摘要：甘肅省少數民族主要分布于甘南高原、黃土高原和河西走廊西段等生態(tài)脆弱的地區(qū)，如何在民族地區(qū)實現經濟與生態(tài)的共贏，成了民族自治政府需要重視的議題。本文力圖對這一議題做一些思考。

關鍵詞：甘肅；民族地區(qū)；生態(tài)；肅北蒙古族；措施

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）04-0000-01

一、甘肅省民族分布與地理環(huán)境簡介

甘肅現有54個少數民族，世居于此的少數民族有回、藏、東鄉(xiāng)、裕固、保安、蒙古等16個，人口達219.9萬，占全省總人口的8.7%。省內目前兩個民族自治州、7個民族自治縣、39個民族鄉(xiāng)，自治地方面積17.9萬平方公里，占全省面積39.8%。甘肅以溫帶大陸性氣候為主，少則低于100毫米，降水最高只有800毫米，降水量明顯低于蒸發(fā)量，而且由于地處內陸，海洋潮濕氣流難以進入，總體來說，全省氣候比較干燥。少數民族地方主要分布在甘南高原、黃土高原、隴山地區(qū)、祁連山以及河西走廊西部地區(qū)，地形多高原、山地，戈壁、沙灘和草原相間。植被以戈壁，草原為主，生態(tài)脆弱。

二、肅北蒙古族自治縣簡介

肅北縣地處甘肅河西走廊西端，以畜牧業(yè)兼少量種植業(yè)為主，是甘肅省重要的畜牧業(yè)生產基地。自治縣共有天然草場4676萬畝，可利用草場超過4100萬畝，占草原總面積的89%。當地居民飼養(yǎng)的家畜主要有馬、駝、絨山羊、高山細毛羊、牦牛等，其中畜產品以山羊絨、駱駝絨最負盛名。

近年來肅北縣分利用當地資源優(yōu)勢，加大招商引資的力度，已形成以黃金、鐵礦、原煤、水電為四大支柱的地方工業(yè)體系。但是目前暴露出經濟發(fā)展的過程中出現的許多附帶問題，以草原生態(tài)環(huán)境壓力最突出。肅北草原生態(tài)環(huán)境存在的主要問題有：水資源逐漸萎縮，水土流失和干旱日趨嚴重，土地沙漠化不斷擴大蔓延，洪水和泥石流破壞加劇，草原鼠害猖獗，草地載畜量超過放牧臨界標準六個方面。

三、少數民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的思考和建議

（一）對少數民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的反思

對于上述民族地區(qū)的生態(tài)困境的原因，本文作者歸納以下幾點：

1、粗放的經濟增長方式

民族地區(qū)普遍城市化水平較低，基本都從事農牧生產活動。此外由于民族地區(qū)多富于礦產資源，投資者就在當地就地建立鋼鐵水泥化工廠以節(jié)省運營成本。而長期以來經濟增長方式粗放、高排放，特別是一些地方的鋼鐵、水泥、化工、造紙等項目，加劇了環(huán)境污染程度。

2、貧困覆蓋面廣，文化教育水平低

民族地區(qū)貧困覆蓋面廣，文化教育水平低，人們對生物多樣性的重要性和緊迫性還缺乏足夠的認識，不同程度地存在著重開發(fā)、輕保護，重經濟效益、輕生態(tài)效益，把資源開發(fā)作為快速脫貧致富的唯一途徑，造成資源的枯竭和生態(tài)能力的退化。

3、管理制度不完善

由于相關制度不夠合理完善，對民族地區(qū)生物、礦產等資源進行掠奪式的開發(fā)，造成資源的衰退；而對另一些資源，特別是氣候資源、水能資源、旅游資源等的開發(fā)利用不盡充分。

4、生態(tài)文明建設層次較低

盡管政府在持續(xù)不斷地加大生態(tài)環(huán)境建設和保護的力度并從根本上解決了許多少數民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設存在的問題，遏制了生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢，然而民族地方生態(tài)文明建設水平和層次還較低，目前進行的生態(tài)文明建設多半還只是停留在單純保護的層面，尚未轉型到將增長方式、產業(yè)結構和消費模式三位一體的綜合建設和保護的道路上來。

