作者簡介：李穗方，廣東省經(jīng)濟職業(yè)技術學校校長。（廣州/510260）

摘要：為了更好地推動廣東高等教育大眾化，實現(xiàn)其普及化目標，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，應當加快建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要把加大高職院校招收中職畢業(yè)生計劃、建立多元化的中職與高職及應用型本科銜接的人才培養(yǎng)模式，作為改革的當務之急，作為加快高等教育大眾化進程、在2020年實現(xiàn)高等教育毛入學率50%以上的目標的重要舉措，作為培養(yǎng)大批技術技能型人才、支撐產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要途徑。

關鍵詞：大眾化；職業(yè)教育；人才培養(yǎng)；多元化

經(jīng)過14年的持續(xù)大幅度擴招，廣東省高等教育大眾化已經(jīng)進入中期發(fā)展階段。在這一發(fā)展階段，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系顯得尤為迫切，即把拓寬中職畢業(yè)生升學渠道、加大高職院校招收中職畢業(yè)生計劃、建立多元化的中職與高職及應用型本科銜接的人才培養(yǎng)模式，作為改革的主要內(nèi)容，作為加快高等教育大眾化進程、在2020年實現(xiàn)高等教育毛入學率50%以上的目標的重要舉措[1]，作為培養(yǎng)大批應用技術和職業(yè)技能型人才、促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要途徑。

一、廣東省職業(yè)教育、高等教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，2012年廣東省中職在校生達到238.1萬人，高職在校生71.7萬人，中高職在校生規(guī)模居全國第一，基本建成全國規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。高等教育發(fā)展水平明顯提高，規(guī)模進一步擴大，2012年廣東省高等教育毛入學率達28.2%（按戶籍人口計算），全省普通高校全日制在學生170萬人（含研究生），居全國第三，教育改革發(fā)展為全省經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻。[2]但是，與經(jīng)濟社會發(fā)展要求、人民群眾期盼、教育發(fā)達省市相比，廣東省還有不少差距，教育發(fā)展面臨國內(nèi)外的巨大挑戰(zhàn)。

1.國際挑戰(zhàn)

在教育領域，許多國家把教育特別是職業(yè)教育作為搶占未來發(fā)展制高點的關鍵策略，以贏得競爭優(yōu)勢。在發(fā)達國家，以技能為特征的職業(yè)教育迅速融入主流教育，技能型人才與學術型人才并重，中職畢業(yè)生進入應用型大學本科和研究生學習的道路暢通，建立起層級貫通的職業(yè)教育體系。教育部職業(yè)教育中心研究所王文槿認為，全球化的發(fā)展使各國進一步加強職業(yè)教育。為了使歐洲更具競爭力，并創(chuàng)造更多更好的工作機會，歐盟將職業(yè)教育和培訓視為一種有力的政策杠桿。亞太經(jīng)合組織認為，滿足對技能人才的需求，已成為促進經(jīng)濟增長和消除貧困的關鍵問題。德國把職業(yè)教育作為經(jīng)濟發(fā)展的秘密武器，多年來，在16-19歲的青年人中，接受職業(yè)教育的比例始終保持在70%左右；2003、2004年德國政府連續(xù)發(fā)起“職業(yè)教育攻勢”的國家行動。[3]在美國，2009年7月20日奧巴馬在白宮會見阿波羅3人組的時候說，作為美國總統(tǒng)，“我將全力以赴讓數(shù)學和科學重新‘酷’起來。我們要實現(xiàn)到2020年擁有地球上的國家中最高的大學畢業(yè)率，特別是在數(shù)學和科學領域……”[4]。在經(jīng)濟領域，美國等發(fā)達國家提出重歸實體經(jīng)濟、重振高科技、高附加值的實體經(jīng)濟。目前我國出國留學人員科學和工程領域滯留率平均達87%。[5]這表明科學和工程人才及其培養(yǎng)已成為發(fā)達國家的戰(zhàn)略重點。發(fā)達國家教育發(fā)展的新趨勢、經(jīng)濟發(fā)展的新戰(zhàn)略、延攬人才力度的強化，給我們以巨大壓力。

