摘要：當前我國正處于城市化的穩(wěn)定快速發(fā)展時期，城市建設(shè)需要探索出符合生態(tài)文明和中國國情的發(fā)展模式。全球氣候變暖使得城市建設(shè)走低碳發(fā)展模式迫在眉睫。本文對當前我國低碳城市建設(shè)過程中存在的問題進行了分析，提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：低碳城市；碳排放；能源結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟增長方式

中圖分類號：F120.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）04-0000-01

一、低碳城市的內(nèi)涵

（一）低碳城市的定義

低碳城市Low-carbon city，指以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會為建設(shè)標本和藍圖的城市。

（二）低碳城市的構(gòu)成要素

低碳城市的建設(shè)要堅持做到以開發(fā)低碳能源為建設(shè)低碳城市的基本保證，以清潔生產(chǎn)為建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以循環(huán)利用為建設(shè)低碳城市的有效方法，以持續(xù)發(fā)展為建設(shè)低碳城市的根本方向。具體包括以下五個要素：

1.新能源利用。面對即將到來的能源危機，全世界都認識到必須采取開源節(jié)流的戰(zhàn)略，即一方面節(jié)約能源，另一方面開發(fā)新能源。面對能源危機，許多國家都在下大力氣研發(fā)利用“綠色能源”，包括太陽能、生物質(zhì)能源、風(fēng)電、水電的新技術(shù)新工藝。

2.清潔技術(shù)。實現(xiàn)低碳生產(chǎn)，就必須實行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的一個共同目的是最大限度地減少高碳能源的使用和C02的排放，這與低碳城市的要求不謀而合。因此，實施循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)是低碳城市建設(shè)必須堅持的原則和方向。

3.綠色規(guī)劃。科學(xué)的城市規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的第一步。城市能源消耗會直接影響到周邊區(qū)域的環(huán)境污染，城市規(guī)劃除了考慮單個城市自身特點外，還應(yīng)結(jié)合城市所在區(qū)域和國家的發(fā)展戰(zhàn)略來進行考量。

4.綠色建筑。建筑施工和維持建筑物運行是城市能源消耗的大戶，低碳城市的一個重要組成部分是綠色建筑。綠色建筑需要既能最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，又能為人們提供健康、適用、高效的工作和生活空間。

5.綠色消費。減少C02排放不僅僅是政府的責任，而且個人也應(yīng)當承擔責任。我們應(yīng)當倡導(dǎo)和實施一種低碳的消費模式，一種可持續(xù)的消費模式，在維持高標準生活的同時盡量減少使用消費能源多的產(chǎn)品。

二、我國“低碳城市”的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）我國低碳城市的發(fā)展現(xiàn)狀

在過去的一年里，“低碳城市”這4個字在中國遠比全球變暖升溫更快。在今年全國“兩會”上，它獨占10%的提案；將它敲人中文搜索引擎百度，會在0.004秒的時間里蹦出3600萬個搜索結(jié)果。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國目前至少有100個城市提出了打造“低碳城市”的口號，沒有一個省份缺席。最新的成員是西藏自治區(qū)的首府拉薩，計劃成為以應(yīng)用太陽能為主的“太陽城”。但國家發(fā)展和改革委員會能源研究所的研究員姜克雋在接受中國青年報獨家專訪時表示：“我國并沒有一個真正意義上的低碳城市。

（二）目前我國低碳示范城市建設(shè)面臨問題

第一，低碳城市的盲目發(fā)展忽視了應(yīng)與我國國情和客觀需求相結(jié)合。中國人多地少，應(yīng)在不占用耕地的前提下，盡可能地利用鹽堿地、灘涂地等未利用用地進行生態(tài)化改造。但上海東灘生態(tài)城和廊坊萬莊生態(tài)城均占用了農(nóng)用地，不僅廣受詬病，還使生態(tài)城建設(shè)停滯，陷入困境。

第二，低碳城市發(fā)展尚未建立權(quán)威性、導(dǎo)向性的指標體系，相關(guān)配套法規(guī)政策體系建設(shè)也尚不完善。由于缺乏全國性的低碳生態(tài)城市指標體系，各地紛紛制定了地方性的指標體系，導(dǎo)致標準參差不齊，且多以當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國出現(xiàn)的以“生態(tài)城”命名的在建項目近20個，但并不是每個項目都符合嚴格的“生態(tài)標準”。

