收稿日期：2013-02-21

作者簡介：黃彬，東莞理工學(xué)院高教研究與評估中心講師；陳想平，東莞理工學(xué)院高教研究與評估中心主任，研究員。（廣東東莞/523808）

本文系廣東省教育科學(xué)研究項(xiàng)目“新建地方本科院校科學(xué)定位與特色形成機(jī)制的研究”（編號06TJZ018）的研究成果。

摘要：制度既是造成當(dāng)前高校同質(zhì)化發(fā)展、特色缺失的主要因素之一，又是高校辦學(xué)特色培育和生成的關(guān)鍵。政府“諾斯悖論”式作用、基于“交易成本”預(yù)期的“理性選擇”，是新建院校特色缺失的制度根源。在政策引導(dǎo)、自我訴求和標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換等制度動因下，新建本科院校有著特色發(fā)展的持續(xù)壓力和內(nèi)在需求。其特色生成的制度路徑涵括外在和內(nèi)在制度設(shè)計(jì)兩個(gè)方面。外在制度創(chuàng)新包括宏觀管理的政策努力、教育經(jīng)費(fèi)撥付制度重設(shè)、學(xué)校法人制度重建；內(nèi)在制度重構(gòu)包括設(shè)定引導(dǎo)特色生成的系統(tǒng)性目標(biāo)愿景、激勵(lì)特色生成的次級系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以及強(qiáng)化特色基點(diǎn)和生成載體的實(shí)施系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：新建本科院校；辦學(xué)特色；制度分析

成立于本世紀(jì)初的一大批新建本科院校經(jīng)過十多年左右的發(fā)展取得了有目共睹的成就。但是，隨著高等教育大眾化進(jìn)程的深入，新建本科院校面臨著陷入同質(zhì)化發(fā)展的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，教育質(zhì)量遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于高校生存和發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，尤其是生源競爭愈演愈烈和外部需求壓力不斷增加，新建本科院校特色發(fā)展的意識正在逐步增強(qiáng)。高校辦學(xué)特色是一個(gè)由特色理念、大學(xué)制度、特色實(shí)踐三個(gè)層面眾多因素構(gòu)成的綜合體，大學(xué)制度在其中起著承上啟下的作用，對辦學(xué)特色的形成具有導(dǎo)向、保障、激勵(lì)的重要功能?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出，要“發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色”。大學(xué)制度既是造成當(dāng)前高校同質(zhì)化發(fā)展、特色缺失的主要因素之一，又是高校辦學(xué)特色培育和生成的關(guān)鍵。探析特色缺失的制度根源，厘清特色需求的制度動因，進(jìn)而進(jìn)行保障特色生成的制度設(shè)計(jì)，是當(dāng)前新建本科院校發(fā)展所面臨的急迫問題。

一、新建本科院校特色缺失的制度根源

高校特色缺失是高等教育體制整體低效的突出表現(xiàn)之一。新建本科院校同質(zhì)化發(fā)展和特色缺失有著深刻的制度根源。

（一）政府規(guī)制作用

諾斯指出：“國家的存在是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，然而國家又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源?！盵1]考察新建本科院校的快速增長和當(dāng)下的特色迷失之弊，不難發(fā)現(xiàn)政府規(guī)制起著類似于“諾斯悖論”式的深層作用。在政府壟斷教育資源、高等教育領(lǐng)域缺乏競爭環(huán)境的情況下，我國高等教育制度變遷一直是供給主導(dǎo)型的強(qiáng)制制度變遷。本世紀(jì)之初，政府以其政策、資源、權(quán)力等優(yōu)勢，以最短的時(shí)間和最快的速度推進(jìn)高等教育格局的改革，大力促進(jìn)了地方新建本科院校的繁榮，降低了制度變遷的成本。

