摘要：能源的利用與我們?nèi)祟?lèi)的生活密切相關(guān)，當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處在高速發(fā)展，能耗效率高，能源利用效率低的階段，怎么樣降低能源消耗率，提高能源利用效率，已經(jīng)成為了迫在眉睫的大問(wèn)題。本文主要通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)能源能源利用的現(xiàn)狀問(wèn)題，還有我國(guó)當(dāng)前能耗效率管理法律制度的不足，提出完善我國(guó)的能耗效率管理法律制度建議。

關(guān)鍵詞：能源；能耗效率；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）04-0000-01

一、能源利用的概述

能源就是向自然界提供能量轉(zhuǎn)化的物質(zhì)。包括煤炭、原油、天然氣、電力等各種資源。但是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)和發(fā)展，以及人們生活方式的改變，社會(huì)對(duì)能源的需求越來(lái)越大，能源短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重，能源的供求關(guān)系日益緊張。較低的能源利用效率帶來(lái)了很多的環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重威脅了人類(lèi)的生存環(huán)境。因此如何減少能源的浪費(fèi)，提高能源的利用效率顯得尤為重要。在能源效率問(wèn)題上我們必須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，建立和完善提高能耗效率的法律制度，保障能源利用效率的提高，用最小的能源消耗取得最大的能源利用效率。

二、我國(guó)主要的能耗效率管理法律制度

為了促進(jìn)能源的節(jié)約，提高能耗效率和經(jīng)濟(jì)改革，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)制定了一系列相關(guān)法律，這對(duì)對(duì)我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重大的作用和意義。我國(guó)主要的能耗效率管理的法律制度主要體現(xiàn)在下列節(jié)約能源的基本法律制度中。

（一）節(jié)能管理制度。《節(jié)約能源法》規(guī)定國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府政府，作為節(jié)約能源的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督和部署其轄區(qū)的能源節(jié)約問(wèn)題，提高能源利用效率。應(yīng)當(dāng)定期對(duì)能源的利用進(jìn)行檢查，把工作的重點(diǎn)放在節(jié)約能源的問(wèn)題上，建立專項(xiàng)的資金支持能源節(jié)約技術(shù)以及不可再生能源的開(kāi)發(fā)和推廣，國(guó)家和政府利用各種行政手段調(diào)節(jié)推進(jìn)節(jié)約能源工作和能源利用效率的提高。

（二）節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)管理制度。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是衡量能源節(jié)約與否的標(biāo)尺，是政府對(duì)能源利用和節(jié)約進(jìn)行宏觀調(diào)控的有力措施，也是確定用能企業(yè)是否達(dá)到節(jié)能的準(zhǔn)則。明確具體的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，具有確定性、客觀性、公正性、可操作性，有利于科學(xué)合理地利用能源，減少能源的浪費(fèi)，有利于轉(zhuǎn)變粗放式的生產(chǎn)模式。

（三）高耗能產(chǎn)品、設(shè)備淘汰制度。國(guó)家采取合理必要的措施逐漸淘汰高耗能產(chǎn)品、設(shè)備。政府會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定并公布產(chǎn)品、設(shè)備淘汰的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公布能源的利用情況，能耗效率的管理情況。任何單位和個(gè)人都不得再生產(chǎn)、銷(xiāo)售已經(jīng)淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備。

（四）重點(diǎn)用能單位管理制度。國(guó)家區(qū)分一般的用能單位和重點(diǎn)的用能單位，分別指導(dǎo)和管理其的能源利用情況，對(duì)于重點(diǎn)的用能單位，各級(jí)政府還要定期監(jiān)督檢查并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)和監(jiān)控。這樣可以在宏觀上對(duì)能源的節(jié)約和利用效率進(jìn)行更好的管理和指導(dǎo)。

