當(dāng)今，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)朝向縱深發(fā)展，許多復(fù)雜的情形不能回避而要予以正面對(duì)待，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為便是其中之一。該行為危害的嚴(yán)重性是顯而易見(jiàn)，不僅使得付出勞動(dòng)的一方不能獲得相應(yīng)的回報(bào)，造成其生活的困難乃至生存的危機(jī)，而且進(jìn)一步加劇了原本就不平等和不對(duì)稱(chēng)的勞資關(guān)系，沖擊著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法制軌道上的正常運(yùn)行，損害了公平正義的社會(huì)主義理念。有鑒于此，對(duì)該行為的法律制約是極其重要也是值得思考的。

上世紀(jì)九十年代，對(duì)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為，我國(guó)頒布的《勞動(dòng)法》中有相應(yīng)的說(shuō)明。第三條規(guī)定，“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利……”。該條文將取得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)和其他權(quán)利一起組建成了勞動(dòng)者的基本權(quán)利體系。在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，《勞動(dòng)法》第七十七條規(guī)定，“……當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決”。并且，第八十五條規(guī)定，“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正”。救濟(jì)程序涉及到了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、人民法院、當(dāng)?shù)厝嗣裾畡趧?dòng)行政部門(mén)等諸多組織或部門(mén)，總體來(lái)講是較為齊備的。到了本世紀(jì)初，我國(guó)頒布了《勞動(dòng)合同法》，并就勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解和仲裁制定了專(zhuān)門(mén)的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。在前法中，第三十條規(guī)定，“用人單位拖欠或未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令”。支付令的確立，可謂是對(duì)之前《勞動(dòng)法》規(guī)定的救濟(jì)手段的補(bǔ)充。在后法中，對(duì)于調(diào)解和仲裁的申請(qǐng)方式、有效期間、執(zhí)行方式等方面予以了更為詳細(xì)的規(guī)定，可謂是對(duì)勞動(dòng)法實(shí)施多年以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和立法更新。因此，就拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為而言，對(duì)其是否規(guī)制以及如何進(jìn)行規(guī)制，在《勞動(dòng)法》等法律中已經(jīng)有明確的法律依據(jù)可尋。不過(guò)，相關(guān)法律對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為的定位是比較清晰的，即將之視為一般違法行為，因而在打擊力度上適中而并不趨重。近年來(lái)，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為屢有發(fā)生并呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)，除了媒體報(bào)道日趨發(fā)達(dá)的因素之外，也與上述法律的規(guī)制力度一般化不無(wú)關(guān)系。

針對(duì)此情形，將拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為視為犯罪的主張開(kāi)始浮出水面。這一主張?jiān)?010年公布的刑法修正案（八）草案中有所體現(xiàn)，第三十九條將拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為界定為“有能力支付而不支付或者以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，情節(jié)惡劣的”行為，并根據(jù)不同情形設(shè)置了拘役、有期徒刑和罰金刑，以及對(duì)單位犯罪的處罰和特定的出罪機(jī)制。2011年2月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了刑法修正案（八），拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的提議被保留下來(lái)，而形成了具有法律效力的文本。須注意，相對(duì)草案而言，正式的修正案對(duì)該罪的界定予以了微調(diào)，將“情節(jié)惡劣的”更改為“數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的”。此處的改動(dòng)，表明了在相關(guān)行為入罪之前需要經(jīng)過(guò)政府部門(mén)責(zé)令支付這一環(huán)節(jié)，相對(duì)草案規(guī)定而言采取了稍顯謹(jǐn)慎的態(tài)度。但是，對(duì)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為人罪與否，從來(lái)就有不同的看法，存在相當(dāng)大的分歧?？隙ㄕ撜哒J(rèn)為，惡意欠薪的行為侵犯了勞動(dòng)者合法權(quán)益，嚴(yán)重破壞了社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，危害后果達(dá)到了人罪的程度，將其入罪是形勢(shì)發(fā)展的需要，同時(shí)也符合法治的精神。否定論者認(rèn)為，惡意欠薪的行為在本質(zhì)上屬于合同違約，從刑法的謙抑性、補(bǔ)充性與最后手段性來(lái)看，該行為的入罪化處置是有失偏頗的。

