摘要：學(xué)校教職工代表大會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。文章分析了《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》實(shí)施的意義，簡述了《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》的實(shí)施現(xiàn)狀，并依據(jù)存在的問題提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)校教職工代表大會(huì) 民主管理 依法治校

中圖分類號：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）04-0000-01

一、《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》實(shí)施的意義

學(xué)校教職工代表大會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。為依法保障教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督，完善現(xiàn)代學(xué)校制度，促進(jìn)學(xué)校依法治校，經(jīng)中華全國總工會(huì)同意后，以教育部令頒布了《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于2012年1月1日起施行，同時(shí)廢止了實(shí)行26年的《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》?！兑?guī)定》的頒布施行，是對教代會(huì)制度從試點(diǎn)到發(fā)展30多年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果的升華，成為教代會(huì)制度建設(shè)的一個(gè)新的里程碑?！兑?guī)定》的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨和國家對學(xué)校民主管理工作的高度重視和大力支持，對廣大教職工政治民主權(quán)利的高度尊重?！兑?guī)定》在實(shí)施中具有重要作用：第一，指導(dǎo)作用?！兑?guī)定》規(guī)定了建立什么樣的教代會(huì)制度和怎樣建立教代會(huì)制度；明確了學(xué)校教代會(huì)的適用范圍；規(guī)定了學(xué)校教代會(huì)的性質(zhì)、地位、作用、原則和職權(quán)，教代會(huì)代表的權(quán)利和義務(wù)，教代會(huì)的組織規(guī)則和學(xué)校工會(huì)作為教代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)等。第二，激勵(lì)作用。《規(guī)定》賦予學(xué)校教代會(huì)、工會(huì)更多更新的職權(quán)，將代表的范圍延伸到與學(xué)?！熬哂衅溉纹赣藐P(guān)系的教職工”，這可以激發(fā)學(xué)校工會(huì)做更加深入的思考；激勵(lì)工會(huì)不斷創(chuàng)新民主管理與監(jiān)督的形式和載體，激發(fā)學(xué)校不同層面的代表盡職履責(zé)。第三，保障作用。《規(guī)定》從法律上保障了教職工對學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障了教職工當(dāng)家作主的地位。

二、《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》的實(shí)施現(xiàn)狀

《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》實(shí)施一年多了，情況如何？經(jīng)過問卷調(diào)查、座談等多種方式，我們發(fā)現(xiàn)總體情況還是很好的。70%的人認(rèn)為，《規(guī)定》的頒布實(shí)施有利于加強(qiáng)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。他們認(rèn)為《規(guī)定》對教職工代表大會(huì)的性質(zhì)、功能和地位進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，明確規(guī)定“學(xué)校教職工代表大會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式”，學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)可以得到進(jìn)一步完善。65%的人認(rèn)為《規(guī)定》的頒布實(shí)施有利于貫徹法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校民主管理和監(jiān)督。他們認(rèn)為參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督是法律賦予教師的基本權(quán)利，也是落實(shí)黨的知識分子政策的重要內(nèi)容。教師參與民主管理和監(jiān)督，可以調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)他們的智慧和熱情；有利于克服學(xué)校內(nèi)部的行政化傾向，保證學(xué)校民主決策、科學(xué)決策、科學(xué)發(fā)展。舊規(guī)定強(qiáng)調(diào)高等教育，忽視基礎(chǔ)教育，新《規(guī)定》擴(kuò)大了適用范圍，“適用于中國境內(nèi)公辦的幼兒園和各級各類學(xué)?！保懊褶k學(xué)校、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)參照本規(guī)定執(zhí)行”。同時(shí)，把法律法規(guī)中對教職工代表大會(huì)參與民主管理和監(jiān)督的權(quán)力進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和細(xì)化，使其更具操作性。各高等學(xué)校紛紛設(shè)立二級教代會(huì)。《規(guī)定》的頒布實(shí)施明確了教職工代表大會(huì)代表的人數(shù)界限和教職工代表的比例。一些規(guī)模較小的中小學(xué)學(xué)校，可不再選舉產(chǎn)生教職工代表而建立由全體教職工直接參加的教職工大會(huì)制度，便于教職工更加廣泛地參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督。高等學(xué)校規(guī)模大、管理層級多、教職工人數(shù)多，為了很好地發(fā)揮教職工代表大會(huì)制度的作用，院系一級可以實(shí)行教職工代表大會(huì)制度。于是，高校近段時(shí)間紛紛設(shè)立二級教代會(huì)。

