摘要：按照集體管理組織管理作品的權(quán)利來源，著作權(quán)集體管理劃分可以分為自愿式、強(qiáng)制性和延伸性集體管理三種模式。自愿式集體管理只有在獲得著作權(quán)人的授權(quán)之后才可管理作品，但延伸性集體管理則不一樣，其允許著作權(quán)集體管理組織管理全部的作品，包括沒有經(jīng)著作權(quán)人授權(quán)管理的作品，但著作權(quán)人確可以隨時(shí)拒絕集體管理組織的管理。我國于2012年3月31日和2012年7月6日公布的《著作權(quán)法（修改草案第一、第二稿）》中關(guān)于著作權(quán)集體管理向非會員權(quán)利人延伸的有關(guān)條款引起社會廣泛關(guān)注。

關(guān)鍵詞：延伸管理 集體管理 著作權(quán)

中圖分類號：D923.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）04-0000-02

一、著作權(quán)延伸管理制度的產(chǎn)生和發(fā)展

二十世紀(jì)六十年代，在北歐國家修訂著作權(quán)法時(shí)，第一次出現(xiàn)著作權(quán)延伸性集體管理的規(guī)定。丹麥、芬蘭、挪威、瑞典和冰島等國一起共同參與了這項(xiàng)法案的修訂。該修訂委員會建議，在特定類別作品的廣播領(lǐng)域首先實(shí)施延伸性管理，最先實(shí)施延伸性管理的是音樂作品。

2006年12月俄羅斯通過了俄羅斯聯(lián)邦《民法典》第四部分“第七編智力活動成果與個性化手段權(quán)”（簡稱“知識產(chǎn)權(quán)編”），該法自2008年1月1日起生效。民法典的編纂耗時(shí)13年，這部法典標(biāo)志著知識產(chǎn)權(quán)立法的法典化。俄羅斯聯(lián)邦《民法典》第1242條至第1244條具體規(guī)定了著作權(quán)的集體管理制度，并在其中規(guī)定了延伸的著作權(quán)集體管理。是由國家委托授權(quán)，對所有的權(quán)利人的權(quán)利進(jìn)行管理，面向的是相應(yīng)類型的所有權(quán)利人的利益，對外獨(dú)立于與權(quán)利人之間存在的合同而為所有的權(quán)利人實(shí)施費(fèi)用收取的管理組織。延伸性集體管理的基本特征：

（一）管理非會員作品的權(quán)利來源于法律的規(guī)定；（二）使用者在獲得許可后可以合法地使用非會員的作品；（三）非會員著作權(quán)人享有與會員相同的權(quán)利；（四）非會員著作權(quán)人有權(quán)拒絕著作權(quán)集體管理組織的管理。

二、我國著作權(quán)延伸性管理制度的規(guī)定

著作權(quán)集體管理（copyright Collective Management）是版權(quán)保護(hù)體系的重要組成部分，是衡量一個國家版權(quán)制度是否完善的重要標(biāo)志，也是國際通行做法。該制度自誕生之日已有200多年的歷史，相較于其他國家，我國起步較晚。從制度建設(shè)上來看，我國1990年《著作權(quán)法》對此沒有涉及，僅在1991年頒布的《著作權(quán)法實(shí)施條例》中規(guī)定國家版權(quán)局的主要職責(zé)之一是批準(zhǔn)設(shè)立著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)；2001年修改后的《著作權(quán)法》中對此制度進(jìn)行了專門規(guī)定，2005年3月出臺《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》對該制度的運(yùn)作機(jī)理進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

我國于2012年3月31日，公布了《著作權(quán)法》修改草案的第一稿。其中分專節(jié)介紹了著作權(quán)集體管理組織，第六十條規(guī)定，著作權(quán)集體管理組織取得權(quán)利人授權(quán)并能在全國范圍代表權(quán)利人利益的，可以向國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門申請代表全體權(quán)利人行使著作權(quán)或者相關(guān)權(quán)，權(quán)利人書面聲明不得集體管理的除外。第七十條規(guī)定，使用者依照與著作權(quán)集體管理組織簽訂的合同或法律規(guī)定向著作權(quán)集體管理組織支付報(bào)酬的，對權(quán)利人就同一權(quán)利和同一使用方式提起訴訟，不承擔(dān)賠償責(zé)任，但應(yīng)當(dāng)停止使用，并按照相應(yīng)的集體管理使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付報(bào)酬。因?yàn)楦鱾€方面的原因，導(dǎo)致很多人擔(dān)心“被代表”，希望條文被刪除。

