摘要：中華全國婦女聯(lián)合會(huì)（簡稱全國婦聯(lián)），是中國各族各界婦女在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為爭取進(jìn)一步解放而聯(lián)合起來的社會(huì)群眾團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。研究中華全國婦女聯(lián)合會(huì)對政府決策的影響，以及影響政府決策最有效的途徑，有利于團(tuán)結(jié)、教育廣大婦女，貫徹黨的基本路線，在建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明中發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：中華婦女聯(lián)合會(huì) 政府決策 影響途徑

中圖分類號(hào)：C91281 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）04-0000-01

一、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)概述

中華全國婦女聯(lián)合會(huì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的為爭取婦女解放而聯(lián)合起來的中國各族各界婦女的群眾組織。具有廣泛的代表性、群眾性和社會(huì)性。中華全國婦女聯(lián)合會(huì)是中國共產(chǎn)黨和中國政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱之一。

（一）中華全國婦女聯(lián)合會(huì)對政治生活的影響

在社會(huì)主義國家，婦女聯(lián)合會(huì)通過利益表達(dá)活動(dòng)在不同程度上實(shí)現(xiàn)本團(tuán)體成員的利益要求，同時(shí)也從各個(gè)方面影響了社會(huì)主義國家的政治生活。一是在黨、政府與本團(tuán)體群眾之間起到了橋梁和紐帶的作用，這就使黨和政府更加密切了與人民群眾的關(guān)系。二是婦聯(lián)通過對黨和政府的監(jiān)督，在一定程度上促進(jìn)了執(zhí)政黨的黨風(fēng)建設(shè)和政府的廉政建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，社會(huì)主義國家的執(zhí)政黨和政府普遍面臨著如何為政清廉的問題，在這種形勢下，政治團(tuán)體站在維護(hù)人民群眾利益的立場上，作為特定社會(huì)政治力量，憑借其與黨和政府的密切關(guān)系，可以通過民主監(jiān)督，糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)以及政府工作人員濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象。三是婦聯(lián)通過各種形式的參政議政，對黨和國家的政策制定、立法活動(dòng)有著一定的影響。

（二）婦聯(lián)影響政府決策的途徑

通過婦聯(lián)代表參加各級(jí)人民代表大會(huì)和政協(xié)會(huì)議。這是合法利益團(tuán)體最常用、也是最直接、最有效的影響渠道和方式。婦聯(lián)的代表不僅可以成為人大代表、進(jìn)入政協(xié)，直接參加這些機(jī)構(gòu)的日?；顒?dòng)，以便更好的反映自己所代表的群體利益，并就一般的社會(huì)問題發(fā)表意見。

其次參加中央地方黨組織、政府或有關(guān)部門的政策、決議的研究、決策。婦聯(lián)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人參加各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的某些會(huì)議，行政部門在做出重大決議之前，一般會(huì)征求有關(guān)政治團(tuán)體的意見，通過召開聯(lián)席會(huì)議或擴(kuò)大會(huì)議來共同協(xié)商政策，通過這些會(huì)議，向領(lǐng)導(dǎo)反映情況而表達(dá)該群體的要求，積極反映本社團(tuán)成員的呼聲和要求，在表達(dá)利益的過程中，事實(shí)上也影響了黨和政府的權(quán)力機(jī)構(gòu)，從而影響黨和政府的政策制定。

二、婦聯(lián)影響政府決策存在問題及原因

（一）人大和政協(xié)會(huì)議的局限

我國人大代表直選的層次比較低，只限于縣級(jí)以下，而縣級(jí)以上的市級(jí)、省級(jí)、全國人大代表仍然采用間接選舉，這種多層次的間接選舉使得公眾的利益需求信息在自下而上的傳遞過程中不可避免地產(chǎn)生遺漏、擱置或失真，造成信息傳遞阻礙。

（二）婦女當(dāng)選率低，進(jìn)“兩委”難

從當(dāng)前推薦婦女干部情況來看，各級(jí)婦聯(lián)基層組織均能積極主動(dòng)向黨組織推薦優(yōu)秀婦女干部，發(fā)揮了婦聯(lián)組織培養(yǎng)和推薦婦女干部的作用。但從選舉實(shí)踐看，女性進(jìn)“兩委”難?？傮w來說是：村不如“村改居”社區(qū)；“村改居”社區(qū)不如純社區(qū)。純社區(qū)女性進(jìn)“兩委”基本沒問題，農(nóng)村婦女在基層群眾自治制度建設(shè)中仍處于劣勢地位，在村兩委換屆中，婦女當(dāng)選率不高，進(jìn)“兩委”班子難。這樣?jì)D聯(lián)就不能更好的站在婦女的角度來保護(hù)婦女的權(quán)益。

