【摘 要】農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋內(nèi)容廣泛。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理包括養(yǎng)護(hù)資金籌措與管理、養(yǎng)護(hù)工程管理、交通安全管理和路政管理等方面。公路技術(shù)狀況是養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的直接反映，道路交通安全狀況和路網(wǎng)服務(wù)水平是養(yǎng)護(hù)管理活動的社會價值體現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】公路工程；公路養(yǎng)護(hù)；管理要素；社會價值；服務(wù)水平；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

0 引言

隨著大量農(nóng)村公路的建成使用，養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)日趨繁重，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理方式已不能滿足當(dāng)前養(yǎng)護(hù)管理工作的需要。只有科學(xué)客觀地對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行分析，才能找準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)管理工作存在的問題，有的放矢，實現(xiàn)科學(xué)決策。因此，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，建立完善的養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，有利于提高農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理的工作效率，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作又好又快發(fā)展。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制

1.1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職能

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職能指的是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理活動中的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制功能，可以劃分為行政管理職能和業(yè)務(wù)管理職能。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職能要素的核心問題是職能配置（將各種農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職能在不同責(zé)任主體之間進(jìn)行分配）和權(quán)限劃分（在職能配置的基礎(chǔ)上界定各主體之間相應(yīng)的權(quán)利范圍）。

1.2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)有以下兩個方面：

1）按照管理職能及對應(yīng)權(quán)限的劃分進(jìn)行設(shè)置；

2）按不同行政層次對應(yīng)設(shè)立。

1.3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員

人員是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中最活躍的要素。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的效率和水平主要由管理人員的素質(zhì)決定。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員配備，要從質(zhì)量、數(shù)量與結(jié)構(gòu)等方面綜合考慮，這幾個方面主要取決于每個具體管理機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)限的劃分。

1.4 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)則

1）有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章；

2）政府制定的有關(guān)政策；

3）行業(yè)、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；

4）各級各類管理機(jī)構(gòu)為本單位、本系統(tǒng)規(guī)定的工作章程、作業(yè)制度、考核制度、崗位責(zé)任制度等。

1.5 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制

1）競爭機(jī)制：各種管理機(jī)構(gòu)之間、企業(yè)之間以及管理人員之間相互比較、彼此競爭、優(yōu)勝劣汰。

2）約束機(jī)制：在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理活動中，各實體之間通過簽訂責(zé)任合同明確各方的權(quán)、責(zé)、利，并為履行職責(zé)而相互約束。

3）激勵機(jī)制：在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作中，通過制定工作目標(biāo)、規(guī)定獎罰辦法，根據(jù)各管理主體的工作業(yè)績，兌現(xiàn)獎勵與懲罰以刺激管理主體積極性，并提高管理效率。

4）協(xié)調(diào)機(jī)制：協(xié)調(diào)縱向上下級機(jī)構(gòu)之間，橫向農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)與其他單位部門之間以及農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間的關(guān)系。

5）監(jiān)督機(jī)制：農(nóng)村公路各個養(yǎng)護(hù)管理主體相互監(jiān)督。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實施模式

2.1 群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)模式

該模式是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中曾經(jīng)采用最多、最為廣泛的一種模式。在費(fèi)稅改革之前，許多地方都規(guī)定了農(nóng)村居民必須承擔(dān)法定公路建勤義務(wù)工和車輛建勤工，利用農(nóng)閑季節(jié)集中養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。該模式組織者一般是鄉(xiāng)級政府或者村委會，群眾出勞動力，市縣交通部門或鄉(xiāng)級政府補(bǔ)助部分材料費(fèi)。隨著費(fèi)稅改革的實行，“兩工”逐漸取消，而且農(nóng)村勞動力不斷流出，該養(yǎng)護(hù)模式實施難度越來越大。

2.2 分段承包日常養(yǎng)護(hù)模式

農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)需求逐漸增大，需要相對專門的人員進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，因此，根據(jù)路段等級、交通量大小、養(yǎng)護(hù)材料遠(yuǎn)近等測定每公里所需養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，然后以招投標(biāo)的方法承包給農(nóng)戶并簽訂承包責(zé)任書。組織者一般為市縣級公路養(yǎng)護(hù)部門或者鄉(xiāng)級政府。該模式是專業(yè)化、市場化養(yǎng)護(hù)公司的雛形或者低級形式，主要用于交通量小、等級較低的農(nóng)村公路的路基、路肩、邊坡和低等級路面的日常性養(yǎng)護(hù)。優(yōu)點在于易于組織，在一定程度上引進(jìn)競爭降低了養(yǎng)護(hù)成本，而且此種小規(guī)模零星形式的養(yǎng)護(hù)模式，比較符合農(nóng)村公路分布廣的特點。