我國于2012年7月6日，公布了《著作權(quán)法》修改草案的第二稿。著作權(quán)集體管理組織所在的章節(jié)位置沒變。希望刪除的60和70條沒被刪除，仍然出現(xiàn)在了第二稿的草案中。第六十條規(guī)定著作權(quán)集體管理組織取得權(quán)利人授權(quán)并能在全國范圍內(nèi)代表權(quán)利人利益的，可以就下列使用方式代表全體權(quán)利人行使著作權(quán)或者相關(guān)權(quán)，權(quán)利人書面聲明不得集體管理的除外：（一）廣播電臺、電視臺播放已經(jīng)發(fā)表的文字、音樂、美術(shù)或者攝影作品；（二）自助點(diǎn)歌經(jīng)營者通過自助點(diǎn)歌系統(tǒng)向公眾傳播已經(jīng)發(fā)表的音樂或者視聽作品。第七十條規(guī)定使用者使用權(quán)利人難以行使和難以控制的權(quán)利，依照與著作權(quán)集體管理組織簽訂的合同向其支付報(bào)酬后，非會員權(quán)利人就同一權(quán)利和同一使用方式提起訴訟的，使用者應(yīng)當(dāng)停止使用，并按照相應(yīng)的著作權(quán)集體管理使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)賠償損失。下列情形不適用前款規(guī)定：（一）使用者知道非會員權(quán)利人作出不得以集體管理方式行使其權(quán)利的聲明，仍然使用其作品的；（二）非會員權(quán)利人通知使用者不得使用其作品，使用者仍然使用的；（三）使用者履行非會員訴訟裁決停止使用后，再次使用的。第二稿明確了集體管理組織延伸性集體管理的適用范圍，將其限制為廣播電臺、電視臺播放已經(jīng)發(fā)表的文字、音樂、美術(shù)或者攝影作品；自助點(diǎn)歌經(jīng)營者通過自助點(diǎn)歌系統(tǒng)向公眾傳播已經(jīng)發(fā)表的音樂或者視聽作品。同時(shí)，保留了權(quán)利人書面聲明不得延伸性集體管理的規(guī)定。

雖然目前《著作權(quán)法》修改草案的第三稿沒有公布，但就內(nèi)部存在的版本來說，有一些改動。第六十三條規(guī)定，著作權(quán)集體管理組織取得權(quán)利人授權(quán)并能在全國范圍內(nèi)代表權(quán)利人利益的，可以就自助點(diǎn)歌系統(tǒng)向公眾傳播已經(jīng)發(fā)表的音樂或者視聽作品以及其他方式使用作品，代表全體權(quán)利人行使著作權(quán)或者相關(guān)權(quán)，權(quán)利人書面聲明不得集體管理的除外。第七十四條規(guī)定使用者使用權(quán)利人難以行使和難以控制的權(quán)利，依照與著作權(quán)集體管理組織簽訂的合同向其支付會員的報(bào)酬后，非會員權(quán)利人就同一權(quán)利和同一使用方式提起訴訟的，使用者應(yīng)當(dāng)停止使用，并按照相應(yīng)的著作權(quán)集體管理使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)賠償損失。下列情形不適用前款規(guī)定：（一）使用者知道非會員權(quán)利人作出不得以集體管理方式行使其權(quán)利的聲明，仍然使用其作品的；（二）非會員權(quán)利人通知使用者不得使用其作品，使用者仍然使用的；（三）使用者履行非會員訴訟裁決停止使用后，再次使用的。還未公布的第三稿，再次明確了集體管理組織延伸性集體管理的適用范圍，將其限制為自助點(diǎn)歌系統(tǒng)向公眾傳播已經(jīng)發(fā)表的音樂或者視聽作品以及其他方式使用作品。在保護(hù)著作權(quán)人權(quán)利的前提下，設(shè)計(jì)了“以會員制為主、非會員制為輔”的著作權(quán)集體管理制度，一方面最大限度地保護(hù)數(shù)量最多但自身卻又無維權(quán)意識、無立法話語權(quán)、無維權(quán)能力的廣大著作權(quán)人的權(quán)利，另一方面又給那些愿意遵守法律，愿意通過合法途徑獲得作品授權(quán)、愿意支付合理報(bào)酬，但又不可能從分布廣、數(shù)量多的權(quán)利人手中獲得使用海量作品授權(quán)的使用者面臨的困境找到了出路。

