摘要：近年來相繼發(fā)生的高致病性禽流感、豬鏈球菌病等重大動(dòng)物疫情，就對(duì)我國畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全造成了嚴(yán)重影響，動(dòng)物檢疫工作面臨著新的形勢(shì)與更高的要求。動(dòng)物檢疫工作的成效，既關(guān)系到動(dòng)物疫病的控制，又關(guān)系到肉、蛋、奶等上市畜產(chǎn)品的安全，關(guān)系到畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。從動(dòng)物檢疫方面進(jìn)行了綜述。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物防疫法；法律法規(guī)；違法所得；司法解釋

中圖分類號(hào)：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2013）01-0100-02

隨著社會(huì)的發(fā)展，食品安全問題日益成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在影響肉食安全的諸多因素中，動(dòng)物疫病始終是一個(gè)重要方面。目前，我國動(dòng)物疫情總體上是平穩(wěn)的，但從世界疫情狀況以及我國畜牧業(yè)發(fā)展水平來看，動(dòng)物檢疫形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。例如，近年來相繼發(fā)生的高致病性禽流感、豬鏈球菌病等重大動(dòng)物疫情，就對(duì)我國畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全造成了嚴(yán)重影響，動(dòng)物檢疫工作面臨著新的形勢(shì)與更高的要求。動(dòng)物檢疫工作的成效，既關(guān)系到動(dòng)物疫病的控制，又關(guān)系到肉、蛋、奶等上市畜產(chǎn)品的安全，關(guān)系到畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。所以，動(dòng)物檢疫是保護(hù)畜牧業(yè)和人體健康的基礎(chǔ)工作，必須引起足夠的重視。

1 河南省檢疫工作存在的問題

近年來，媒體對(duì)河南省個(gè)別地方的在產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫存在的突出問題進(jìn)行了報(bào)道，充分暴露了本省動(dòng)物檢疫工作中存在的問題，現(xiàn)概括如下。

1.1 檢疫管理工作混亂

在產(chǎn)地檢疫中只收費(fèi)不檢疫、不嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。屠宰的動(dòng)物末憑檢疫證明和畜禽標(biāo)識(shí)入場屠宰；沒有實(shí)施屠宰檢疫，即在屠宰后的胴體沒經(jīng)過嚴(yán)格檢疫就加蓋檢疫驗(yàn)訖印章；沒有嚴(yán)格執(zhí)行屠宰檢疫、無害化處理等有關(guān)臺(tái)賬記錄。

1.2 屠宰檢疫在一些地方受干預(yù)還比較大

在一些地方，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展的屠宰檢疫工作受到各方面的干預(yù)，以至于不能正常依法開展屠宰檢疫工作，駐廠檢疫工作開展不規(guī)范，沒有按《動(dòng)物檢疫管理辦法》實(shí)施屠宰同步檢疫，檢疫手段落后。

1.3 管理制度不完善

部分駐廠檢疫制度不健全不完善，駐廠檢疫室建設(shè)不規(guī)范，缺乏形象建設(shè)，檢疫記錄記載不完整，檢疫證明填寫仍有不規(guī)范之處，證章標(biāo)志回收、保存、銷毀工作不規(guī)范。

1.4 無害化處理不嚴(yán)格

部分屠宰加工企業(yè)無害化處理設(shè)施缺乏，沒有嚴(yán)格實(shí)施無害化處理。

1.5 監(jiān)督機(jī)制缺乏

一些地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物檢疫工作缺乏日常監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督管理不到位，使出現(xiàn)問題被曝光。

1.6 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍管理混亂

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)改革還沒有到位，縣編辦雖下文成立了縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，但人員定崗、定編沒有落實(shí)；檢疫人員工資待遇及經(jīng)費(fèi)得不到保障造成檢疫隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2 規(guī)范檢疫工作的對(duì)策

2.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

動(dòng)物檢疫工作是確保畜產(chǎn)品安全衛(wèi)生的重要環(huán)節(jié)，既是動(dòng)物防疫法律法規(guī)賦予各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力，也是各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在。這既關(guān)系到廣大農(nóng)民增收和畜牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又關(guān)系到人民群眾的食肉安全和身體健康。因此各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到動(dòng)物檢疫工作的重要性，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，認(rèn)真做好動(dòng)物檢疫工作。

（1）首先是爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，爭取相關(guān)政策到位。將檢疫員納入行政事業(yè)單位管理，檢疫費(fèi)全額上繳地方財(cái)政，由地方財(cái)政按工資標(biāo)準(zhǔn)給予開資，解決檢疫員的后顧之憂，把精力全部用于檢疫工作上。