然而，由于新建本科院校多為省市所屬，多數(shù)設(shè)在地級城市，與地方有著天然的、緊密的聯(lián)系，其發(fā)展受到組織趨同化“強(qiáng)制機(jī)制”作用的影響。對于新建本科院校而言，強(qiáng)制性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是高等教育法律法規(guī)的潛在強(qiáng)制；二是代表政黨意志的主流意識形態(tài)強(qiáng)制；三是政府主導(dǎo)高校的管理體制的強(qiáng)制。[2]首先，政府的政治理念和政策意圖高度滲透或整合進(jìn)學(xué)校辦學(xué)之中，行政思維的整齊劃一性、時(shí)效性、剛性制約了高校內(nèi)部制度的活力和創(chuàng)新要素的涌流，特色培育難以談起。其次，新建高校在辦學(xué)水平、社會聲譽(yù)和影響等遠(yuǎn)不及傳統(tǒng)老牌大學(xué)，辦學(xué)資源過度依賴地方政府。在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)過程中，在處理和解決政府與高校之間關(guān)系上，地方政府明顯缺乏職能轉(zhuǎn)換和服務(wù)能力提升的準(zhǔn)備，更習(xí)慣于把高校作為它的下屬行政單位，按照行政管理模式管理高校?！按笠唤y(tǒng)”的思維模式產(chǎn)生“整齊劃一”的管理模式，造成“千校一面”、特色缺失。

（二）新建院校應(yīng)對不確定性的理性選擇

面對國家高等教育政策變革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對專業(yè)人才規(guī)格和質(zhì)量的變化、高等教育大眾化帶來的生源質(zhì)量變化、愈演愈烈的生源市場競爭、不斷增大的畢業(yè)生就業(yè)壓力等外部環(huán)境，新建本科院校理應(yīng)主動適應(yīng)環(huán)境變化，找準(zhǔn)自己在高等教育系統(tǒng)中的位置，科學(xué)制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇差異化的發(fā)展路徑，改革傳統(tǒng)發(fā)展方式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。然而，事實(shí)上新建本科院校群體并沒有按照“應(yīng)然”情形發(fā)展，多樣化、特色鮮明、協(xié)調(diào)和諧的高等教育生態(tài)局面并未形成。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，個(gè)體在不同的制度環(huán)境中將表現(xiàn)出不同的行為方式，即人的行為方式是制度的函數(shù)。當(dāng)新建本科院校的行為方式與“應(yīng)然”方向普遍相左時(shí)，那么一定是制度環(huán)境出了問題。新建本科院校作為高等教育大眾化進(jìn)程中產(chǎn)生的一個(gè)群體，有著不同于傳統(tǒng)老本科大學(xué)和高職高專院校的使命，如何凸顯這一類型高校的特征，突破原有制度約束，另辟蹊徑創(chuàng)新發(fā)展，辦出特色，需要在教育觀念、發(fā)展方式、培養(yǎng)模式、內(nèi)部治理、組織結(jié)構(gòu)上進(jìn)行一系列的制度創(chuàng)新。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度或組織結(jié)構(gòu)的形成、變遷、監(jiān)督實(shí)施是需要交易成本的。高等教育改革不僅需要付出較大的交易成本，而且面臨著較大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。作為改革行為主體的新建本科院校必然會在改革風(fēng)險(xiǎn)、交易成本、預(yù)期收益的基礎(chǔ)上做出判斷和選擇。組織制度學(xué)認(rèn)為，當(dāng)社會上存在著一種大家公認(rèn)的組織形式或做法被制度化時(shí)，其他組織系統(tǒng)為獲得生存與發(fā)展的合法性基礎(chǔ)和各種資源的支持，必然模仿這種公認(rèn)的形式或做法，從而造成組織同質(zhì)化。在自主權(quán)缺失、政府壟斷資源分配，責(zé)、權(quán)、利不對稱的制度安排下，新建本科院校實(shí)施教育改革的成本遠(yuǎn)超其保持原狀、跟風(fēng)逐流的成本，而且其效益也可能難以預(yù)見，自然傾向于選擇比較“劃算”的做法，即選擇“制度性模仿”。并且，傳統(tǒng)大學(xué)辦學(xué)過程中的“制度溢出”為新建院校提供了模仿的自然對象，同時(shí)大學(xué)教育制度在基本原則、理念和技術(shù)上具有一定的普適性和確定性為高校之間的模仿提供了現(xiàn)實(shí)可能。因此，制度性模仿是新建本科院校降低交易費(fèi)用、規(guī)避改革風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對不確定性的“理性選擇”。而這種制度和技術(shù)上的模仿必然帶來院校向上趨同或者平行趨同，特色發(fā)展舉步維艱。