三、我國(guó)能源利用效率法律制度存在的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)體系不健全、實(shí)用性不強(qiáng)。我國(guó)先后制定了《礦產(chǎn)資源法》、《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等有關(guān)能源的重要法律，并且隨著現(xiàn)實(shí)生活的需要和出現(xiàn)的情形出臺(tái)了相關(guān)的司法解釋?？墒悄茉捶煞ㄒ?guī)的體系仍然不能達(dá)到讓人滿意的效果，有些方面的立法依然是不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要以及解決好能源效率低下的問(wèn)題?？傮w上說(shuō)我國(guó)沒(méi)有一部能源領(lǐng)域的全面性的法律。法律的可操作性不夠靈活，法律規(guī)定的質(zhì)量不高，在實(shí)踐中的運(yùn)行效果不好。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能情況不容樂(lè)觀。重點(diǎn)用能單位是我國(guó)的耗能大戶。統(tǒng)計(jì)顯示，鋼鐵、煤炭、電力化工等行業(yè)的900多家重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源消耗占全國(guó)一次能源消費(fèi)總量的31.5%。建筑行業(yè)也占據(jù)能源消耗的重要部分。按照目前建筑能耗的狀況，到2020年中國(guó)建筑能耗將比2004年增加2.5億噸/年標(biāo)煤和新增耗電5800～6300億度/年，總計(jì)折合電力約1.3萬(wàn)億度，新增量相當(dāng)于目前建筑總能耗的1.3倍。

（三）節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和能效標(biāo)識(shí)制度缺位

能效標(biāo)識(shí)制度體系需要完善，能效標(biāo)識(shí)覆蓋的產(chǎn)品范圍較小，缺少關(guān)聯(lián)企業(yè)的參與。其次，監(jiān)管力度不足，相關(guān)監(jiān)督辦法沒(méi)有就違規(guī)的企業(yè)和產(chǎn)品的處罰作出詳細(xì)的規(guī)定，也沒(méi)有制訂出與之相配套的強(qiáng)制推廣措施，這就容易導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)的違規(guī)操作得不到遏制。

（四）執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力。能源相關(guān)法律在其的實(shí)施過(guò)程中，還存在大量有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、監(jiān)督不力的情況。真正的把提高能源利用效率納入法制化軌道還需要很長(zhǎng)的路要走。

四、我國(guó)能源利用效率法律制度的改進(jìn)對(duì)策

（一）建立健全能源法律法規(guī)體系。法律是有效的調(diào)節(jié)能耗效率的手段，完善的法律法規(guī)體系才能更好的保障能源的利用效率，單純靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)往往不夠，必須發(fā)揮法律的強(qiáng)制性作用，要科學(xué)發(fā)展就必須要建立一個(gè)能夠支持科學(xué)用能的法律政策環(huán)境。充分發(fā)揮法律手段在提高能源利用效率中的作用。因此必須增加法律的可操作性，明確具體規(guī)定的適用情形，抓緊制定配套法律法規(guī)，輔助法律適用，對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法律法規(guī)要及時(shí)修訂。

（二）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。提高能效，政府必須發(fā)揮作用。僅全國(guó)政府機(jī)構(gòu)就有6億平方米公共建筑，如果按節(jié)能50%的目標(biāo)進(jìn)行改造，每年就可節(jié)約1800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳數(shù)量30萬(wàn)噸。政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作可以對(duì)社會(huì)起到帶頭示范作用，有必要以法律的形式加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理，明確政府的節(jié)能義務(wù)。其次，監(jiān)測(cè)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能工作，對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的能源問(wèn)題具有重要意義。

（三）建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和能效標(biāo)識(shí)制度。目前我國(guó)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)還不健全，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)組織制定強(qiáng)制性的用能產(chǎn)品和設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)、高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)健全建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車(chē)船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)等提出要求。

（四）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化法律責(zé)任。首先要建立政府節(jié)能工作責(zé)任制度，實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能評(píng)價(jià)考核制度。其次要提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度，切實(shí)解決“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)象。

（五）完善能源開(kāi)發(fā)立法在能源開(kāi)發(fā)利用中作用，必須充實(shí)法律內(nèi)容，改變?cè)蟹煞ㄒ?guī)條文僅作一般性規(guī)定的方式，在明確原則性、義務(wù)性條款的同時(shí)，突出法律的強(qiáng)制性，最終實(shí)現(xiàn)能源政策和標(biāo)準(zhǔn)的法制化。