摘要：勞務(wù)派遣濫用成為《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施過(guò)程中的最大的問(wèn)題，全國(guó)總工會(huì)認(rèn)為，勞務(wù)派遣之所以呈現(xiàn)“非正常繁榮”狀態(tài)的一個(gè)重要原因，就是《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)定過(guò)于原則，無(wú)法起到限制用人單位規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的作用。勞務(wù)派遣濫用大大損害勞動(dòng)者權(quán)益，導(dǎo)致勞務(wù)派遣糾紛的頻發(fā)，深層次上還影響我國(guó)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；泛濫與濫用；規(guī)制

中圖分類號(hào)：F1D5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）04-0000-01

一、勞務(wù)派遣概述

勞務(wù)派遣特征及法律關(guān)系。勞務(wù)派遣，是指派遣單位與用工單位簽訂派遣協(xié)議，將勞動(dòng)者派遣至用工單位，被派遣者在用工單位指揮監(jiān)督下提供勞動(dòng)。其典型特征就是勞動(dòng)力雇傭與勞動(dòng)力使用相分離，勞動(dòng)者不與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，而是與派遣單位存在勞動(dòng)關(guān)系，形成“有關(guān)系沒(méi)勞動(dòng)，由勞動(dòng)沒(méi)關(guān)系”的狀態(tài)。

勞務(wù)派遣制度起源于美國(guó)，隨后推廣到西歐和日本，現(xiàn)在已經(jīng)遍及全世界。勞務(wù)派遣在全球范圍內(nèi)經(jīng)歷了從非法到合法，從私人企業(yè)到公共行政部門，從“禁止”到放開(kāi)的變化過(guò)程。

二、我國(guó)勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀與問(wèn)題

我國(guó)正式的勞務(wù)派遣出現(xiàn)在80年代中期，一些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)始從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。在90年代前期數(shù)年的時(shí)間里，勞動(dòng)者派遣人數(shù)迅速飆升，勞務(wù)派遣也成為社會(huì)上最為熱門的盈利行業(yè)。在2008年勞動(dòng)法和實(shí)施條例公布后，勞務(wù)派遣業(yè)更是進(jìn)入輝煌時(shí)期。我國(guó)目前的現(xiàn)狀是勞務(wù)派遣的人數(shù)之多，據(jù)全國(guó)總工會(huì)2011年初的調(diào)查，中國(guó)勞務(wù)派遣人數(shù)已超過(guò)6000萬(wàn)，而是這是官方數(shù)字，包括大量不具備資格的派遣企業(yè)，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字。又經(jīng)過(guò)兩年迅速的發(fā)展，到如今，應(yīng)該又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字了。

但我國(guó)實(shí)際情況是，勞務(wù)派遣絕大部分存在低端產(chǎn)業(yè)，而且勞務(wù)派遣大量濫用。勞務(wù)派遣之所以存在于低端產(chǎn)業(yè)，給企業(yè)帶來(lái)的好處是減少成本與負(fù)擔(dān)。在私營(yíng)企業(yè)中，把勞動(dòng)力成本降到最低；在國(guó)有企業(yè)中，利用被派遣勞動(dòng)者保持已得利益者的最大利益。在低端產(chǎn)業(yè)中，勞務(wù)派遣幾乎已經(jīng)達(dá)到了泛濫的程度，同時(shí)出現(xiàn)的情況是派遣工與本企業(yè)員工同工不同酬，派遣員工的知情權(quán)被剝奪，異地繳納社保的問(wèn)題等等，還有一個(gè)就是更深層次的問(wèn)題，即派遣工的職業(yè)發(fā)展被嚴(yán)重限制。

有學(xué)者提出，我國(guó)應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣業(yè)放松規(guī)制，因?yàn)閲?guó)際發(fā)展趨勢(shì)是對(duì)勞務(wù)派遣放松規(guī)制，如果我國(guó)嚴(yán)加規(guī)制，就違背了這一潮流。我認(rèn)為，這一觀點(diǎn)忽視了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)背景。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的雇傭背景是，以無(wú)固定期限勞動(dòng)合同為主，嚴(yán)格限制有固定期限勞動(dòng)合同，其所謂的放松規(guī)制，是在無(wú)固定期限勞動(dòng)合同穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的適當(dāng)放松。

我認(rèn)為派遣的土壤在我國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未發(fā)育成熟，我認(rèn)為派遣其實(shí)更適合于技術(shù)含量比較高的行業(yè)，面向高技術(shù)人才、稀缺人才。對(duì)于低端產(chǎn)業(yè)，派遣是不合適的，因?yàn)榕汕簿哂腥松硇裕哂刑厥庑?，最可能的后果就是員工無(wú)發(fā)展。低端產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)含量低，員工的需求量大，而且多為體力型勞動(dòng)，適合這種產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者太多了，需求大于供給，這就導(dǎo)致了企業(yè)與員工的天然的不對(duì)等。再加上是勞務(wù)派遣，這無(wú)疑于雪上加霜，本來(lái)的不對(duì)等，再加上是非本企業(yè)的派遣員工，肯定存在壓榨，這是一種自然規(guī)律，是法律無(wú)法調(diào)整的，也是法律抵擋不住的，出現(xiàn)的必然結(jié)果，法律肯定會(huì)被架空，出現(xiàn)法律虛無(wú)主義，有損法律的權(quán)威。同時(shí)，勞務(wù)派遣會(huì)消弭勞動(dòng)者的職業(yè)穩(wěn)定感。對(duì)于行業(yè)、崗位沒(méi)有現(xiàn)實(shí)操作的勞務(wù)派遣實(shí)踐所造成的社會(huì)后果就是勞動(dòng)者在工作過(guò)程中人人自危，沒(méi)有歸屬，沒(méi)有依賴。勞務(wù)派遣的危害具體為以下三點(diǎn)：

