冷戰(zhàn)結(jié)束,蘇聯(lián)解體。全球發(fā)生了兩個(gè)根本性的變化:首先,冷戰(zhàn)的結(jié)束,產(chǎn)生了許多新的趨勢,如,經(jīng)濟(jì)因素正在各國關(guān)系中扮演的角色越來越重要,另外就是分散化與一體化的出現(xiàn),蘇聯(lián)的解體和歐盟的出現(xiàn)便是最好例子。第二,9.11事件使全球聚焦于有關(guān)恐怖主義的爭論,美國對伊拉克和阿富汗發(fā)動反恐戰(zhàn)爭,全球進(jìn)入反恐時(shí)期。2001年9月11日,發(fā)生了震驚世界的911事件,恐怖分子劫持的4架民航客機(jī)撞擊美國紐約世界貿(mào)易中心和華盛頓五角大樓,事件造成2998人遇難,其中2974人被官方證實(shí)死亡,另外還有24人下落不明。2001年10月7日,美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭。
911事件讓巴基斯坦站在一個(gè)十字路口。巴基斯坦必須做出選擇,要么同美國一起,參與反恐戰(zhàn)爭,打擊塔利班,要么遭遇來自美國的報(bào)復(fù)。這標(biāo)志著巴基斯坦對阿富汗的政策的改變,及巴阿兩國關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。
最后,巴基斯坦選擇與美國合作,為美國在反恐戰(zhàn)爭中提供后勤保障,幫助美國快速贏得戰(zhàn)爭勝利。雖然,這個(gè)決定并不是巴基斯坦軍方的簡單裁定。
經(jīng)過戰(zhàn)爭,11月,塔利班倒臺,其主力被迫撤回到阿富汗東南部坎大哈周圍地區(qū)。2001年12月22日,阿富汗產(chǎn)生了過渡政府,巴基斯坦表示支持,兩國重新恢復(fù)友好關(guān)系。此后,巴阿兩國關(guān)系開始了一個(gè)短暫的蜜月期。巴基斯坦為阿富汗新政府提供政治,經(jīng)濟(jì)方面的援助。2002年1月,阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊訪問巴基斯坦,4月,巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫訪問阿富汗,宣布為阿富汗重建提供經(jīng)濟(jì)援助。
但是,好景不長,雙方的友好關(guān)系在不久就出現(xiàn)了裂痕。主要表現(xiàn)為:首先,雙方由于互不信任而陷入了相互指責(zé)之中。當(dāng)阿富汗反恐壓力變大時(shí),一般會指責(zé)巴基斯坦配合不全面。阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊指責(zé)巴基斯坦支持阿富汗邊境恐怖主義活動,并聲稱要對躲藏在巴基斯坦領(lǐng)土的武裝人員實(shí)施越境打擊。許多觀察人士也開始懷疑巴基斯坦政府與塔利班有著合作,認(rèn)為這樣巴基斯坦可以達(dá)到其在阿富汗的目標(biāo)。如,2008年7月7日,阿富汗喀布爾印度大使館門口發(fā)生汽車炸彈爆炸事件,造成兩名印度外交官、兩名印度警衛(wèi)和30多名阿富汗人喪生,另有將近150人受傷。這是自2001年塔利班政權(quán)倒臺以來,阿富汗發(fā)生的最嚴(yán)重的炸彈襲擊事件。爆炸發(fā)生后,阿富汗指責(zé)襲擊事件背后有巴基斯坦三軍情報(bào)局的影子,是巴基斯坦情報(bào)機(jī)構(gòu)與阿富汗境內(nèi)的恐怖分子共謀的結(jié)果。巴基斯坦對此表示否認(rèn),稱巴基斯坦本身也是恐怖主義的受害者,巴基斯坦與阿富汗都在與恐怖主義這個(gè)共同的敵人做斗爭。此外,在08年的南盟峰會上,卡爾扎伊也公開指責(zé)巴基斯坦與恐怖分子的聯(lián)系。在2011年12月發(fā)生在喀布爾圣地的自殺式炸彈襲擊中很多什葉派穆斯林喪生,這使得阿富汗和巴基斯坦之間的局勢更加緊張,阿富汗要求巴基斯坦政府保證將查清此事。
同樣,巴基斯坦也聲稱在巴基斯坦國內(nèi)的恐怖活動是與“反巴因素”有聯(lián)系的,特別是阿富汗和印度。巴基斯坦政府在多個(gè)場合要求阿富汗政府對雙方的邊境滲入做出阻止行動,并堅(jiān)持認(rèn)為塔利班是通過“反巴因素”滲入巴基斯坦的,這樣會加劇破壞巴基斯坦的領(lǐng)土安全。
而阿富汗則向巴基斯坦傳遞著自己的看法,阿富汗認(rèn)為,巴基斯坦領(lǐng)土不安全,阿富汗也同樣受到了威脅。在一次媒體見面會上,卡爾扎伊說道:過去,是我們一個(gè)國家的遭遇,然而,現(xiàn)在,每個(gè)人都會有和我們一樣的遭遇,任何分裂破壞,其結(jié)果將會導(dǎo)致它的鄰國也遭受分裂之苦。此外,巴阿兩國還為本拉登的藏身之所進(jìn)行相互指責(zé)。
另外,北方聯(lián)盟,這個(gè)聯(lián)盟被認(rèn)為是直接與印度有著密切聯(lián)系。在2001年11月舉行的波恩會議上,北方聯(lián)盟的回歸,這股力量進(jìn)入阿富汗,令巴基斯坦非常擔(dān)心。因?yàn)榘突固拐J(rèn)為北方聯(lián)盟的進(jìn)駐,會給巴基斯坦帶來戰(zhàn)略威脅,也同時(shí)意味著巴基斯坦以往對阿富汗塔利班投資的失敗。