二、新建本科院校特色需求的制度動因

當(dāng)前，無論是在國家政策層面還是在高?！皞€(gè)體認(rèn)知理性”層面，以及市場需求變化層面，新建本科院校都有著特色發(fā)展的持續(xù)壓力和內(nèi)在需求，走內(nèi)涵式發(fā)展道路、大力提高教育質(zhì)量、辦出特色已經(jīng)成為基本共識?！把莼闹贫茸冞w模型一般都強(qiáng)調(diào)社會心理、行為動機(jī)、思維方式的重要性，對制度變遷的考察則強(qiáng)調(diào)進(jìn)化主義和整體主義的結(jié)合。”[3]新建本科院校特色需求的制度動因表征為外部制度、高校個(gè)體認(rèn)知和社會文化背景轉(zhuǎn)換的綜合演化過程。

（一）政府政策引導(dǎo)

大學(xué)制度是左右高等教育效率的根本因素，而高校的同質(zhì)化發(fā)展必然帶來教育資源的低效利用。作為大學(xué)制度最大的制度供給者，國家、省市教育政策引導(dǎo)和地方政府經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)成為高校尋求特色發(fā)展的重要外部制度動因。教育政策層面上，克服同質(zhì)化，辦出特色，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為各級政府教育規(guī)劃的一項(xiàng)重要的政策目標(biāo)。這一教育政策目標(biāo)對于新建高校的特色發(fā)展需求必然產(chǎn)生強(qiáng)制性的制約和激勵(lì)作用。地方政府經(jīng)濟(jì)政策層面上，地方政府之間由于面臨著激烈發(fā)展競爭，因此基于產(chǎn)業(yè)需求、人才需求、科技需求、文化需求的預(yù)測分析和制度推進(jìn)，對本級財(cái)政支持下的新建本科院校的創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、卓越發(fā)展必然產(chǎn)生持續(xù)壓力。

（二）高校自我訴求

高校對于特色發(fā)展的自我認(rèn)知和自我訴求是大學(xué)運(yùn)行機(jī)制本身內(nèi)在邏輯的自然體現(xiàn)。在外部強(qiáng)制性制度變遷和內(nèi)部誘致性制度變遷的交互作用下，高校對于特色發(fā)展的內(nèi)在需求成為制度演進(jìn)從均衡到非均衡再到均衡的重要因素。當(dāng)新建本科院校面臨的外部技術(shù)、資源相對價(jià)格、外生交易費(fèi)用、制度選擇集等因素發(fā)生變化，高校個(gè)體就會產(chǎn)生對新的制度服務(wù)的需求。原有僵化的制度均衡即將打破，出現(xiàn)制度失衡。而當(dāng)存在制度失衡時(shí)，新制度安排的獲利機(jī)會就會出現(xiàn)。如果辦學(xué)特色從缺失或模糊到生成或鮮明這一制度變遷的“交易成本”不至于過高，那么制度變遷甚至整個(gè)高等教育組織結(jié)構(gòu)的變遷都可能發(fā)生。這時(shí)，制度的供給者即有限理性行為主體——新建院校本身，可通過集體選擇來確立一項(xiàng)新的制度架構(gòu)和制度安排。不過由于信息和交易成本因素，支持這項(xiàng)特色生成的新制度通常也會付出代價(jià)，因此“集體選擇的制度變革有時(shí)會遭遇集體（不）行動問題”[4]。克服這一問題的手段是形成關(guān)于特色生發(fā)的價(jià)值共識和集體“意識形態(tài)”，“或者通過政府的間接集體行動”[5]，從而在政府與高校之間形成特色發(fā)展的需求張力和政策博弈格局。

