帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民群眾致富奔小康，關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，他們是農(nóng)牧民致富的“領(lǐng)頭羊”，作用至關(guān)重要。但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在帶領(lǐng)農(nóng)牧民致富的過程中，可能有利用自己手中的職權(quán)而謀取私利的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪的社會(huì)危害極大。它嚴(yán)重?cái)牧它h和國(guó)家機(jī)關(guān)的形象，影響了黨和人民群眾的關(guān)系，加重了基層農(nóng)牧民群眾的負(fù)擔(dān)，給基層政權(quán)建設(shè)帶來負(fù)面影響，造成基層民主制度的破壞，挫傷了農(nóng)民群眾致富奔小康的積極性。因此，職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育就成為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部敲響警鐘的重要手段。通過警示教育，對(duì)打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，全面建設(shè)小康社會(huì)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我院開展職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育的基本情況

我院以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作與科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來，進(jìn)一步加大預(yù)防宣傳力度，拓寬預(yù)防覆蓋面，按照札達(dá)縣委及縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，根據(jù)我縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作需要，從3月至6月，在副檢察長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，陸續(xù)深入我縣薩讓、曲松等四鄉(xiāng)開展了職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育宣傳活動(dòng)。

此次預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育主要就我院的工作性質(zhì)及圍繞檢察院的職能和我院近年來開展職務(wù)犯罪工作取得的一些成績(jī)、特點(diǎn)、危害性、職務(wù)犯罪的犯罪心理、對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的建議等多個(gè)方面進(jìn)行了闡述，并輔以近年來阿里地區(qū)發(fā)生的典型的職務(wù)犯罪案例，對(duì)職務(wù)犯罪現(xiàn)象加以深刻剖析，內(nèi)容豐富生動(dòng)，震撼力強(qiáng)，用一個(gè)個(gè)活生生的事實(shí)作出了警示，并告誡全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上要增強(qiáng)宗旨意識(shí)、克服不平衡心理，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、克服放任心理，增強(qiáng)法制意識(shí)、克服僥幸心理。同時(shí)要算好政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、家庭帳、自由帳，謹(jǐn)慎走好人生每一步。

通過此次警示教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部能夠牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，通過加強(qiáng)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)政治敏銳性，不斷增強(qiáng)大局觀念，強(qiáng)化用法律制約權(quán)力的觀念，筑牢道德防線，自覺遵守黨的紀(jì)律。通過不斷的學(xué)習(xí)能夠正確認(rèn)識(shí)和使用手中的權(quán)力，堅(jiān)決依照法定職責(zé)、權(quán)限、內(nèi)容、程序等各方面的要求行使權(quán)力，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，服從服務(wù)于札達(dá)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的主要問題

通過此次針對(duì)五鄉(xiāng)干部的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育宣傳和對(duì)五鄉(xiāng)財(cái)務(wù)的細(xì)致檢查，發(fā)現(xiàn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要存在如下問題：

1、權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督。沒有制約的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要干部集人財(cái)物權(quán)于一身，上級(jí)監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及，下級(jí)不敢監(jiān)督，人民沒法監(jiān)督，因此，在一些重大決策方面搞“一言堂”，制約機(jī)制不到位，監(jiān)督工作不到位，形成權(quán)力制約的真空，致使一些意志不堅(jiān)定者滑向犯罪的深淵。如原葛爾縣左左鄉(xiāng)黨委書記朱建軍就是這樣走上的犯罪道路。

2、疏于學(xué)習(xí)，放松思想改造。農(nóng)村工作復(fù)雜、繁鎖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅要組織農(nóng)牧民抓生產(chǎn)，致富奔小康，而且還有眾多的其他公共事務(wù)工作需要他們?nèi)ス芾怼＜又r(nóng)村地域廣闊，村與村，戶與戶之間相隔較遠(yuǎn)，且交通不便，這些因素在一定程度上，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于工作，疏于對(duì)黨的政策、國(guó)家的法律的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，放松了思想改造。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度不健全，缺少監(jiān)督。通過檢查五鄉(xiāng)財(cái)務(wù)賬簿，鄉(xiāng)財(cái)務(wù)沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)管理法規(guī)，有的白條入帳，有的帳目不全，有的既掌權(quán)又管帳，有的會(huì)計(jì)、出納一身兼，這些違規(guī)違章操作，為滋生職務(wù)犯罪提供了溫床。

