摘要：公共治理的發(fā)生和運行以其環(huán)境的建構(gòu)為保障，以協(xié)商共治為本質(zhì)屬性的公共治理要求公開公平的治理環(huán)境并在此環(huán)境中由各方公民代表達成一種合意。公共治理的環(huán)境是一種先于公共治理又構(gòu)成公共治理運行框架的背景條件，公共治理在此環(huán)境中得到透視。它包含最初狀態(tài)、“陽光之幕”和主客觀環(huán)境的設(shè)定。

關(guān)鍵詞：公共治理；公共治理環(huán)境

中圖分類號：G640 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）04-0000-01

公共治理的首要問題是公共治理的環(huán)境，公開的環(huán)境構(gòu)建是其基本框架。環(huán)境的公開程度與公共治理的實現(xiàn)程度呈正相關(guān)關(guān)系，環(huán)境的設(shè)置不當(dāng)，就不能滿足公共治理的實現(xiàn)要求。為此專門探討公共治理的環(huán)境，對公共治理的研究有重要意義，旨在構(gòu)建公共治理的背景條件和論證基礎(chǔ)。

一、最初狀態(tài)

公共治理的原初狀態(tài)是一種代表設(shè)置，它通過平等自由的多元主體間對社會治理的合意，達到治理的要求。社會治理是一種公共資源，以公共性為核心，具有公共物品的特征，主體不僅僅是政府，而是整個公民社會，不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)治型行政自上而下的政府管理，而是一種平等的主體間的合作管理。公共問題發(fā)生時，受直接或間接影響的利害相關(guān)的公民圍繞此公共問題構(gòu)成公共治理環(huán)境，抒發(fā)和交流各自的意見和觀點。此公共問題發(fā)生的整個過程完全公開，平等的開放的參與權(quán)利，相互理解的協(xié)商對話共同營造了“陽光之幕”般的環(huán)境。對公共行政的消極現(xiàn)象，如效率低下，不達民意的消除，我們需要將一致契約的理念延伸到此背景框架本身，排除了各類影響因素的干擾，對利害相關(guān)的公民的平等商談形成規(guī)導(dǎo)。公共治理設(shè)立在公開平等的環(huán)境中，也是為了克服傳統(tǒng)公共行政的弊端。

二、陽光之幕

“陽光之幕”是對羅爾斯“無知之幕”的思考，在公共治理中，我們要求陽光之幕一般的存在，這是因為，以公共問題為中心，所有人共同商談的公共治理是一種純粹意義上的公共管理，它首先是公共的，共同的，所以應(yīng)該是公開的、陽光的。

首先，它是一種公開的環(huán)境，在公共領(lǐng)域中展現(xiàn)的任何東西都可見聞，具有可能最廣泛的公共性。它是開放的，對所有具備參與資格的利害相關(guān)的公民都平等的公平的開放，沒有阻礙也沒有陰影的環(huán)境。另外對發(fā)生的關(guān)乎公共治理主體利益的公共問題也是公開的，對所有參與的公民開放的，這包括了公共問題的相關(guān)信息的傳播和交流，相關(guān)功能的以及預(yù)期的結(jié)果。這種環(huán)境既是公開的公共事態(tài)又是公開的公共領(lǐng)域，所有人表達自己的看法和意見，接受各方代表的意見，是平等的主體間尋求合作的良好溝通和決策環(huán)境。

其次，它是一種客觀的環(huán)境。實在意味著客觀存在和在場，在場即是事實上參與針對某公共問題的利害相關(guān)的多元主體的實際行為，公共空間中利害相關(guān)的各方以表達自身大量觀點的同時在場，是公共治理環(huán)境的實在意義。阿倫特對公共生活意義的闡釋意味著公共領(lǐng)域取決于共同世界借以呈現(xiàn)自身的無數(shù)視點和方面的同時在場，因為，被他人看見和聽見的意義在于，每個人都是站在一個不同的位置上來看和聽的。這就是公共生活的意義。陽關(guān)之幕讓不同地位的利害相關(guān)的公民相互檢驗并達成一致，因此可說共識是建立在無法合理反駁的理由之上。