（三）有效性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換

伴隨高等教育大眾化深入發(fā)展，高校辦學(xué)效益和辦學(xué)聲譽(yù)的評價(jià)面臨著社會心理和社會背景快速轉(zhuǎn)換帶來的持續(xù)挑戰(zhàn)。對于新建院校而言，其辦學(xué)的有效性評價(jià)所發(fā)生的轉(zhuǎn)換表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是評價(jià)主體的轉(zhuǎn)變，由以政府行政性評價(jià)和高等教育系統(tǒng)內(nèi)部自我評價(jià)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝獠坑脩羰袌鲈u價(jià)為主。不主動對接外部用戶需求的學(xué)校最終將遭遇辦學(xué)資源萎縮的困境。二是評價(jià)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，由強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣m應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。不能主動適應(yīng)社會發(fā)展的學(xué)校最終將遭遇存在的“合法性”危機(jī)。地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件的獨(dú)特性和發(fā)展格局的多元態(tài)勢決定了需求的多元性和獨(dú)特性。這些多元性、獨(dú)特性需求不僅為新建本科院校提供了廣闊的服務(wù)對接舞臺，也為其特色辦學(xué)提供了廣闊的發(fā)展空間。因此，新建地方高校必須以其特色發(fā)展的理念、特色發(fā)展的模式、特色發(fā)展的效果去主動對接地方經(jīng)濟(jì)社會和文化的多元需求，在需求對接和服務(wù)地方之中贏得自身的特色發(fā)展與質(zhì)量提升。

三、新建本科院校特色生成的制度路徑

特色生成的制度路徑主要從制度主義的外在制度和內(nèi)在制度的含義上來進(jìn)行探討。

（一）外在制度創(chuàng)新

外在制度被定義為“外在地設(shè)計(jì)出來并靠政治行動由上面強(qiáng)加于社會的規(guī)則”[6]。政府是高校外在制度的供給者。就我國高校管理而言，政府既存在制度供給過剩，表現(xiàn)為管了“不該管”和“管不了”的事，高校自主辦學(xué)權(quán)受到侵襲；又存在著制度供給短缺，表現(xiàn)為政府在轉(zhuǎn)換職能、服務(wù)高校發(fā)展上缺乏頂層設(shè)計(jì)。為了克服新建本科院校同質(zhì)化傾向，政府外在制度創(chuàng)新顯得尤為重要。

1.從“指令性”到“禁令性”：宏觀管理的政策努力

依據(jù)制度的架構(gòu)方式可以將制度分為“指令性的”和“禁令性的”制度?！爸噶钚浴敝贫染_地指示人們采取什么行動以實(shí)現(xiàn)特定的結(jié)果，而“禁令性”制度禁止某些難以接受的行為類型。[7]“一個(gè)指揮他人行動的人必須了解行動者的手段和能力，還必須了解其所指示的行動可能需要的條件和可能產(chǎn)生的后果。而那些排除某些行為類型的人則只需要（明白）某些行為是不受歡迎的，而將行動的具體細(xì)節(jié)和對后果的評價(jià)留給行動者自己?！盵8]因此，與“指令性”制度相比，“禁令性”規(guī)則給人們留下了自主判斷和行動的巨大空間。

在我國高校管理的制度模式中，政府“指令性”制度供給嚴(yán)重過剩，大大壓縮了高校作為行為主體的自主行動的制度空間。為此，在促進(jìn)高校特色生成的外在制度設(shè)計(jì)中，政府必須在宏觀管理模式和管理職能上做出切實(shí)的政策努力，突出政府的宏觀規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)控制、信息支持、發(fā)展咨詢的宏觀職能，給高校的“策略性行動”留下合理的制度空間，讓高校緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和市場、行業(yè)、企業(yè)的需求，做出獨(dú)立的行動選擇。對于新建本科院校，政府促進(jìn)其特色發(fā)展的政策努力需要緊抓兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。一是公平領(lǐng)域，要打破部屬、省屬的人為行政限制，解除深烙在高校身上的級別標(biāo)簽，以高校教育服務(wù)的“外部性”范圍、高校教育產(chǎn)品的“戰(zhàn)略性”層次給予公平對待，既體現(xiàn)平等原則，也體現(xiàn)差別原則、補(bǔ)償原則。二是效率領(lǐng)域，從注重存量效率轉(zhuǎn)變到注重增量效率和質(zhì)量效率，突出公共資源在高校之間分配的效能管理，形成千帆競發(fā)、百舸爭流的高校和諧進(jìn)化生態(tài)。