2.國內(nèi)挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟領域，廣東總量第一的位置很快會被發(fā)達省市趕上。2012年廣東省GDP總量為5.7萬億元，江蘇5.4萬億元，只差廣東省3000億元。[6]2012年人均GDP廣東省54095元，按平均匯率折算為8570美元，江蘇已達到10500美元；況且江蘇省地級市人均收入都在全國平均線以上，而廣東省還有13個地級市在平均線之下[7]，廣東省經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題顯得尤為突出。在人才培養(yǎng)方面，發(fā)達省市優(yōu)勢明顯。全國第六次人口普查顯示，在常住人口中，廣東省具有大學程度（指大專以上）的人口為856.73萬人，江蘇850.68萬人，兩省基本等量；但由于江蘇常住人口（7866萬人）只有廣東?。?0430萬人）的75.4%，因而江蘇每萬人口中具有大學程度的為1082人，廣東省只有821人[8]，低于全國平均水平的893人。[9]在高等教育方面，2012年普通本專科在學生，廣東省為162萬人，江蘇為167萬人。廣東省雖然少得不多，但也因為人口基數(shù)大，導致高等教育毛入學率遠低于江蘇的47.1%（以戶籍人口計算）。在當今知識經(jīng)濟時代，人才的匱乏是最大的資源匱乏，接受高等教育的人群總量短缺和結構性短缺，就是生產(chǎn)力、創(chuàng)造力、竟爭力的短缺。因此，高等教育規(guī)模擴大及其結構優(yōu)化在廣東省還是一項重要任務。發(fā)揮廣東經(jīng)濟總量大、投資效益高，產(chǎn)業(yè)轉型快、產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)，教育規(guī)模大、水平提高快的優(yōu)勢，做強廣東省職業(yè)教育、高等教育，實現(xiàn)廣東省政府提出的教育“創(chuàng)強爭先建高地”的目標[10]，還需要深化教育體制改革、人才培養(yǎng)模式改革。

二、擴大普通高等學校招收中職畢業(yè)生的規(guī)模

鞏固高中階段教育普及水平、擴大中職畢業(yè)生升學規(guī)模，是保證和加快高等教育大眾化的需要。廣東省高中階段教育毛入學率，2007年為65.9%，2012年達到95%，5年提高了近20個百分點[11]，速度很快，需要不斷鞏固提高。高中階段教育質(zhì)量得不到鞏固提高，就難以實現(xiàn)有質(zhì)量的高等教育大眾化。

1.生源不足將制約高等教育發(fā)展

《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，到2020年，廣東省高等教育毛入學率要達到50%，普通本專科在校生要達到215萬人。要實現(xiàn)這個規(guī)模目標，2017-2020年平均每年要招收61.4萬人。一般計算方法是，專科學制3年，本科學制4年。因此，這一年在校生除以本專科平均學制3.5年，即是這一年及其前面3年平均每年的招生數(shù)。2005-2008年廣東省小學一年級學生分別為164.15萬人、155.64萬人、143.87萬人、131.59萬人[12]，其高中畢業(yè)時間相應在2017-2020年。按照初中毛入學率100%、普通高中與中職招生之比4.8∶5.2（2011年高中階段教育招生比例[13]）、高中階段教育毛入學率95%計[14]，以平移法推算，2017-2020年普通高中畢業(yè)生分別為78.8萬人、74.7萬人、69.1萬人、63.2萬人。多年來，因家庭經(jīng)濟困難、不滿意錄取學校等原因放棄高考、放棄報到的每年有四五萬人。如果普通高校招生計劃按95%面向普通高中畢業(yè)生招生，到2020年普通高中全部畢業(yè)生都進入高校，也完成不了上述招生計劃。因此高校必須開辟新的生源。

2.合理調(diào)配普通高等教育的學位資源

普通高中畢業(yè)生進入普通高等學校的機會越來越多。其畢業(yè)生升學率（即當年普通高等學校招生數(shù)與普通高中畢業(yè)生數(shù)之比）與高中階段教育毛入學率、與普通高中與中職招生之比有關，更與普通高中畢業(yè)生數(shù)有關。廣東省1991年普通高中畢業(yè)生升學率只有26.9%，1998年為42.7%，擴招第一年即1999年就達到56.9%。隨著高中階段教育毛入學率大幅度提高，普通高中畢業(yè)生逐年增加，且增幅大于普通高等學校招生計劃的增長，因此才會出現(xiàn)2003、2004年升學率超過80%，2005年之后下降到80%以下，2012年為74.2%（1991-2010年普通高中畢業(yè)生升學率見表1）的局面。普通高中畢業(yè)生能否考上大學已不是主要問題了。考慮到每一年都有一批學生放棄報到，為完成招生計劃，這幾年增加了預錄數(shù)。即使他們?nèi)咳缙趫蟮?，許多學校還是能夠承擔其培養(yǎng)任務?？梢?，放棄報到導致學位浪費，而這些學位應調(diào)配給想讀大學的中職畢業(yè)生，使他們有更多的機會接受高等教育。