（一）《勞動(dòng)合同法》制造了就業(yè)歧視。

《勞動(dòng)合同法》雖然規(guī)定了對(duì)勞務(wù)派遣工與其他勞動(dòng)者實(shí)行同工同酬，既然法律設(shè)置了相同崗位兩種勞動(dòng)者，自然就會(huì)產(chǎn)生兩種待遇的情形，這是法律在制造就業(yè)歧視。我國(guó)尚處于人均GDP1000-3000美元的社會(huì)矛盾多發(fā)期，社會(huì)心理相對(duì)脆弱，同一崗位、兩種勞動(dòng)者、兩種待遇，將進(jìn)一步考驗(yàn)人們的社會(huì)心理底線，會(huì)產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的逆反心理，如何構(gòu)建和諧社會(huì)？同一崗位、兩種勞動(dòng)者、兩種待遇本身就是制造不和諧，制造就業(yè)歧視，制造社會(huì)不公平。

（二）縱容短視行為。由于《勞動(dòng)合同法》只是適合派遣的崗位做了原則性規(guī)定，這導(dǎo)致了勞務(wù)派遣工在一般工作崗位上的大量使用，是勞動(dòng)法規(guī)定的企業(yè)培訓(xùn)的法定義務(wù)成為泡影，除了某些特殊的行業(yè)，而實(shí)際用工單位因這些勞動(dòng)者不屬于自己的員工更不可能增加投入以提升勞動(dòng)者技能。長(zhǎng)此以往，對(duì)于我國(guó)本來(lái)起步較晚、不重視技術(shù)開(kāi)發(fā)、不注重技術(shù)凝練的我國(guó)制造業(yè)，將更加依賴低附加值產(chǎn)品的微薄利潤(rùn)，對(duì)于國(guó)家、社會(huì)、乃至企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)講，將產(chǎn)生很大負(fù)面效應(yīng)。

（三）這也是對(duì)人權(quán)的否定，對(duì)生存權(quán)、尊嚴(yán)價(jià)值的否定，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在流動(dòng)性，也包括人才的流動(dòng)性。但不是什么事市場(chǎng)機(jī)制都能做主的。人有家，因?yàn)橛兴鶜w依，這是人性。工作場(chǎng)所其實(shí)是離開(kāi)幾口之家的第二個(gè)家，有所歸依，不僅僅是生存的需要，也是情感歸依的需要，更是人權(quán)的需要。

三、我國(guó)勞務(wù)派遣現(xiàn)狀的解決方案

我認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前最緊要的措施是：

（一）對(duì)于勞務(wù)派遣員工勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬等基本勞動(dòng)權(quán)益，由專章或?qū)ｉT法律條文進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行，為派遣達(dá)到從低端產(chǎn)業(yè)流向高端產(chǎn)業(yè)做好準(zhǔn)備

（二）嚴(yán)格限定勞動(dòng)者派遣的行業(yè)、職業(yè)和工種。目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上，高級(jí)專業(yè)人員相對(duì)缺乏。我們認(rèn)為，這是我國(guó)勞動(dòng)者派遣目前存在的空間所在。規(guī)范的勞動(dòng)者派遣，可以最大限度的發(fā)揮高級(jí)人才的潛力，促進(jìn)靈活就業(yè)。

（三）嚴(yán)格規(guī)制需要從主體人手，以提高派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任的額能力，這需要對(duì)注冊(cè)資本、風(fēng)險(xiǎn)備用金、派遣員工人數(shù)和資本及備用金的比例問(wèn)題做出明確規(guī)定。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)禁止政府相關(guān)部門成立派遣機(jī)構(gòu)。日本《勞動(dòng)派遣法》對(duì)于勞動(dòng)派遣崗位之適用做了嚴(yán)格限制，即在該法第二章關(guān)于確保派遣事業(yè)妥適運(yùn)營(yíng)至磋商中規(guī)定了業(yè)務(wù)開(kāi)展的范圍，更為關(guān)鍵的乃是對(duì)派遣事業(yè)的資格準(zhǔn)人實(shí)行行政許可制度，對(duì)于許可條件、許可有效期限、變更報(bào)備、許可證發(fā)放都有明確規(guī)定。

（四）在關(guān)于勞務(wù)派遣工基本勞動(dòng)權(quán)益、勞務(wù)派遣的行業(yè)、職業(yè)、工種的法律規(guī)定、以及派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)的法律規(guī)定被嚴(yán)格執(zhí)行下，在合適的時(shí)間、合適的條件，法律應(yīng)該禁止大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)使用派遣勞動(dòng)者，防止大規(guī)模無(wú)抵抗的壓榨。

總之，在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞資矛盾不斷加大，勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制沒(méi)有形成的情況下，立法應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展，維持勞動(dòng)關(guān)系的基本格局。勞務(wù)派遣的崗位宜采取列舉式立法給予明確的限制性規(guī)定，具體許可和限制的行業(yè)應(yīng)在對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的具體調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上列出。在具體操作上，應(yīng)在一開(kāi)始從嚴(yán)把握，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放寬。