（2）狠抓培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。檢疫員應(yīng)分期分批進(jìn)行法律法規(guī)及動(dòng)物檢疫技術(shù)操作規(guī)程培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考試合格，持證上崗。同時(shí)采取多種形式送檢疫員參加自考、函授以及職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，努力提高他們的檢疫技術(shù)水平，使檢疫人員的素質(zhì)得到提高。

2.2 強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作

（1）切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫 各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》和《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，嚴(yán)格檢疫程序，規(guī)范檢疫操作，提高檢疫質(zhì)量，做好畜禽出欄的檢疫把關(guān)。要嚴(yán)格查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案、畜禽標(biāo)識(shí)佩戴情況、動(dòng)物健康狀況，嚴(yán)禁應(yīng)免而末免的動(dòng)物和染疫動(dòng)物出欄，嚴(yán)禁對(duì)染疫或疑似染疫動(dòng)物出具檢疫證明。在檢疫過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)患有重大疫病或者疑似重大動(dòng)物疫病的動(dòng)物，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門報(bào)告，嚴(yán)禁染疫或疑似染疫的動(dòng)物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。堅(jiān)決杜絕“隔山開證”、“大頭小尾”、只收費(fèi)不檢疫、檢疫證明填寫不規(guī)范以及買賣空白檢疫證明等違紀(jì)行為。

（2）規(guī)范實(shí)施屠宰檢疫 一是加強(qiáng)屠宰檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格入場驗(yàn)證查標(biāo)、宰前檢疫、同步檢疫、檢疫出證、無害化處理等關(guān)健環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管，做到有宰必檢，有檢必嚴(yán)，嚴(yán)禁染疫或者疑似染疫的、無檢疫證明、無畜禽標(biāo)識(shí)的動(dòng)物進(jìn)場屠宰，健全屠宰場各種檢疫臺(tái)賬和記錄。二是嚴(yán)格人員的管理，規(guī)范檢疫操作，要做到責(zé)任到人、監(jiān)督到場，打擊屠宰、加工病死動(dòng)物行為。三是做好屠宰加工企業(yè)的消毒管理工作，監(jiān)督并指導(dǎo)企業(yè)使用正確的消毒方法和有效的消毒藥品，提高消毒的實(shí)際效果。四是做好對(duì)檢出的染疫或疑似染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理監(jiān)督工作，嚴(yán)禁病害動(dòng)物產(chǎn)品上市。對(duì)患有重大疫病或者疑似重大動(dòng)物疫病的動(dòng)物，按有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門報(bào)告。

（3）加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)及其產(chǎn)品的監(jiān)管。要充分發(fā)揮省境公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的職能，嚴(yán)格落實(shí)24 h值班制度。一要嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，對(duì)過往運(yùn)載動(dòng)物及其產(chǎn)品的車輛認(rèn)真監(jiān)督檢查，核對(duì)檢疫情況，做好運(yùn)載車輛的消毒工作，同時(shí)做好各種表格的登記記錄。對(duì)發(fā)現(xiàn)患有重大疫病或者疑似重大動(dòng)物疫病的動(dòng)物，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)同群動(dòng)物做好處理工作。二是依法辦事，文明執(zhí)法，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，防止公路“三亂”的發(fā)生。

（4）加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品交易市場的監(jiān)督管理，把好動(dòng)物及其產(chǎn)品的上市關(guān)。要加大對(duì)違反《動(dòng)物防疫法》案件的查處力度，當(dāng)前特別要加大對(duì)運(yùn)輸、加工、經(jīng)菅病死畜禽及其產(chǎn)品、逃避檢疫等違法行為的打擊力度，維護(hù)良好的市場秩序，消除動(dòng)物疫病對(duì)人民群眾身體健康的潛在威脅。

2.3 加強(qiáng)檢疫工作宣傳

廣泛宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)，加大宣傳力度，把宣傳貫徹法律法規(guī)納入議事日程，在宣傳貫徹工作中堅(jiān)持“三個(gè)面向”。

（1）面向有關(guān)部門宣傳。通過積極向有關(guān)職能部門大力宣傳，贈(zèng)送法律法規(guī)資料，得到縣法制、公安、工商、衛(wèi)生、財(cái)政、新聞媒體等有關(guān)部門的積極配合，對(duì)檢疫工作起到很大促進(jìn)作用。

（2）面向管理相對(duì)人宣傳。除充分利用廣播、電視、報(bào)刊、板報(bào)廣泛宣傳外，還采用出動(dòng)宣傳車，懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放掛圖、印發(fā)宣傳資料等多種形式向管理相對(duì)宣傳檢疫的目的意義，增強(qiáng)管理相對(duì)人的依法經(jīng)營意識(shí)。

（3）面向社會(huì)宣傳。通過采取每年幾次法制宣傳，市場上設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái)等形式，宣傳法律法規(guī)和如何購買放心肉，使廣大干部群眾增長知識(shí)和動(dòng)物檢疫工作的必要性。