我國目前的著作權(quán)集體管理組織因?yàn)槭艿交ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用的挑戰(zhàn)，并不能很好地滿足時(shí)下作者身份難確認(rèn)、但使用者卻繼續(xù)要使用的需求等。我國的著作權(quán)集體管理制度是以自愿為原則，集體管理組織必須要獲得著作權(quán)人的授權(quán)下才可以對作品實(shí)施集體管理。這不利于提高管理組織的效率要求。首先集體管理組織無法向使用者發(fā)放所有作品的許可，如果使用者需要使用非會員作品時(shí)很難聯(lián)系作者取得授權(quán)，對非會員的作者而言，想要維權(quán)也是相當(dāng)困難?！肮聝鹤髌贰睓?quán)利人的權(quán)利就更加得不到保護(hù)。因此有必要建立著作權(quán)延伸性集體管理制度。

三、著作權(quán)集體管理延伸制度的立法完善建議

目前關(guān)于中國是否可以建立著作權(quán)延伸管理制度的爭論是很激烈的，大多數(shù)的學(xué)者都認(rèn)為中國不具備建立建立延伸管理制度的條件。但我想說，如果等到條件都適合建立延伸管理制度，那那些“孤兒作品”如何保護(hù)，非會員的作品使用者在聯(lián)系不到著作權(quán)人時(shí)用了作品，是否要承擔(dān)起侵權(quán)的責(zé)任？如果要承擔(dān)是否對使用者來說太“冤枉”；如果不承擔(dān)，著作權(quán)人又將如何保護(hù)自己的作品。我的建議是，先借鑒北歐國家和俄羅斯等國在延伸管理制度方面的經(jīng)驗(yàn)，已解決問題為主，在解決問題的過程中再完善延伸管理制度的規(guī)定，使之更符合中國的發(fā)展現(xiàn)狀。建立延伸性的著作權(quán)集體管理制度在立法上需要明確如下幾點(diǎn)：

1.延伸管理的范圍必須嚴(yán)格限制。法律必須明確規(guī)定延伸的范圍，以限制集體管理組織的權(quán)力濫用。立法者應(yīng)充分了解目前中國各集體管理組織的管理狀況和實(shí)際運(yùn)行過程中最容易出現(xiàn)被侵權(quán)的作品類型情況來決定延伸管理的范圍。

2.延伸管理的組織必須國家確定。有資格進(jìn)行延伸管理組織的組織必須經(jīng)過國家相關(guān)政府機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的集體管理組織，一律沒有資格延伸管理非會員的作品。一是為了加強(qiáng)政府對組織的監(jiān)督管理，另一方面也是為了增強(qiáng)集體管理組織的權(quán)威性、提高其公信力。

3.延伸管理的權(quán)利義務(wù)明確。集體管理組織必須嚴(yán)格按照和著作權(quán)人簽訂的授權(quán)協(xié)議進(jìn)行管理著作權(quán)人的作品。著作權(quán)人可以隨時(shí)通知集體管理組織申明其不同意使用其作品，但如果權(quán)利人已經(jīng)收取了集體管理組織轉(zhuǎn)付的使用費(fèi)的應(yīng)推定著作權(quán)人同意已付費(fèi)的使用者使用其作品。集體管理組織有義務(wù)在法律規(guī)定的合理期限內(nèi)撤銷該作品的許可使用，并發(fā)布公告及通知使用者停止使用。著作權(quán)集體管理組織有義務(wù)向沒有與其簽訂授權(quán)協(xié)議的著作權(quán)人轉(zhuǎn)付使用者繳納的使用許可費(fèi)，并負(fù)有通知義務(wù)。

4.集體管理組織的責(zé)任必須明確。使用者與著作權(quán)集體管理組織簽訂作品許可使用合同后使用作品的，不論該作品是否經(jīng)著作權(quán)人授權(quán)集體管理組織管理，均不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但在接到集體管理組織停止使用的通知后仍然使用的除外。著作權(quán)人可以要求集體管理組織承擔(dān)民事責(zé)任。民事責(zé)任可以是賠禮道歉，一定數(shù)額的罰款等。

當(dāng)然在立法上只能規(guī)定一些原則性的條款，具體的實(shí)施辦法還得再另行規(guī)定。但我個人強(qiáng)烈建議，在集體管理組織權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任這一塊必須明確規(guī)定。著作權(quán)集體管理組織不能有權(quán)利義務(wù)，卻在管理的過程中出現(xiàn)錯誤時(shí)不承擔(dān)責(zé)任。延伸管理制度是一項(xiàng)特殊的著作權(quán)集體管理制度，對我國來說更是一項(xiàng)全新的管理制度，只能在摸索和實(shí)踐中不斷地完善。