（三）經(jīng)費(fèi)不足，待遇不高

婦女聯(lián)合會(huì)的行政經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，主要由政府撥款，提供經(jīng)費(fèi)保障，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長和工作需要逐步增加。但目前各級(jí)婦聯(lián)基層組織中仍有不少存在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)濟(jì)待遇不高的現(xiàn)象。

（四）兼職過多，職能弱化

大部分婦聯(lián)主席、婦代會(huì)主任、婦工委主任為兼職。村婦代會(huì)主任也大多兼職，開展工作力度不夠，大部分村婦代會(huì)主任都把精力與時(shí)間用在有嚴(yán)指標(biāo)、硬任務(wù)，有工資待遇、經(jīng)費(fèi)支持的計(jì)生、綜治等工作上，對軟指標(biāo)、彈性大的婦女工作大打折扣。甚至有的村用著婦代會(huì)主任的編制來做計(jì)生工作，婦女工作反而成為婦委會(huì)干部的“副業(yè)”，出現(xiàn)“專職不專用，兼職不得用”的怪現(xiàn)象，這些均導(dǎo)致婦聯(lián)工作職能弱化。

三、完善婦聯(lián)影響政府決策的途徑

（一）婦聯(lián)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高婦女自身素質(zhì)

提高構(gòu)建和諧社會(huì)的工作水平和能力。一要努力學(xué)習(xí)，提高自身素養(yǎng)；二要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作能力；三要不斷創(chuàng)新，為婦女事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)；四要不斷提高婦聯(lián)干部的學(xué)習(xí)力、組織力、協(xié)調(diào)力和創(chuàng)新力，努力造就一支眼界寬、會(huì)干事、有能力的新型婦女干部隊(duì)伍。發(fā)揮婦聯(lián)作用，做好婦女工作，任重道遠(yuǎn)。社會(huì)政府和社會(huì)各個(gè)方面都要主張維護(hù)婦女的合法權(quán)益，為婦女參政提供良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，反對傳統(tǒng)的對于性別的不同觀念，鼓勵(lì)和支持婦女參政，改變貶低婦女的陳舊觀念和保守思想，努力為消除行為上和思想上對婦女的歧視，注重對女黨員的培養(yǎng)。

（二）建立婦聯(lián)組織參與決策的長效機(jī)制

首先是建立群團(tuán)工作議事制度。建議區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)定期召開群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人會(huì)議，聽取群團(tuán)組織的意見，協(xié)調(diào)解決重難點(diǎn)工作；定期開展群團(tuán)部門的工作調(diào)研，把重大的社情民意提交群團(tuán)工作議事會(huì)討論。其次發(fā)揮婦兒工委在政府工作中的職能優(yōu)勢。給予婦兒工委參與婦女兒童相關(guān)政策出臺(tái)前的討論權(quán)，并在政策施行中將其列入聽證名冊，逐步賦予其對婦女兒童相關(guān)政策的一票否決權(quán)。婦兒工委辦公室每年向政府提供一份實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃工作監(jiān)測評(píng)估報(bào)告，將其納入政府日常工作匯報(bào)。再次建立婦情民意通報(bào)制度。

（三）完善制度，疏通利益表達(dá)渠道

一是要完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人大和政協(xié)的利益表達(dá)功能，成為各種政治團(tuán)體進(jìn)行利益表達(dá)的合法主渠道。二是要完善和擴(kuò)展決策聽證制度和政務(wù)公開制度，使相關(guān)利益主體能夠獲得對稱性信息，并平等的參與政府決策，三是要保證政府與民眾聯(lián)系的渠道暢通，尤其要發(fā)揮信訪部門的信息溝通作用，四是要建立健全公眾傳媒機(jī)制，為民眾提供合法開放的利益表達(dá)渠道。

總之要為廣大婦女，廣大人民群眾創(chuàng)建完善的利益表達(dá)渠道來更好的維護(hù)婦女的權(quán)益。