摘要：我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，司法機(jī)關(guān)特別是檢察機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重任，提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信，既是提升社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)德信任程度，也是社會(huì)各界對(duì)公正司法的呼喚。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān) 執(zhí)法公信力 監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）04-0000-02

執(zhí)法公信力是社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任和信心，是執(zhí)法機(jī)關(guān)通過執(zhí)法活動(dòng)在社會(huì)生活中建立起的一種公共信用，是執(zhí)法機(jī)關(guān)據(jù)以贏得社會(huì)公眾信任和信賴的資格和能力；是公眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法工作及執(zhí)法人員的一種主觀評(píng)價(jià)和心理反映。它表明社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法的信任和尊重程度，也反映執(zhí)法權(quán)在社會(huì)生活中的權(quán)威力和影響力。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著懲治犯罪，保障人權(quán)，維護(hù)國(guó)家法律正確統(tǒng)一實(shí)施的重任。因此，提高執(zhí)法公信力對(duì)于檢察機(jī)關(guān)顯得尤為重要，是檢察機(jī)關(guān)必須面對(duì)和解決的緊迫問題。

一、提升執(zhí)法公信力具有重大現(xiàn)實(shí)意義

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，是社會(huì)公眾長(zhǎng)期以來對(duì)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法維護(hù)社會(huì)正義的權(quán)威性產(chǎn)生普遍的信任和尊重，而在心目中建立起來的公平、公正、誠(chéng)實(shí)、正派的信任度和影響力。表現(xiàn)為社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法效果的認(rèn)同、信任和期待。因此提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。公信力建設(shè)順應(yīng)國(guó)家、社會(huì)大趨勢(shì)的發(fā)展，我國(guó)目前正在努力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，檢察機(jī)關(guān)能否依照法定職權(quán)、程序做好執(zhí)法工作，做到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我國(guó)的廉政建設(shè)，服務(wù)于我國(guó)改革開放的大局，能否在公眾中樹立公信力將直接關(guān)系到社會(huì)主義法制建設(shè)的成敗，也關(guān)系到和諧社會(huì)的建立。

（一）、提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，是建立誠(chéng)信社會(huì)的重要前提和保障

我國(guó)正在深入發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處的社會(huì)”。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，社會(huì)公平正義的最后一道防線，提高自身的執(zhí)法公信力，增強(qiáng)人民群眾對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的認(rèn)同感、信任感是檢察機(jī)關(guān)追求的應(yīng)有之義。

（二）、提升執(zhí)法公信力是落實(shí)中央要求、贏得人民群眾信賴的德必然要求，是檢察工作服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。實(shí)踐證明，檢察隊(duì)伍只有在職業(yè)操守上表現(xiàn)出更高的水準(zhǔn)，在執(zhí)法辦案上體現(xiàn)出更高的質(zhì)量和更好的效果，才能贏得人民群眾的真正信賴，這就大大拉近了與民眾的距離，也滿足了民眾對(duì)檢查工作的新期待。

（三）、提升執(zhí)法公信力是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)必須面對(duì)的重大課題。當(dāng)前，有的地方檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作還難以滿足人民群眾對(duì)于公平正義的需求。有的地方涉檢信訪不斷，集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪等問題難以解決，根本原因就在執(zhí)法公信力不高。對(duì)這一問題，我們必須認(rèn)真反思，必須通過提高自身的素質(zhì)、提高執(zhí)法水平，提高辦案質(zhì)量，以贏得群眾的信任，在全社會(huì)樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。

二、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的現(xiàn)狀

（一）在執(zhí)法理念上，還存在公信力意識(shí)不強(qiáng)的問題

部分干警對(duì)公信力問題重視程度不高，對(duì)如何提高執(zhí)法公信力缺乏科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的把握，有的缺乏大局意識(shí)，機(jī)械執(zhí)法，不關(guān)注和回應(yīng)社會(huì)需求，有的忽視辦案程序和辦案活動(dòng)中的細(xì)節(jié)，這些情況無形中都會(huì)損害檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。某些檢察機(jī)關(guān)及其工作人員仍具有“官本位”的思想他們的執(zhí)法活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在本機(jī)關(guān)或是本人利益，這就導(dǎo)致了某些檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)不嚴(yán)格、不公正，甚至出現(xiàn)權(quán)力濫用、以權(quán)謀私的現(xiàn)象，對(duì)保障人權(quán)重視不夠，人性化執(zhí)法不充分，這些都使檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力在民眾心目中大打折扣，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的威信確立也非常不利。

（二）、在智能發(fā)揮上，與公眾的期許還有一定的差距

檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，社會(huì)公眾認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是伸張權(quán)利實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道堡壘，但是從法律職能的發(fā)揮上，很多方面還做得不夠好，難以贏得社會(huì)公眾的認(rèn)可。比如最近幾年檢察機(jī)關(guān)查辦貪污賄賂、瀆職犯罪案件的力度越來越大，但是現(xiàn)實(shí)生活中的貪污受賄瀆職犯罪的案件并未明顯減少，神會(huì)效果很不明顯，社會(huì)呼聲對(duì)這方面的呼聲依然很高，另外就是訴訟監(jiān)督方面，作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在實(shí)踐中不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督越位的問題仍然比較普遍，這些情況的存在會(huì)嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