3.擴大中職畢業(yè)生進入普通高等學校的規(guī)模

2009-2012年，廣東省中職畢業(yè)生分別為39.47萬人、45.97萬人、49.81萬人、56.04萬人[15]，今后幾年還會增加。按照初中毛入學率100%，普通高中與中職招生之比4.8∶5.2，高中階段教育毛入學率95%計，以平移法推算，2017-2020年中職畢業(yè)生數(shù)分別為81.1萬人、78.9萬人、71.1萬人、65.0萬人。從中職招收20%或更多的畢業(yè)生進入高職院校，應列入規(guī)劃，這能調(diào)動學生的學習積極性。而讓普通高中畢業(yè)生升學率維持在75%左右，也有助于普通高中學生保持良好的學習狀態(tài)。2011年普通本?？普猩?7.4萬人，除以普通高中畢業(yè)生63.1萬人[16]，升學率正好是75.1%。上述平移法推算出2020年普通高中畢業(yè)生63.2萬人，相當于2011年普通高中畢業(yè)生數(shù)的63.1萬人。如果普通高中畢業(yè)生升學率也維持75%，普通高等學校面向普通高中畢業(yè)生招生計劃維持2011年的47.4萬人左右，那么，到2020年增加14萬人的招生計劃（按上述推算，到2020年招生61.4萬人，減去47.4萬人），用于招收中職畢業(yè)生，也只占中職畢業(yè)生的21.5%。2012年，中職畢業(yè)生進入高職院校的只有4.3萬人（“3+專業(yè)技能證書”招生1.8萬人，高職自主招生2.2萬人，“三二分段”轉入高職0.3萬人），占中職畢業(yè)生的7.7%（按2009年入學時的人數(shù)計算為5.4%），這個比例還是很低的。盡管中職畢業(yè)生升學還有一些渠道，如成人高校、自學考試、出國深造，但是，拓寬中職畢業(yè)生進入普通高等學校的渠道很有必要。外來務工人員子女義務教育后異地升學政策逐步放開，會影響上述平移法推算出的2017-2020年普通高中和中職畢業(yè)生數(shù)。不管生源如何，繼續(xù)加快高等教育包括高等職業(yè)教育發(fā)展，應該成為廣東省規(guī)模擴大與內(nèi)涵發(fā)展并舉的方針。

三、加快建立中職與高職及應用型本科銜接的多種學歷提升模式

一方面要鞏固普及高中階段教育的成果，降低中職學生的流失率；另一方面要加快建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2009年，廣東省教育廳啟動了“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系”研究課題，開始探索構建縱向銜接、橫向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2013年，廣東集中試點高職院校面向高中、中職應往屆畢業(yè)生自主招生、單獨招生和對口自主招生，顯示出改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性。但面對日增的社會需求，改革的力度還必須加大，改革的步伐還必須加快，要在制度設計、系統(tǒng)建設、功能完善方面做出努力，使之更具效能、更加成熟、更有示范性。

1.加大現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式的招生規(guī)模

目前，除了師范專科招收初中畢業(yè)生外，廣東省中高職銜接的人才培養(yǎng)模式體現(xiàn)在招生上主要有以下幾種：第一種是“3+專業(yè)技能證書”的高職考試招生模式，已實行多年[17]，到2012年招生1.8萬人。第二種是高職自主對口招生模式，直接招收中職畢業(yè)生，2012年招生2.2萬人。第三種是中高職“三二分段”對口自主招生模式，2012年招生5萬人，先由中職學校培養(yǎng)3年，畢業(yè)后即由對口的高職院校選拔進入高職讀2年。[18]2012年第一種和第二種模式招生人數(shù)合計4萬人。如果這個規(guī)模這幾年不變，到2015年，加上2012年第三種中高職“三二分段”招收的5萬人轉入高職，合計也就只有9萬人。如果以2012年中職招生79.71萬作為畢業(yè)生人數(shù)計算，升入高職的只占11.3%。因此，還可以適當加大這三種模式的招生規(guī)模。

2.開辟新的人才培養(yǎng)模式

一是中職畢業(yè)生進入應用型本科院校。應加快高等學校的分類定位。首先把一些以教學為主的省市屬本科院校轉型為應用型本科院校（或稱應用科技大學）；其次是把一些高職院校升格為應用型本科院校；再次是新建的本科院校以應用型本科院校為主。這3種院?？蓮闹羞x擇一批專業(yè)直接招收中職畢業(yè)生。二是中職、高職、應用型本科連讀模式。這種模式可以首先在教育部倡導組建的職業(yè)教育集團及中心城市職業(yè)教育基地試點。三是高職、應用型本科連讀模式。四是應用型本科、專業(yè)碩士連讀模式。其實，許多中職和高職院校早已引進自學考試和成人高校的本科教育，這兩種本科教育相當一部分專業(yè)及課程的職業(yè)性并不強，“文憑教育”色彩濃厚。而應用型本科院校更有能力為中高職學生提供職業(yè)性的本科教育，更有利于彌補專業(yè)學習的斷層，更有助于中高職學生沿著職業(yè)教育之路拾級而上成為高素質(zhì)的技術技能型人才。