《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》在實(shí)施過程中也存在著一些問題。一是宣傳不到位，15%的人回答“不知道”這個(gè)《規(guī)定》，20%的人回答“知道這個(gè)規(guī)定，但不知道《規(guī)定》的內(nèi)容”。二是部分教職工是對學(xué)校能否遵循《規(guī)定》的指導(dǎo)思想表示懷疑，23.5%的人認(rèn)為教職工代表大會(huì)不起作用或作用不明顯。

三、對策思考

1、深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》精神，統(tǒng)一思想。學(xué)校建立教職工代表大會(huì)制度是國家法律的剛性規(guī)定；是在中國共產(chǎn)黨學(xué)?；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)下學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式；是中國特色現(xiàn)代學(xué)校制度的總體要求；是全校教職工真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，參與管理學(xué)校事務(wù)的有效途徑和重要方式；是學(xué)校黨政聽取基層群眾呼聲，增強(qiáng)學(xué)校工作針對性、主動(dòng)性、有效性、創(chuàng)造性，促進(jìn)學(xué)校決策民主化、制度化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)學(xué)校集思廣益、共謀發(fā)展、和諧穩(wěn)定的重要渠道。學(xué)校黨政對教代會(huì)制度認(rèn)識的程度決定著這項(xiàng)工作起點(diǎn)的高度和開展的深度。

2、制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法。不同地區(qū)、不同類型、不同層級、不同規(guī)模的學(xué)校各具特點(diǎn)，建立教代會(huì)制度必須因地制宜、因時(shí)制宜、因校制宜，加大宣傳力度，打消教職員工的懷疑。學(xué)校制定教代會(huì)制度實(shí)施辦法要堅(jiān)持依法設(shè)立、實(shí)事求是、不斷完善、創(chuàng)新發(fā)展的原則。

3、增強(qiáng)代表及工會(huì)工作人員的履職能力。教代會(huì)代表是教代會(huì)制度的主體，是學(xué)校民主管理和監(jiān)督的主力；工會(huì)是教代會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，其工作人員是在教代會(huì)會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后草擬文件、協(xié)調(diào)會(huì)議、聯(lián)絡(luò)代表、督促檢查大會(huì)決議及提案等落實(shí)的關(guān)鍵。做好教代會(huì)代表及工會(huì)工作人員的培訓(xùn)，事關(guān)教代會(huì)質(zhì)量，事關(guān)教代會(huì)代表參政議政的能力和水平，事關(guān)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。

4、強(qiáng)化工會(huì)工作的執(zhí)行力。工會(huì)工作人員的執(zhí)行能力直接關(guān)系到學(xué)校教代會(huì)工作的質(zhì)量和水平，關(guān)系到學(xué)校民主管理和監(jiān)督的全局。提高工會(huì)工作水平關(guān)鍵在工作人員的素質(zhì)和水平?？梢酝ㄟ^競聘上崗、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、制定相關(guān)的規(guī)章制度、加強(qiáng)人員的互動(dòng)與交流來提高其素質(zhì)和水平。

5、健全機(jī)構(gòu)。教代會(huì)的籌備與召開、審議事項(xiàng)及通過的重要決議決定是否獲得批準(zhǔn)、其工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人選確定等都要在學(xué)校黨委（組織）的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。學(xué)校行政的密切配合是教代會(huì)能夠充分發(fā)揮作用，不斷開拓創(chuàng)新的關(guān)鍵。教代會(huì)代表源于群眾、代表群眾、接受群眾的監(jiān)督，群眾性是教代會(huì)代表的本質(zhì)屬性。教代會(huì)代表要盡職履責(zé)，會(huì)前要主動(dòng)征求群眾的意見和建議，會(huì)中要代表群眾的切身利益和學(xué)校的根本利益參政議政，會(huì)后要向群眾宣傳會(huì)議精神，匯報(bào)履職情況，只有這樣，才能取得群眾的信任與支持。

總之，落實(shí)《規(guī)定》需要一個(gè)宣傳動(dòng)員、領(lǐng)會(huì)精神和實(shí)際操作的過程，是檢驗(yàn)學(xué)校黨政認(rèn)識能力和工作水平的重要標(biāo)志之一，是學(xué)校民主建設(shè)的奠基石，是學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的助推器。

基金項(xiàng)目：西華大學(xué)2012-2013年度調(diào)研課題《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》實(shí)施情況調(diào)查，（課題招標(biāo)編號：GH001）。