2.特色和績效導(dǎo)向：教育經(jīng)費(fèi)撥付制度重設(shè)

新建本科院校發(fā)展極大地依賴教育資源的支持，教育經(jīng)費(fèi)劃撥已經(jīng)成為財(cái)政責(zé)任政府管理高校的重要方式。資源配置格局是影響學(xué)校特色生成的重要制度基礎(chǔ)。因此，學(xué)校特色生成的外在制度設(shè)計(jì)的重要著力點(diǎn)在于政府與高校之間財(cái)政撥付的資金鏈關(guān)聯(lián)模式。當(dāng)前采取的以生均定額和在校生數(shù)為依據(jù)的單一參數(shù)撥款模式帶來經(jīng)費(fèi)劃撥與辦學(xué)效益相互脫離的嚴(yán)重弊端。主辦政府可通過優(yōu)化教育撥款結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新?lián)芸铙w制，建立一般性日常經(jīng)費(fèi)采用多政策參數(shù)的公式撥款、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)采用以績效和特色為基礎(chǔ)的競爭性撥款的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付模式，引導(dǎo)和激勵(lì)新建本科院校培育特色項(xiàng)目，逐步生成辦學(xué)特色。

3.利益相關(guān)者管理：學(xué)校法人制度重建

處理好政府、社會與高校三者之間關(guān)系是新建地方院校形成辦學(xué)特色的必要條件。高校特色發(fā)展很大程度上依賴于自主辦學(xué)權(quán)利享有程度。高校只有辦成“可以自由探索的地方”，特色才有可能真正生成并得以保障。重建新建地方高校法人制度可以借鑒利益相關(guān)者管理模式，通過建立學(xué)校理事會，建立健全決策-執(zhí)行-監(jiān)督機(jī)制來落實(shí)和保障高校自主辦學(xué)權(quán)。相比于傳統(tǒng)高校，新建本科院校利益格局的規(guī)模相對較小、關(guān)系模式相對簡化，因此在建立決策權(quán)力中心、健全議事規(guī)則方面可以大膽突破。學(xué)校理事會成員由地方政府代表、大學(xué)校長、企業(yè)代表、社會賢達(dá)、校友代表組成。通過法定程序確定政府代表或者大學(xué)書記（校長）擔(dān)任理事長，通過地方法治程序確定新建院校的大學(xué)章程，限定政府特定的行為領(lǐng)域，確立法治秩序以規(guī)定學(xué)校制度創(chuàng)新的方向和范圍。在學(xué)校法人制度的外部關(guān)系上，政府還要建立有效的高校法人問責(zé)制度。由于問責(zé)制度“關(guān)注高教機(jī)構(gòu)內(nèi)外部利益相關(guān)者的興趣”，“要求高等教育機(jī)構(gòu)必須要回應(yīng)社會、政府及利益相關(guān)者的多種要求并對高?；貞?yīng)的效果作出適時(shí)的監(jiān)控”[9]，它不僅改善了高校法人的責(zé)任關(guān)系，也有助于新建地方高校樹立特色發(fā)展意識、尋求特色方向來積極回應(yīng)和整合利益相關(guān)者的多元需求。

（二）內(nèi)在制度的系統(tǒng)性重構(gòu)