（三）檢務(wù)不夠透明、公開

在公眾心目中，檢察機(jī)關(guān)相對(duì)于公安機(jī)關(guān)和人民法院來說更具有神秘性，很多民眾對(duì)檢察事務(wù)了解很少，即便是學(xué)法的人如果不接觸檢察機(jī)關(guān)也對(duì)其不是很了解，民眾也很少看到檢察機(jī)關(guān)及其工作人員的身影，很多人都認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的工作是在走過場(chǎng)，這些都源于檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)不夠公開，與公眾隔離，這樣肯定會(huì)造成公民對(duì)檢察機(jī)關(guān)不了解、不理解，那么同樣也會(huì)損害檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

（四）檢察機(jī)關(guān)不適應(yīng)開放、透明、信息化條件下通過互聯(lián)網(wǎng)提升公信力存在的突出問題

1、互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和蓬勃發(fā)展，極大地拓寬了中國(guó)民眾的表達(dá)空間，中國(guó)網(wǎng)民已達(dá)4.5億，越來越多的網(wǎng)名通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求，參與社會(huì)政治生活，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也注重在互聯(lián)網(wǎng)上與網(wǎng)友進(jìn)行交流，我們黨和政府在重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、把握社情民意方面做出了巨大努力，在此情況下，作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院，必須乘勢(shì)而上，適應(yīng)在開放、透明、信息化條件下執(zhí)法辦案，但是我們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的影響力在思想觀念上沒有引起足夠重視，部分檢察人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)宣傳甚至有抵觸情緒，認(rèn)識(shí)不到開展網(wǎng)絡(luò)宣傳是當(dāng)前開放、透明、信息化條件下，提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要途徑。

2、缺乏開展網(wǎng)絡(luò)宣傳的專業(yè)化人才隊(duì)伍。網(wǎng)絡(luò)宣傳與傳統(tǒng)的宣傳是有很大的區(qū)別的，網(wǎng)絡(luò)宣傳是一種比較生動(dòng)的宣傳方式，也就相應(yīng)地要求網(wǎng)絡(luò)宣傳人員應(yīng)該和傳統(tǒng)宣傳人員在思想上、技能上、溝通方式上有所不同，近年來，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部從事網(wǎng)絡(luò)宣傳的人員不斷增加，但是真正熟悉網(wǎng)絡(luò)宣傳、掌握網(wǎng)絡(luò)宣傳規(guī)律、善于利用網(wǎng)絡(luò)提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的檢察人員相對(duì)不多，檢察機(jī)關(guān)開展網(wǎng)絡(luò)宣傳的方式仍然比較傳統(tǒng)，所依托的陣地主要是政府網(wǎng)、正義網(wǎng)、人民網(wǎng)等網(wǎng)站，與社會(huì)主流門戶網(wǎng)站的溝通比較少，另外，對(duì)于人民群眾比較關(guān)心的案件辦理進(jìn)展、社會(huì)敏感案件的處理情況，未能做到及時(shí)公開，網(wǎng)絡(luò)宣傳停留在“誰發(fā)布誰關(guān)注”的階段，還有我們發(fā)布的信息很多過于簡(jiǎn)短，不夠全面具體，因此，容易造成社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的不信任。

三、提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力幾點(diǎn)思考

（一）、進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法環(huán)境。一是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是檢察機(jī)關(guān)行使職權(quán)中不能動(dòng)搖的基本原則，在重大問題決策時(shí)，應(yīng)及時(shí)向黨委請(qǐng)示。尤其是在當(dāng)前復(fù)雜的形勢(shì)下，檢察工作要取得法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，就更應(yīng)該堅(jiān)持黨的組織原則，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦案保證社會(huì)主義法律的正確實(shí)施。另一方面，黨委也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)政治、組織和思想等方面的宏觀指導(dǎo)，支持檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察職權(quán)。

（二）、從思想上樹立執(zhí)法為民的理念

提升執(zhí)法公信力要把端正干警執(zhí)法思想和牢固樹立執(zhí)法為民的理念放在重要的位置.思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)前，最急迫的是要在執(zhí)法思想觀念上進(jìn)行一場(chǎng)深刻的革命，堅(jiān)決拋棄那些錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念和做法，通過加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)，把執(zhí)法為民根植于每一個(gè)干警的靈魂深處，打牢思想根基，不斷激發(fā)自覺性和主動(dòng)性。確立為民執(zhí)法的觀念，防止為私執(zhí)法。在任何時(shí)候，任何場(chǎng)合、任何條件下都要視人民群眾的利益高于一切，視法律高于一切。確立平等執(zhí)法的觀念，防止特權(quán)執(zhí)法，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，確立人性化執(zhí)法的觀念，防止偏執(zhí)性執(zhí)法。要積極主動(dòng)地維護(hù)人民群眾包括違法犯罪人員的正當(dāng)合法權(quán)益，真正善待百姓，牢固樹立尊重和保障人權(quán)的觀念。