第三，一味追求技術(shù)的新、奇、特。目前進行的低碳城市建設(shè)往往摒棄低成本、高效益的技術(shù)，熱衷于追求技術(shù)的新、奇、特。如上海世博會上展示的垃圾氣力輸送系統(tǒng)由于技術(shù)新穎很快得到國內(nèi)多個低碳生態(tài)城市的青睞。此套系統(tǒng)雖然具有全封閉、無需與垃圾接觸、投入人力少等優(yōu)點，但其耗能高，而且沒有得到科學(xué)論證，這與低碳生態(tài)城市建設(shè)的初衷是背道而馳的。同時，這種動輒投入上百億元，引入所謂的高新技術(shù)的做法，盲目地將高投入與高回報劃上等號，實際效果卻收效甚微。

第四，低碳生態(tài)城市建設(shè)重“新”棄“舊”，重“大”輕“小”。國內(nèi)建設(shè)低碳生態(tài)城市往往盲目重視“新城開發(fā)”，忽視老城區(qū)的生態(tài)保護；盲目關(guān)注大城市，忽視中小城鎮(zhèn)。新建地區(qū)的低碳生態(tài)城市建設(shè)雖然投入成本高，但是見效快。因此，很多城市選擇了“新城運動”，而見效慢、推動慢的老城區(qū)生態(tài)化改造則處于被冷落的境地。

三、我國低碳城市的構(gòu)建途徑

筆者建議建設(shè)“低碳城市”，可從以下幾個方面加以考慮：

（一）構(gòu)筑科學(xué)的指標體系和科學(xué)的技術(shù)系統(tǒng)。基于當前低碳生態(tài)城市的混亂發(fā)展實際，應(yīng)當建立一套具有全國層面指導(dǎo)意義的指標體系來明確低碳城市的發(fā)展目標。該指標體系應(yīng)當涵蓋資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟持續(xù)和社會和諧四個維度，從而更加準確地把握低碳生態(tài)城市的發(fā)展方向。

低碳城市建設(shè)離不開系統(tǒng)化的科學(xué)技術(shù)支撐。同時，由于我國國土遼闊，應(yīng)針對不同地域采取不同的科學(xué)技術(shù)手段。

（二）在城市的新規(guī)劃中，制定城市發(fā)展的低碳規(guī)劃，遵循系統(tǒng)的低碳理念，城市在空間上與更大范圍的區(qū)域進行平衡，城市發(fā)展需要綜合考慮內(nèi)部的經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在城市發(fā)展規(guī)劃中，要降低高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量。也就是說，要從決策源頭上保證城市總體規(guī)劃符合可持續(xù)發(fā)展原則，在規(guī)劃階段就推動向低碳城市的方向發(fā)展。

其次，交通規(guī)劃。低碳城市的交通戰(zhàn)略可從兩個方面實現(xiàn)：一個方面是控制私人交通出行的數(shù)量，如果這個數(shù)量是下降的，那么在單位排放為一定的情況下，城市交通的碳排放就降低，另一個方面是降低單位私人交通工具的碳排放，如果私人交通出行的數(shù)量是一定的，那么只要持續(xù)降低單位汽車的碳強度，就可以降低整個城市交通的碳排放。以上兩個方面說明，低碳城市需要倡導(dǎo)和實施公共交通為主導(dǎo)的交通模式。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)，實施對農(nóng)產(chǎn)品的深度加工，將農(nóng)產(chǎn)品加工后的副產(chǎn)品及有機廢棄物化害為利，變廢為寶，進行系列開發(fā)，創(chuàng)進以微生物產(chǎn)業(yè)為中心的新型工業(yè)化農(nóng)業(yè)，有沼氣條件的農(nóng)戶可用沼液代替農(nóng)藥，沼渣代替化肥，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、有機的農(nóng)產(chǎn)品。

（四）引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營者必須認識到在今天能源緊張和環(huán)境保護面前，企業(yè)的戰(zhàn)略必須涵蓋綠色戰(zhàn)略、低碳戰(zhàn)略和生態(tài)戰(zhàn)略，低碳經(jīng)濟的競爭是未來產(chǎn)品競爭、品牌競爭、成本競爭的終極歸宿，未來企業(yè)的競爭必然是低碳、綠色、生態(tài)的競爭，誰擁有低碳優(yōu)勢，誰就占據(jù)了決勝未來的制高點。如果企業(yè)做不到低碳和綠色的話，將來不要說參與競爭，就連準入都是個問題。

（五）形成政府主導(dǎo)，社會和企業(yè)實施，全民共同參與的低碳發(fā)展格局，排查全市的重點污染源和高能耗、高污染的企業(yè)，制定階段性的全市減排目標，并將這種些目標進行分解，定期督查。

（六）可積極利用媒體輿論、專家講座等形式，普及全體公民的低碳意識，增強他們的實施“低碳城市”的責任感和緊迫感，積極引導(dǎo)全市機關(guān)企事業(yè)單位及公民形成節(jié)能環(huán)保、降低污染的自覺行為。