摘要：當(dāng)前機(jī)關(guān)效能建設(shè)普遍存在缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)、實(shí)踐中帶有一定的盲目性等問題，究其根源主要是長(zhǎng)效機(jī)制不健全、不完善引起的。這就需要通過建立健全機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)政府管理職能的規(guī)范化和科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：政府機(jī)關(guān)；效能建設(shè)；建設(shè)途徑

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）04-0000-01

一、政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基本內(nèi)涵

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是管理科學(xué)研究的重要內(nèi)容，是一種以提高行政管理效能為基本目標(biāo)，把管理的諸要素特別是人的因素有機(jī)結(jié)合在一起來推動(dòng)高層次管理行為創(chuàng)新的活動(dòng)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是指在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化各級(jí)組織的效能意識(shí)，以提高工作效率、管理效益和社會(huì)效果為目標(biāo)以加強(qiáng)思想和作風(fēng)、業(yè)務(wù)和廉政建設(shè)為內(nèi)容，科學(xué)配置組織管理資源，優(yōu)化管理要素，改善運(yùn)作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，按照廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的要求，構(gòu)筑組織效能保障體系的綜合性工作。

二、機(jī)關(guān)效能建設(shè)的現(xiàn)實(shí)存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

在現(xiàn)代社會(huì)，政府效能不僅是衡量一國(guó)政治現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)尺，也是衡量一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)各級(jí)地方政府為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新變化，效能低下成了面臨的最緊迫最重要的問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府中確實(shí)存在著種種問題。

1.服務(wù)觀念和法制觀念滯后與缺失。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些政府部門機(jī)構(gòu)、政府官員的服務(wù)意識(shí)十分淡薄，居其位不謀其政，沒有將人民的利益放到最根本的位置。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，彌漫于我國(guó)社會(huì)中的強(qiáng)烈的功利氛圍，更是誘導(dǎo)和催生了一些政府部門和公務(wù)員對(duì)自身利益的過度訴求，他們往往從滿足個(gè)人的私利出發(fā)，玩忽職守，工作效率低下，失職瀆職，徇私舞弊。

2.組織機(jī)構(gòu)不合理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府的職能也日趨擴(kuò)大，隨之而來的就是機(jī)構(gòu)與人員的增加。目前我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)仍然過于臃腫，層次繁多，從而導(dǎo)致官員扯皮推諉、相互掣肘。首先，機(jī)構(gòu)重疊.政府官員的權(quán)責(zé)界限不明確。其次，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。再次，管理層次過多，人員編制不合理，而管理幅度也存在過大或過小的問題。

3.政府責(zé)任性不足和問責(zé)乏力。一個(gè)有效率的政府應(yīng)該具備高度的責(zé)任性和負(fù)責(zé)精神、完善的責(zé)任機(jī)制和可問責(zé)機(jī)制。但是較長(zhǎng)時(shí)期以來，我國(guó)政府工作中責(zé)任性不足和問責(zé)乏力的情況十分嚴(yán)重。由于權(quán)責(zé)關(guān)系模糊不清，責(zé)任追究機(jī)制缺失，導(dǎo)致一些政府的領(lǐng)導(dǎo)者、政府部門機(jī)構(gòu)和官員用權(quán)不負(fù)責(zé)，在制定政策、安排國(guó)計(jì)民生、處理社會(huì)利益沖突時(shí)，不能以對(duì)人民對(duì)國(guó)家高度負(fù)責(zé)的精神做到慎之又慎。正是在這種背景下，國(guó)家政府充分意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，制定了各種措施，而各級(jí)政府也紛紛展開了“效能革命”，進(jìn)行著機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

（二）原因分析

1.缺乏思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，尤其是某些黨政“一把手”認(rèn)識(shí)不到位，使行政效能建設(shè)未能擺上議事日程，沒有一個(gè)整體部署，導(dǎo)致工作難以有效進(jìn)行。

2.缺乏制度體系引導(dǎo)。制度不夠嚴(yán)密、規(guī)范，落實(shí)不夠到位、有力，是導(dǎo)致機(jī)關(guān)效能建設(shè)無法長(zhǎng)效運(yùn)行的重要原因。建立機(jī)關(guān)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，必須建立一套完善、科學(xué)的規(guī)章制度體系，從“人管人”向“靠制度管人管事”轉(zhuǎn)變，真正做到有法可依、有章可循。