（二）針對少數民族地區(qū)生態(tài)現狀的建議措施

通過對少數民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的反思，筆者認為應該從以下幾方面著手積極改善：

1、增強生態(tài)環(huán)境保護觀念，多渠道、多層次開展生態(tài)環(huán)境保護

數據顯示，全國90%的可利用天然草原目前都存在不同程度退化，而且還在以每年200萬公頃的速度遞增。由于歷史原因，民族地區(qū)本來經濟體系整體水平偏低、資源利用就不夠合理，加上改革開放以來，不合理的生產活動和消費方式，更加重當地生態(tài)惡化。以肅北縣為例，長期過度放牧和開發(fā)農田，大規(guī)模地增加牲畜數量，掠奪性使用草場，再加上伐木、挖藥、采礦等人為破壞活動，造成牧區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。

這樣的背景下，繼續(xù)強調增強生態(tài)環(huán)境保護觀念，非常必要。這方面當然還需要地方政府加強引導，例如定期舉行一些宣傳活動，提高當地居民的生態(tài)意識，多借鑒先進地方做法并加以推廣等。

2、做大做強特色產業(yè)，依托主導產業(yè)搞經濟建設

在民族地區(qū)扶持富有輻射帶動力的加工企業(yè)，并使這龍頭企業(yè)與當地的廣大牧戶形成緊密的利益互惠機制。并利用本地區(qū)資源優(yōu)勢做大做強特色產業(yè)，積極發(fā)展與之相配套的產品加工業(yè)，延伸產業(yè)鏈，從而提高產品附加值，這應該是產業(yè)結構調整著重強調的部分。例如肅北縣的鎖陽、麻黃、肉蓯蓉，牛羊肉、奶、青羊血、牛黃等特產都行銷全國。而在民族自治地方建起相關的龍頭產業(yè)的話，既能解決當地一部分人的就業(yè)，從而減輕生態(tài)環(huán)境壓力，對于當地民族經濟的發(fā)展也是一劑強心劑。

3、在民族地區(qū)建立健全生態(tài)補償長效機制

建立生態(tài)補償長效機制，實際上就是要求社會各階層對生態(tài)環(huán)境承擔社會責任。目前常見的生態(tài)補償形式有如下五類：實物補償、資金補償、政策補償、智力補償、項目補償。前兩項可以看作是由政府輸血型的補償形式，后三種則是政府造血型補償形式。肅北縣生產基本上是畜牧兼營種植，牧區(qū)普遍存在草畜失衡狀態(tài)，這導致草地退化、沙化外，還會招致土壤退化、水土流失、生物多樣性喪失等生態(tài)問題。政府如果僅僅進行輸血型扶持的話，無疑不能兼顧，長遠看，政府更應該重視造血型的補償形式，鼓勵受償者充分發(fā)揮其發(fā)展經濟的潛能，提高其自我積累和發(fā)展能力，形成生態(tài)和經濟共贏的良性循環(huán)機制。

4、完善環(huán)境責任制，建立嚴格的生態(tài)保護獎懲制度

事實證明，不論是在發(fā)展中國家還是在發(fā)達國家，對環(huán)境的保護都是來自于政府在認識到環(huán)境保護的重要性而確立了資源與環(huán)境保護投資戰(zhàn)略之后才得以實現。人們對生態(tài)環(huán)境保護行為的積極性和效率很大程度上取決于當地政府是否創(chuàng)造并提供了持續(xù)并實施穩(wěn)定的獎懲機制。

近年來，肅北縣采取設卡圍堵等辦法，對全面清理整頓非法采金行為做出具體安排。對造成植被破壞、河道破壞的，一律責令其限期恢復；擅自簽訂的沙金開采合同，一律視為無效；對藏匿人員及設備繼續(xù)盜采的，一律依法從重處罰。昔日遭到破壞的草原地貌，正在逐步恢復和治理。此外，縣政府還出臺獎勵措施，鼓勵牧民積極參與二、三產業(yè)，減輕牧場壓力。