最后,巴阿長久以來的邊界問題,也在阿富汗戰(zhàn)爭之后,重新開始出現(xiàn)新一輪爭端。2003年初,巴阿兩國軍隊(duì)在邊境開始發(fā)生小規(guī)模沖突,此后,兩國軍隊(duì)會在邊境發(fā)生周期性沖突。2005年4月31日,阿富汗又一次開始慶祝普什圖節(jié)。在2005年12月,巴基斯坦軍方又關(guān)閉了該國西部同阿富汗的主要邊境通道。因?yàn)?,巴基斯坦指?zé)阿富汗方面綁架并毆打巴方一名準(zhǔn)軍事人員。但阿富汗方面則指責(zé)是巴方士兵非法越境并毆打了阿方邊境士兵。巴阿邊境氣氛又一次變得緊張,雙方都將更多的軍隊(duì)調(diào)撥到邊境地帶。2006年6月,阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊評價(jià)杜蘭線為兩國“仇恨之界”,它在兩個(gè)兄弟之間修建了一道墻,并表示自己不會接受杜蘭線。反巴游行也出現(xiàn)在阿富汗各大城市。2003年7月8日,喀布爾的游行者闖入巴基斯坦駐阿使館,這個(gè)事件使兩國緊張關(guān)系又一次升級。
在兩國關(guān)系經(jīng)歷波折之后,由于雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,目前,巴阿關(guān)系經(jīng)歷波折之后,又出現(xiàn)了一些新的進(jìn)展,在2010年,2011年及2012年上半年之間,雙方高層及多邊會晤日益增多,增多了雙方共同交流的機(jī)會。經(jīng)貿(mào)交流開始復(fù)蘇。值得一提的是,雙方教育往來也日益增多,巴阿雙方?jīng)Q定通過教師、學(xué)生交流項(xiàng)目、遠(yuǎn)程教育和建立教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)系來加強(qiáng)教育合作,同時(shí)進(jìn)行交換學(xué)者、學(xué)生以及語言研究等項(xiàng)目。
從2000年以來,雙邊貿(mào)易日趨多樣。雙邊貿(mào)易額在2003至2004年度5400萬美元,在2004至2005年度則到到12億美元。2009-2010財(cái)年度兩國貿(mào)易量為17.11億美元,而2010-2011財(cái)年度兩國貿(mào)易量已經(jīng)達(dá)到25.087億美元,增加近8億美元。這是十年來巴阿貿(mào)易增幅最快的一年。巴阿雙方還同意,在2015年,致力于將轉(zhuǎn)口貿(mào)易額到達(dá)50億美元;同時(shí)協(xié)調(diào)海關(guān)工作,提供貿(mào)易便利,以吸引公有和私營資金,設(shè)立經(jīng)濟(jì)和工業(yè)區(qū);在農(nóng)業(yè)與環(huán)境方面,兩國表示將聯(lián)合建立糧食銀行,確保糧食安全。雙方還將啟動農(nóng)作物替代品的聯(lián)合研究,并就保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化影響展開對話。
同時(shí),我們也看到,巴基斯坦與阿富汗雙方也打開僵局,雙方出現(xiàn)高層對話。這是雙方關(guān)系中的一個(gè)全新進(jìn)展。也是巴基斯坦與阿富汗關(guān)系在經(jīng)歷相互猜疑之后的一個(gè)新的開端。這是值得關(guān)注的。2009年1月,扎爾達(dá)里應(yīng)阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊的邀請,抵達(dá)首都喀布爾對阿進(jìn)行訪問的。在訪問中,兩位領(lǐng)導(dǎo)人都表示了加強(qiáng)反恐合作的決心。卡爾扎伊認(rèn)為,巴基斯坦與阿富汗兩國由此開啟了“新關(guān)系”,并希望這種“新關(guān)系”能促使兩國更強(qiáng)有力地打擊恐怖主義和極端主義。
此外,兩國外長還代表各自政府簽訂了《雙邊合作方向》聯(lián)合聲明。提出,兩國將“加深在反恐斗爭中的戰(zhàn)略合作”,以徹底打擊和清除非法武裝活動、極端主義和恐怖主義在地區(qū)內(nèi)的威脅。巴外長庫雷西評價(jià)這份聯(lián)合聲明是兩國關(guān)系的“分水嶺”,并稱巴阿已經(jīng)克服諸多障礙,消除了猜疑,建立起一種基于互信的“新關(guān)系”。
2011年6月10日,阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊也開始為期兩天的訪問巴基斯坦行程。在訪問巴基斯坦的時(shí)候,總統(tǒng)卡爾扎伊與巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達(dá)里、總理吉拉尼以及外長等舉行了會談,并在許多問題上達(dá)成了共識。阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊與巴基斯坦總理吉拉尼舉行了會談,會談結(jié)束后巴基斯坦與阿富汗兩國外長代表政府簽署了《伊斯蘭堡宣言》。
從以上歷史分析可以看出,在911事件之后,巴阿關(guān)系也可以分為多個(gè)階段,每個(gè)階段的特點(diǎn)各不相同。巴阿兩國關(guān)系中的沖突及利益,不僅只是簡單的存在于兩個(gè)國家之間。長期以來也存在于各個(gè)區(qū)域及全球維度之中,阿富汗擁有非常特殊的地理位置,其戰(zhàn)略重要性顯而易見,自古以來就是就是各大國爭奪的地方。這樣,戰(zhàn)爭也很容易擴(kuò)散到鄰國巴基斯坦??傊?,從歷史上看,巴阿兩國的命運(yùn)緊緊相連。