3.缺乏人員素質(zhì)基礎(chǔ)。公務(wù)人員對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)整體功能的影響，主要是通過素質(zhì)狀況來決定機(jī)關(guān)整體功能的優(yōu)劣，并制約著機(jī)關(guān)整體效能的高低。目前，公務(wù)員整體技能和知識(shí)素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的新路徑

（一）加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)效能的提高

依法行政是現(xiàn)代行政管理機(jī)關(guān)最基本的特征之一，也是現(xiàn)代公共行政的要求。依法行政是保證行政暢通，提高機(jī)關(guān)行政效能的基本前提。機(jī)關(guān)效能建設(shè)要想深入持久地開展下去，真正收到成效，就必須實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)行政管理的制度化、法制化。要積極借鑒國(guó)際管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照合法性、合理性、完整性和公約性的原則，認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)的制度建設(shè)，并逐步建立職能清晰、管理健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、獎(jiǎng)罰分明的機(jī)關(guān)制度體系，努力做到以制度管事管人，推進(jìn)機(jī)關(guān)管理走上制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。建立健全規(guī)章制度，形成用制度管人、按制度辦事、靠制度激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的根本保證。一是認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制。二是全面推行限時(shí)辦結(jié)制。三是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

推進(jìn)政府提速工程，要把深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)與整合政府行政資源、規(guī)范職能配置結(jié)合起來，合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限。首先，明確政府在社會(huì)中定位，調(diào)整政府職能與市場(chǎng)、企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)以及政黨的關(guān)系，真正做到該管的事政府堅(jiān)決管好，不該管的事政府不干預(yù)。其次，堅(jiān)持市場(chǎng)化的取向，把市場(chǎng)失靈作為界定政府職能的基本依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能應(yīng)定位在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的界限內(nèi)，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)關(guān)人才環(huán)境，建立一支精干高效的政府機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍

機(jī)關(guān)效能的高低很大程度上取決于具體運(yùn)用權(quán)力為公眾服務(wù)的行政人員的綜合素質(zhì)。建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、勤政廉政的公務(wù)員隊(duì)伍，是機(jī)關(guān)效能建設(shè)長(zhǎng)效運(yùn)行的核心。首先需建立健全科學(xué)的干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格建立和實(shí)行工作責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查。其次，要提高公務(wù)員的素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有人員的崗位培訓(xùn)工作，不斷優(yōu)化專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，使他們真正成為張口能說、提筆能寫、有事能干、無事能思的全方位人才。

（四）建立完善的法律基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，建立健全配套的效能監(jiān)督監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制

建立完善的法律基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境是提高機(jī)關(guān)效能的保證。當(dāng)前，要大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)民主建設(shè)，探索高效的民主決策機(jī)制、民主議事機(jī)制和公正、公開、公平的工作評(píng)價(jià)機(jī)制。提高依法執(zhí)政、依法辦事的水平。要完善相應(yīng)的法律基礎(chǔ)，盡快建立健全配套的效能監(jiān)督監(jiān)察體制。強(qiáng)化效能監(jiān)察體系需做好以下方面的工作。一是設(shè)置獨(dú)立行政效能監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一個(gè)起核心作用，能夠統(tǒng)一組織管理、協(xié)調(diào)和指揮工作的效能監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有助于加強(qiáng)各種權(quán)力之間的制約和平衡。二是關(guān)口前移，實(shí)施全過程效能監(jiān)察。根據(jù)地方政府行政管理活動(dòng)的運(yùn)行過程，將行政效能監(jiān)察分為行政決策效能監(jiān)察、行政執(zhí)行效能監(jiān)察和行政效果效能監(jiān)察。三是建立全方位多渠道的投訴與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。首先要滿足不同群體的投訴習(xí)慣和條件，在不同地方和領(lǐng)域設(shè)置不同的投訴通道和平臺(tái)；其次要充分運(yùn)用各種手段和技術(shù)，搭建各具特色的投訴通道和平臺(tái)；再次就是要以效能投訴中心為核心，整合資源，構(gòu)建不同投訴平臺(tái)的銜接機(jī)制，保證案件“件件有處理、處理有結(jié)果、結(jié)果有反饋”。