2.3 道班養(yǎng)護(hù)模式

該模式是與干線公路養(yǎng)護(hù)類似的一種養(yǎng)護(hù)模式，主要分為三類：一類，是由縣級交通管理部門負(fù)責(zé)，以道班的形式在重要農(nóng)村道路沿線布設(shè)；另一類，是由地方交通主管部門在鄉(xiāng)級政府設(shè)派出機(jī)構(gòu)如交管所或者交管站從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)；第三類，是鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。這是目前運(yùn)用最為廣泛的一種模式。該模式優(yōu)點是由于具備一定的養(yǎng)護(hù)機(jī)械和相對固定的人員，道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較高；缺點在于養(yǎng)護(hù)與管理沒有分開，具備一定的管理職能，生產(chǎn)效率較低。

2.4 專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)模式

養(yǎng)護(hù)公司是擁有獨(dú)立注冊資金、相應(yīng)設(shè)備、技術(shù)人員和施工資質(zhì)，在工商稅務(wù)部門注冊登記，具有獨(dú)立資金調(diào)配和人事權(quán)利，在法律上與公路管理部門處于獨(dú)立平等地位的、真正面向市場的經(jīng)濟(jì)實體。專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)真正實現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)的管理與生產(chǎn)分離。該模式的優(yōu)點是最大限度地提高了養(yǎng)護(hù)資金的使用效果，同時管理部門從具體的事務(wù)管理轉(zhuǎn)向合同管理，公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好、效率高。缺點在于，由于農(nóng)村公路分布相對分散，對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場不夠大的地區(qū)，尚難以全面推廣。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備管理

養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備對保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、提高工作效率、減輕勞動強(qiáng)度、做好應(yīng)急保障具有重要的作用，是實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的物資基礎(chǔ)和決定性條件。機(jī)械設(shè)備管理就是通過一系列技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織措施，做到對設(shè)備準(zhǔn)確選型、購置、安裝、使用、保養(yǎng)、修理、改造、更新直至報廢的全過程的綜合管理，使得養(yǎng)護(hù)設(shè)備壽命周期內(nèi)費(fèi)用最經(jīng)濟(jì)，綜合效能最高。

養(yǎng)護(hù)設(shè)備的管理首先應(yīng)對設(shè)備建立登記簿和卡片，逐一登記機(jī)械設(shè)備的明細(xì)資料，建立機(jī)械設(shè)備臺賬；其次，要建立機(jī)械設(shè)備管理的規(guī)章制度，保證機(jī)械設(shè)備的完好率和使用率。

4 農(nóng)村公路路政管理

4.1 保護(hù)路產(chǎn)

路政管理基本內(nèi)容是保護(hù)路產(chǎn)，使之處于完好狀態(tài)，保障農(nóng)村公路通行安全暢通。

4.2 維護(hù)路權(quán)

控制公路兩側(cè)建筑紅線，審查跨越、穿越公路的各種管線和渠道；審理各種道路與公路交叉、廢棄公路的產(chǎn)權(quán)歸屬等問題。

4.3 維持公路交通秩序，保證車輛通行

維持公路交通秩序，保證車輛通行，這是路政管理日常工作的主要內(nèi)容。

5 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理

5.1 資金安排

首先要堅持養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ玫脑瓌t，其次在使用上應(yīng)本著先重點后一般，以養(yǎng)護(hù)為主的原則。要先保小修，其次大中修及水毀修復(fù)工程，最后為改建工程。

5.2 資金管理

通過制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用。要求各級養(yǎng)護(hù)資金管理使用部門和單位必須設(shè)置養(yǎng)護(hù)資金專用賬戶，實行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?；規(guī)定養(yǎng)護(hù)資金的撥付程序，做到層層把關(guān)，嚴(yán)格撥付。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和超范圍使用養(yǎng)護(hù)資金；并要求各單位必須配備相應(yīng)的財會人員，建立健全財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，并有效運(yùn)行。

5.3 資金監(jiān)督

主管部門對養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督檢查：交通主管部門要認(rèn)真組織檢查監(jiān)督，每年要對撥付的養(yǎng)護(hù)資金跟蹤審計，充分發(fā)揮交通系統(tǒng)內(nèi)部審計的作用；社會的監(jiān)督檢查：每年財政部門和審計部門定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行審計和監(jiān)督，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金真正用在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上；村民和出資人的監(jiān)督舉報：對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用情況進(jìn)行公示，設(shè)立舉報電話，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的合理使用。

6 結(jié)束語

總之，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，首先要及時掌握群眾最急需的服務(wù)內(nèi)容，科學(xué)做好養(yǎng)護(hù)管理工作，保持農(nóng)村公路的良好狀況和安全暢通，不斷滿足農(nóng)民群眾的出行需要，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的正常化、規(guī)范化，才能保障農(nóng)村公路長期持久地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

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[責(zé)任編輯：楊揚(yáng)]