摘要：公民參與是行政決策過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，廣泛的公民參與是構(gòu)建我國行政管理體系的政治基礎(chǔ)，其對于促進(jìn)我國行政決策的民主化、科學(xué)化的發(fā)展具有重要的意義。然而，由于傳統(tǒng)文化、公眾素質(zhì)、政府制度等因素的影響，由此而來的諸多困境也是不可避免的。本文主要圍繞我國公民參與行政決策的困境，分析其產(chǎn)生的原因，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：公民參與 行政決策 困境政府

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）04-0000-01

改革開放以來，我國強(qiáng)調(diào)“公民有序參與政治”，并把其作為推進(jìn)中國特色民主政治的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤總書記指出：“堅(jiān)持國家一切權(quán)利屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”。

廣泛的公民參與是加強(qiáng)行政監(jiān)督、推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)的有效手段，是行政決策科學(xué)化、政治民主化的有力保證。然而，在對公民決策參與給予厚望的同時(shí)，我們必須理性地認(rèn)識(shí)到由于傳統(tǒng)文化、公眾素質(zhì)等因素的影響，由此而來的諸多困境也是不可避免的。

一、公民參與行政決策的困境分析

（一）思想意識(shí)和知識(shí)能力層面的困境

長期以來，我國沒有形成公民積極參與的政治文化，權(quán)威型行政文化導(dǎo)致了行政決策和行政管理者與公眾之間缺乏必要的溝通與交流，管理與決策被看作只是行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和權(quán)力內(nèi)的事，普通行政人員及廣大社會(huì)公眾實(shí)際上被排除于管理、決策過程之外。

（二）公民參與制度的困境

公民參與行政決策缺乏制度保障。首先，制度安排和決策機(jī)制缺乏對公民參與行政決策的制度保障，行政決策大多以黨政官員走群眾路線、綜合民意為基礎(chǔ)。其次，我國法制建設(shè)起步較晚，在這一領(lǐng)域的法制建設(shè)長期處于空白狀態(tài)。到目前為止，我國也并沒有形成一整套的法律體系來對公民參與政策進(jìn)行規(guī)定，少數(shù)幾部法律也并未將公民參與作為程序中必不可少的內(nèi)容。再次，我國行政信息公開化程度較低，行政信息不對稱。

（三）公民參與途徑的困境

公民參與決策的渠道過于單一，不能完全滿足公民表達(dá)利益訴求的實(shí)際需要。我國公民參與行政決策的主要渠道有：人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議，政府開設(shè)的信訪、聽證會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)接待日、各種座談會(huì)等。

二、行政決策中公民參與困境的原因分析

（一）公民層面

1、參與熱情不高，參與意識(shí)不強(qiáng)；2、公眾知識(shí)的缺乏和參與能力的制約；3、參與動(dòng)因的不平衡性和參與內(nèi)驅(qū)力的缺乏。

（二）政府層面

1、傳統(tǒng)暗箱行政的影響依然存在。由于對官僚制度改造的不徹底與對信息控制領(lǐng)域的開放不夠到位，使得我國公共行政透明度還存在一定的不足，這直接影響了公民參與的范圍。

2、自上而下的權(quán)威型決策慣性。行政主體習(xí)慣于主宰政策過程，發(fā)號(hào)施令。其認(rèn)為公民參與剝奪了由他們所掌握的各項(xiàng)資源，他們對公民參與的態(tài)度經(jīng)常是消極甚至是抵觸的。

3、“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論帶來的困擾。根據(jù)公共選擇理論，行政主體為了謀取利益，會(huì)阻礙公民在政策過程中的參與，封鎖政府與公民之間溝通的渠道，從而壟斷政策過程，增加公民參與的障礙。

（三）外在制度環(huán)境方面

1、我國傳統(tǒng)政治文化的消極層面，嚴(yán)重影響了公民參與的發(fā)展。中國傳統(tǒng)政治文化中的“官本位”、“權(quán)威崇拜”和“與世無爭”等的政治心理，至今還或多或少地影響著人們的觀念和行為。

2、公民參與缺乏制度上的保障。受政治體制發(fā)展滯后的影響，人民代表大會(huì)制、社會(huì)協(xié)商對話制、聽證制等制度并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。普通公民在社會(huì)生活中遇到問題不是去尋找制度途徑而是去尋找各種其他途徑。

3、缺乏通暢的合法參與途徑。公民即使有很高的參與熱情和參與需求，但缺乏通暢的合法參與途徑。正常的政治參與受阻，而非法的或非正常的公民參與則大量出現(xiàn)。

三、行政決策中公民參與困境的對策研究

（一）公民層面

1、要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，樹立參與意識(shí)。民眾作為社會(huì)生產(chǎn)生活的主體，做為社會(huì)實(shí)踐的主體，也應(yīng)當(dāng)是國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利主體，要明白參與行政決策是自己的一項(xiàng)權(quán)利，要積極履行自身職責(zé)。

2、要重視科學(xué)文化教育，積極提高自身參與能力和技能。廣大公民應(yīng)進(jìn)一步熟悉我國的各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺增強(qiáng)參與政治活動(dòng)的能力和技能，實(shí)現(xiàn)從權(quán)利至上到法律至上，從“國家本位”到“社會(huì)本位”、“個(gè)人本位”的轉(zhuǎn)變。

3、要接受宣傳和教育，不斷提高自身素質(zhì)。培養(yǎng)自身的興趣和習(xí)慣，使政治成為自身生活的一部分；不斷認(rèn)知政府的法律、制度，學(xué)習(xí)如何實(shí)際操作這些制度，具備與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的自主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)等現(xiàn)代觀念。

（二）政府層面

1、政務(wù)公開，增強(qiáng)政府信息透明度。實(shí)行政務(wù)公開，擴(kuò)大公民參與的范圍與程度。明確知情權(quán)在憲法中的憲定權(quán)利地位，調(diào)整國家保密制度，為信息公開立法，滿足公民知情權(quán)，構(gòu)建適應(yīng)信息現(xiàn)代化要求的政府信息公開模式。

2、為公民的參與提供更多的渠道。公民的參與需求與社會(huì)的參與渠道之間經(jīng)常會(huì)構(gòu)成一對矛盾，出現(xiàn)某種張力。

3、政府部門是行政政策的主要制定者和執(zhí)行者，公民參與的理念直接影響到公民參與的作用發(fā)揮。

（三）外在制度環(huán)境層面

1、提供公民參與的法律保證，建立健全公民參與權(quán)法律制度。在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，對公民參與的內(nèi)容、方式、途徑做出明確的規(guī)定，并用法律的形式固定下來，做到有法可依、依法參與，使公民參與做到制度化、規(guī)范化、程序化。

2、建設(shè)參與型政治文化，強(qiáng)化公民的參與責(zé)任。公民個(gè)人很容易忘記本身有履行公民資格的責(zé)任，在某些情況下，公民認(rèn)為，廣泛地參與是不必要的。

3、加快制度創(chuàng)新，提供公民參與的制度保障。有專門的法律制度，使公民的參與有法可依；參與制度化、規(guī)范化和程序化，使公民能夠合法地參與社會(huì)的公共生活；建立一套適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公民通過公民參與為國家的民主、富強(qiáng)、文明與和諧做出自己的貢獻(xiàn)。