（三）、強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)，通過保障民生民利確立檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

服務(wù)贏得公信力。大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、成效好不好，直接影響到黨委政府和社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)。要堅(jiān)持把檢察工作放到黨和國(guó)家工作大局中謀劃和推進(jìn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。要牢固樹立執(zhí)法為民的理念。真正做到在思想觀念上為民、在工作措施上便民、在實(shí)際效果上利民，幫助解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要加大查辦和預(yù)防涉及民生民利職務(wù)犯罪案件力度，為人民群眾特別是農(nóng)民及其他弱勢(shì)群體創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧、廉潔、公正的生存發(fā)展環(huán)境。要解決好群眾的合理訴求，堅(jiān)持文明接訪、下訪巡訪、主動(dòng)約訪，著力辦好涉及群眾利益的涉法涉訴信訪案件。堅(jiān)持檢力下沉、重心下移，加強(qiáng)派駐檢察室工作，方便群眾信訪、舉報(bào)和咨詢，加強(qiáng)法制宣傳教育，維護(hù)農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定。同時(shí)，要建立完善刑事案件特困被害人救助制度，深入開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)。

（四）、從制度建設(shè)上不斷完善監(jiān)督機(jī)制

沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，檢察機(jī)關(guān)也不例外。為保障檢察權(quán)的正確行使，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，更要自覺的接受監(jiān)督，完善監(jiān)督制約機(jī)制。在完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制上下功夫。一方面，要完善外部監(jiān)督機(jī)制。始終把檢察工作置于人大的監(jiān)督之下，主動(dòng)向人大及其常委會(huì)匯報(bào)工作，積極聽取意見和建議并加以改進(jìn)。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)與政法各部門的協(xié)調(diào)配合，特別是在涉及案件自由裁量方面，要建立一套相互配合、相互制約的工作機(jī)制，確保案件質(zhì)量。另一方面，推行檢務(wù)督察，保證執(zhí)法辦案活動(dòng)進(jìn)行到哪里，監(jiān)督工作就延伸到哪里。從而不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

（五），加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，通過廉潔高效樹立檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力

檢察人員必須始終做到“自身正、自身硬、自身凈”，才能讓群眾信服。必須堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為根本，以提高法律監(jiān)督能力為核心，努力建設(shè)一支思想政治堅(jiān)定、執(zhí)法能力過硬、素質(zhì)作風(fēng)優(yōu)良的檢察隊(duì)伍，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的形象提升執(zhí)法公信力。一要嚴(yán)把檢察隊(duì)伍人員的準(zhǔn)入關(guān)。加大培養(yǎng)選拔檢察業(yè)務(wù)專家以及優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀偵查員等檢察專門人才力度，為檢察官的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，形成良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境。通過全員培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)與分類培訓(xùn)、固強(qiáng)補(bǔ)弱相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)、課題攻關(guān)與崗位競(jìng)賽、實(shí)戰(zhàn)練兵相結(jié)合，關(guān)門學(xué)習(xí)、學(xué)歷教育與外出交流相結(jié)合，不斷提升檢察隊(duì)伍的法律素質(zhì)。二要加強(qiáng)自身執(zhí)法監(jiān)督，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法透明度。一方面加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約、堅(jiān)持業(yè)務(wù)部門的相互制約和監(jiān)督。另一方面加強(qiáng)外部監(jiān)督，完善接受人大監(jiān)督、民眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的途徑，把自身置于黨和民眾的監(jiān)督中，將執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)公開，將執(zhí)法的結(jié)果公布，讓每一個(gè)案件都經(jīng)得起民眾的討論、歷史的考驗(yàn)。三是加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)，檢察職業(yè)道德是檢察官的立身之基、處事之本，也是履行檢察職能，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的根本和保障。大力加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)，提升檢察隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)形象，以“忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明”為核心，深入開展檢察職業(yè)道德實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大檢察干警把維護(hù)社會(huì)公平正義作為崇高的職業(yè)使命和畢生的價(jià)值追求，努力提高檢察隊(duì)伍的職業(yè)道德水準(zhǔn)。通過禮儀規(guī)范教育，將檢察職業(yè)道德的基本要求融入到制度規(guī)范和工作機(jī)制之中，落實(shí)到檢察干警的言行舉止之中，展示檢察隊(duì)伍嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)形象和精神風(fēng)貌。四要加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)。堅(jiān)持把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入檢察工作的整體格局，與檢察業(yè)務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。狠抓廉政教育，創(chuàng)新教育載體，豐富教育形式，筑牢干警拒腐防變的思想道德防線；狠抓廉政制度建設(shè)，堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)班子成員和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位為主要對(duì)象，以制權(quán)、管人、用錢為重點(diǎn)，建立健全統(tǒng)一、全程、嚴(yán)密、高效的監(jiān)督制度體系；狠抓廉政監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督重大經(jīng)費(fèi)開支、干部選拔任用工作等制度，確保監(jiān)督實(shí)效。