三、預(yù)防建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是我們干部隊(duì)伍中最主要的生力軍，他們是貼近農(nóng)牧民群眾生活的重要力量，同時(shí)也是職務(wù)犯罪易發(fā)領(lǐng)域。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的特殊性，特提出如下預(yù)防建議。

1、抓基層組織建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨教育，不斷提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是抓好基層班子建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵，是基層黨建工作的重中之重。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的治本之策。二是抓好宗旨教育。思想陣地只有被先進(jìn)的科學(xué)的理論占領(lǐng)，才不會(huì)被腐朽的東西侵蝕。要抓好“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等理論教育，要用這些先進(jìn)理論占領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想陣地，使他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。把人民群眾需要作為執(zhí)政的第一信號(hào)。

2、抓監(jiān)督力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪，并不是一開始就腐敗，而是后天逐步變質(zhì)的。除其主觀原因外，客觀上制約制度不健全，監(jiān)督約束不力是重要原因之一。對(duì)此，首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)貫徹好民主集中制原則。民主集中制是我們黨一貫堅(jiān)持的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在涉及資金等重大問題上的事前、事中監(jiān)督力度，預(yù)防和解決在重大決策中的腐敗行為。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，杜絕個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力，搞錢權(quán)交易，減少犯罪。二是上級(jí)主管部門要發(fā)揮主要制約作用。要督促下級(jí)落實(shí)廉政責(zé)任制度，一級(jí)抓一級(jí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”對(duì)本單位的廉政建設(shè)應(yīng)負(fù)總責(zé)，切實(shí)當(dāng)好班長(zhǎng)，抓好班子，帶好隊(duì)伍。三要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的離任審計(jì)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)監(jiān)督力度。審計(jì)部門應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部任期內(nèi)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況等進(jìn)行審計(jì)；在離任時(shí)，對(duì)其任期內(nèi)的上述資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，嚴(yán)格主要負(fù)責(zé)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)、出納在任期內(nèi)和離任時(shí)，也應(yīng)進(jìn)行審計(jì)和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并實(shí)行會(huì)計(jì)出納非特殊原因不得任意更換的制度。

3、抓現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任免及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)機(jī)制，樹鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部新形象。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任重而道遠(yuǎn)，需要一大批特別能吃苦、政治理論強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、善管理、知法守法的人才。因此，創(chuàng)建和完善一套掌握現(xiàn)代科技知識(shí)的新型專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部機(jī)制勢(shì)在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任免應(yīng)地方黨委提出人選，通過農(nóng)牧民群眾推薦認(rèn)可，并經(jīng)過一定的試用期，試用合格后任命等機(jī)制加以完善。

4、上級(jí)黨委部門督促完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度。在此次檢查過程中，各鄉(xiāng)均存在不同程度的財(cái)務(wù)管理缺陷。有的是賬目不全，還有的是白條入賬，還有的本應(yīng)由農(nóng)牧民領(lǐng)的款項(xiàng)沒有簽字等。針對(duì)存在的現(xiàn)象，我院雖提出了口頭預(yù)防建議，但還需要上級(jí)有關(guān)部門提出建議，督促改進(jìn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度。

5、抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流制度的落實(shí)。從目前全國(guó)各地領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流實(shí)行情況來看，其效果不錯(cuò)。此交流制度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)組織也仍然適用。它在一定程度上能有效防止拉幫結(jié)派、畫小圈子、拉小團(tuán)體、任人為親現(xiàn)象的發(fā)生，是純潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍、減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部窩竄案發(fā)生的一道有力屏障。

6、抓檢察機(jī)關(guān)職務(wù)預(yù)防工作的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)職務(wù)犯罪的打擊和預(yù)防力度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮檢察職能作用，注重通過履行法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，“打防”并舉，核心是防。要與相關(guān)部門共筑職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化措施，從源頭上預(yù)防和扼制犯罪；并通過用發(fā)生在身邊的職務(wù)犯罪案例，教育廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，做到警鐘長(zhǎng)鳴。