實(shí)事求是地說(shuō)，惡意欠薪（即拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬）行為的確具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性，并且在近來(lái)有擴(kuò)大的趨勢(shì)，因而主張入罪的觀(guān)點(diǎn)存有相當(dāng)?shù)纳缜楹兔褚饣A(chǔ)。另一方面，主張應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎使用刑罰的觀(guān)點(diǎn)也無(wú)不可取之處。在法制走向文明的今天，我們更需要的完整的法律體系與對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的具體落實(shí)。在未充分地將與之相關(guān)的法律規(guī)制的潛能挖掘出來(lái)以前，不宜直接動(dòng)用刑罰手段的認(rèn)識(shí)也是具有其合理性所在的。其實(shí)，在刑法中早就已經(jīng)存在拒不執(zhí)行判決裁定罪的規(guī)定。這個(gè)法條匹配了勞動(dòng)諸法中的相關(guān)規(guī)定，非直接但有力地發(fā)揮了作用，真正彰顯了刑法作為保障法的地位。拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的設(shè)立，有功能設(shè)置上似乎與拒不執(zhí)行判決裁定罪有重疊的部分。此外，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為人罪以后，在司法適用上也存有一定的困境。比如證明責(zé)任的問(wèn)題，普遍存在公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證難的問(wèn)題，在勞動(dòng)者與犯罪嫌疑人之間需要分配好各自的證明責(zé)任。又比如前置程序的問(wèn)題，盡管“經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付”被設(shè)定為了必經(jīng)環(huán)節(jié)，是遵循刑法謙抑性和節(jié)約刑罰資源的表現(xiàn)，但是責(zé)令支付以后的期限到底如何以及現(xiàn)實(shí)中可能存在的行政不作為等情形，也是需要予以研究的。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，都給拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的實(shí)際運(yùn)用帶來(lái)了挑戰(zhàn)。上述法律規(guī)定及其存在的問(wèn)題表明，對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為的打擊與遏制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各方力量的切實(shí)投入，應(yīng)當(dāng)予以有效地分配才可能形成強(qiáng)大的合力。在這個(gè)過(guò)程中，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)如何作為，扮演一個(gè)怎樣的角色才算合適，也引發(fā)了筆者的一些思考。相對(duì)判決、裁定的滯后性而言，行政行為更具有即時(shí)性。在問(wèn)題未萌芽或剛剛出現(xiàn)之時(shí)，對(duì)之進(jìn)行監(jiān)督和考察，控制其發(fā)展壯大的源頭，既可能一步到位地解決了相關(guān)問(wèn)題，又為可能開(kāi)展的后續(xù)法律活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在勞動(dòng)法、民法到刑法的法律體系中起到了連接和潤(rùn)滑劑的作用。要做到上述目標(biāo)，首先，以《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》為指導(dǎo)。其次，以部門(mén)規(guī)章為依據(jù)。再次，從行政人員的自身素質(zhì)提升為切入，主動(dòng)作為。比如，對(duì)使用農(nóng)民工的各類(lèi)用人單位實(shí)行監(jiān)管常態(tài)化，不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，突出檢查用人單位是否按照工資支付有關(guān)規(guī)定按時(shí)按量支付農(nóng)民工工資的情況、是否遵守最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況、是否依法支付加班工資的情況及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的情況，做到有的放矢；形成各級(jí)各部門(mén)聯(lián)合清欠的格局，如請(qǐng)城鄉(xiāng)住房和建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)惡意欠薪的施工企業(yè)限制其施工許可、竣工備案、勞?；鸱颠€等行政許可手續(xù)；運(yùn)用農(nóng)民工工資支付保證金制度。設(shè)立統(tǒng)一賬戶(hù)，資金集中管理，確保應(yīng)繳盡繳，保障其操作的可行性，一旦發(fā)生拖欠便可及時(shí)從農(nóng)民工工資保障金中支付，防止突發(fā)性、群體性上訪(fǎng)事件發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；對(duì)凡建筑工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)查實(shí)，建設(shè)部門(mén)立即責(zé)令施工單位無(wú)條件停工，由此造成的損失及責(zé)任，由欠薪的單位或個(gè)人承擔(dān)，從而使得各有關(guān)方面不敢輕易拖欠農(nóng)民工工資，大大壓縮各有關(guān)方面推諉扯皮、尋找借口的空間。

以行政為立足點(diǎn)，既保持對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬相關(guān)違法行為的持續(xù)打擊，又創(chuàng)新工作機(jī)制，對(duì)支付方進(jìn)行引導(dǎo)來(lái)促使其與勞方形成相互體諒的和諧關(guān)系，盡可能地將相關(guān)事態(tài)維持在可控范圍之內(nèi)而不至于突破到刑事層面，從而彰顯出行政機(jī)關(guān)的積極性和能動(dòng)性，真正做好為民眾服務(wù)和奉獻(xiàn)的本職工作。