最后，它是一種共同的環(huán)境。公共意味著共同，共有，公共治理的環(huán)境理所當(dāng)讓應(yīng)該是一種共同的環(huán)境，不是少數(shù)人或者有特殊條件的人參與的環(huán)境，公共治理的本質(zhì)意味著公共治理的環(huán)境是共同的所有利害相關(guān)的公民有權(quán)利和義務(wù)參與其中并協(xié)商對話的環(huán)境。參與公共治理的環(huán)境協(xié)商交流，對共同的有公共利益的和社會福利配給的公共問題進行合作治理，它的環(huán)境要求平等參與和公正公開，所以，公共治理的環(huán)境中沒有支配和壓制，沒有絕對的權(quán)威，所有政策的結(jié)果是利害相關(guān)的多元主體對公共問題的共同協(xié)商和合作，基于相互理解的相互交往。環(huán)境是共同的，公共問題是共同的，協(xié)商對話也是共同的，公共治理的共同環(huán)境造就了治理實現(xiàn)的背景和框架。

三、主客觀環(huán)境

陽關(guān)之幕規(guī)定了公共治理的公開環(huán)境，然而，卻沒有對具體行政事務(wù)公共政策過程做出實質(zhì)性的限制性的規(guī)定，如何保證對民主和公平的價值追求落到實處，是討論公共環(huán)境中必須要做的事情。

一是確定主體資格。首先需要確定參與公共問題的治理的公共治理主體資格。首先，利害相關(guān)者也就是自由平等的、理性的公民，他們具備參與公共治理的自由且不受其他權(quán)威的阻撓和支配。他們是否參與了相關(guān)影響的公共問題的共同治理，從參與事實判定他們的主體資格。第二，參與公共問題的治理的相關(guān)利害方有健全的知識和信仰。他們嘹解自身的知識水平和社會地位，并嘹解社會活動的一般事實。第三，參與公共問題的治理的各方主體有高尚的道德情操和追求善的理想。主體有著良好的道德和生活善的理想，他們對于追求公共生活和私人生活有良好的追求和目標(biāo)，并為著其理想而努力行動。

二是規(guī)范商談環(huán)境。公共治理的商談環(huán)境當(dāng)然要以道德和法律為界，這是其必須滿足的基本前提。公共問題是當(dāng)代現(xiàn)實的社會和經(jīng)濟問題，必然關(guān)系利害相關(guān)者所有人的利益，其中有公共部分也有私人部分，并非公共行政中的技術(shù)手段問題。各方主體是將公共利益置于個人私利之上，還是將私人利益置于公共利益之上，公共問題的協(xié)商原則是共同為基礎(chǔ)，還是以個人為基礎(chǔ)。這是公共治理的公開環(huán)境必須規(guī)范的前提。利害相關(guān)的公民是個人理性和公共理性的持有者，在公共領(lǐng)域中運用公共理性來對公共問題協(xié)商合作化的治理，一切商談以共和國的法律和共同倫理為前提，是共同體中的商談，而不是個人利益的博弈。

三是規(guī)范制度環(huán)境。協(xié)商共識使公民行動起來，并激勵公民努力加入公共治理的集體行動。同時，政府不但要做好公共問題全程信息的公開，對公共問題提供對話場景，還要形成統(tǒng)籌規(guī)劃，既要掌握信息的交流，又要提供信息的回饋與發(fā)布，并提供良好的公共服務(wù)，規(guī)范和保障公民參與的良好途徑和制度，增加公共參與的場景，增加公共政策的全程績效公開和及時跟蹤，并增加回訪與報告，提供與完善公共政策改良的全程協(xié)商參與制度，以保證在這個相當(dāng)規(guī)模的場景中實現(xiàn)行政公共性，達到民主和公平的目標(biāo)。