3.優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結構

按照教育部的專業(yè)分類，普通?？品謱W科類和中職學生分科類都是19類，且基本對應，只是名稱不同，這有助于高職與中職的專業(yè)對接。普通專科分學科類的前12大類、中職學生分科類的前10類都是工科（這里按工科和文科兩大類分類來統(tǒng)計以利于分析），前者的13大類之后、后者的11類之后基本都是文科。普通?？品謱W科大類與中職分科類名稱對應表如下（見表2）。

據(jù)廣東省教育廳素材統(tǒng)計，2012年廣東省中職分科類中（不含技工），工科（第1類至第10類）在校生占54.7%；在普通專科分學科大類中，工科（第1大類至第12大類）在校生占45.82%，比中職少了8.88個百分點。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，解決廣東當前和長遠發(fā)展問題，特別需要提高勞動力素質(zhì)。必須強化和優(yōu)化高質(zhì)量職業(yè)人才培養(yǎng)，必須彌補和改善結構性人才短缺。廣東省新型工業(yè)化進程及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級還要走相當長一段路。培養(yǎng)大批工科類、技術類、應用類職業(yè)人才，是解決人才資源結構性短缺的主要途徑?，F(xiàn)階段凡是工科比例高（高于全國平均水平）的區(qū)域基本上是教育發(fā)展先進區(qū)。廣東省職業(yè)教育、高等教育人才培養(yǎng)，要順應國際化趨勢，要走中國特色之路。中高職專業(yè)要與普高專業(yè)錯位發(fā)展，專業(yè)設置要凸現(xiàn)地域性、實用性、靈活性。要重點強化工科技術類專業(yè)，進一步提高中高職工科在校生比例（最好超過60%的比例）。要適應現(xiàn)代科技和經(jīng)濟全球化、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢，緊盯構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進基礎設施現(xiàn)代化的需求，優(yōu)先電子信息、生物海洋等前沿技術專業(yè)設置；強化工程機電、材料物流等優(yōu)勢傳統(tǒng)專業(yè)設置；優(yōu)化藝術設計、旅游會展等創(chuàng)意服務專業(yè)設置。重點建設一批學科特點突出、地域優(yōu)勢明顯、技藝能力高超的職教專業(yè)，進而建設一批特色鮮明、技藝精湛、規(guī)模適度、培養(yǎng)高端實用職業(yè)人才的專業(yè)學院，加快教育、科技、文化資源向生產(chǎn)力、竟爭力轉換，從而在高素質(zhì)、成批次、多層次、可持續(xù)的人才梯隊支撐下，建造和鞏固長盛不衰的教育事業(yè)和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“廣東制造”邁向“廣東創(chuàng)造”。

4.建立教學內(nèi)容銜接的課程體系

中高職、應用型本科的銜接，課程及教學銜接是關鍵實施環(huán)節(jié)。專業(yè)基礎課和專業(yè)課是課程的主體，要設置有利于專業(yè)轉換、校際轉換、層級轉換的過渡課程。構建模塊課程、訂制興趣課程，實現(xiàn)多層次、多樣化人才培養(yǎng)的銜接。教材的組織和開發(fā)也要著手顧及中高職、應用型本科銜接的適配性。不同教育層次的相同專業(yè)或相鄰相近專業(yè)的教師，應該建立專業(yè)協(xié)作組織，共同編制人才培養(yǎng)方案，嘗試專業(yè)銜接、課程貫通、技能資質(zhì)、學習成績互認，教師、教材、實訓資源共享，使每一層次的畢業(yè)生順利進入高一層次就讀。已開展的高職自主招生模式、中高職“三二分段”對口自主招生模式應該加快課程體系的構建。珠三角9市正在建設的職業(yè)教育基地中高等職業(yè)院校集中，有條件做好這項工作。無論省內(nèi)還是跨境的銜接合作，無論中高職還是專升本的銜接合作，或是本碩的銜接合作，都可遵循大致的思路，聯(lián)合編制并盡快實施人才培養(yǎng)方案及課程體系，確保學生順導進入高一層次院校接受專業(yè)教育。

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