新建本科院校的辦學(xué)特色是一個(gè)“由特質(zhì)、到特點(diǎn)，再到特色，從量變到質(zhì)變、不斷發(fā)展、逐步顯現(xiàn)的過程”[10]。沒有強(qiáng)有力的內(nèi)在制度保障，辦學(xué)特色不會自動形成。與傳統(tǒng)老牌大學(xué)相比，新建本科院校歷史包袱和傳統(tǒng)制度慣性相對較小，在國家政策引導(dǎo)下，在以內(nèi)在制度的重構(gòu)來推進(jìn)特色培育和生成上大有可為。

內(nèi)在制度可以是正式化的，得到組織正式機(jī)制支持的，也可以是非正式化的，涉及到理念、文化和慣例、習(xí)俗等。新建本科院校要將特色辦學(xué)的理念、價(jià)值取向，融入到師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革、科研與服務(wù)、激勵(lì)機(jī)制等方面的制度設(shè)計(jì)中，充分利用制度對大學(xué)成員的行為所具有的引導(dǎo)、規(guī)范、激勵(lì)和約束功能，激發(fā)大學(xué)成員的特色意識和創(chuàng)造潛力，形成促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展的合力；用制度激勵(lì)廣大教師關(guān)注社會需求，重視實(shí)踐能力培養(yǎng)，積極投身應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的改革，使大學(xué)的特色辦學(xué)理念轉(zhuǎn)化為大學(xué)成員的特色實(shí)踐，為學(xué)校向著特色目標(biāo)發(fā)展提供有力保障。

“最有效的制度安排是一種函數(shù)，尤其是制度結(jié)構(gòu)中其他制度安排的函數(shù)?！盵11]因此，系統(tǒng)性重構(gòu)的目標(biāo)就是要促使新建本科院校在辦學(xué)理念、管理制度、實(shí)踐運(yùn)行上形成保障特色培育和特色生成的系統(tǒng)性制度體系。內(nèi)在制度的系統(tǒng)性重構(gòu)必須致力于學(xué)校特色發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”途徑，其主體架構(gòu)可以采用如下技術(shù)路線：從“頂層目標(biāo)”設(shè)計(jì)到次級系統(tǒng)設(shè)計(jì)（組織系統(tǒng)設(shè)計(jì)與非組織系統(tǒng)設(shè)計(jì)），最后落實(shí)到實(shí)施系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

“頂層目標(biāo)”設(shè)計(jì)涉及鮮明的價(jià)值取向、清晰的辦學(xué)理念、科學(xué)的辦學(xué)定位，促使頂層目標(biāo)與辦學(xué)目標(biāo)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、師生發(fā)展目標(biāo)整合歸并，形成引導(dǎo)特色生成的系統(tǒng)性目標(biāo)愿景，充分調(diào)動大學(xué)組織內(nèi)部教育活動主體建設(shè)特色的積極性與主動性。

二級系統(tǒng)包括組織系統(tǒng)和非組織系統(tǒng)。組織系統(tǒng)涵蓋人才培養(yǎng)模式、學(xué)科專業(yè)建設(shè)與科學(xué)研究、管理運(yùn)行機(jī)制等。每一個(gè)子系統(tǒng)的理念和目標(biāo)不僅要與頂層規(guī)制相一致，而且要結(jié)合各自的職能將頂層理念和目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，形成可操作的計(jì)劃、措施、步驟和方法，藉此構(gòu)建學(xué)校的學(xué)科特色、院系特色和育人特色。非組織系統(tǒng)的核心在于制度設(shè)計(jì)和文化設(shè)計(jì)。制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于根據(jù)學(xué)校頂層規(guī)約，形成有效調(diào)節(jié)學(xué)校主體積極性和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)動力的激勵(lì)制度。文化設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于對于特色理念和特色載體形成價(jià)值共識，并能自覺付諸實(shí)踐。

“實(shí)施系統(tǒng)”是特色培育與生發(fā)的關(guān)鍵和實(shí)際著力點(diǎn)。實(shí)施系統(tǒng)的主體是教師與管理者。新建本科院校的特色實(shí)施系統(tǒng)設(shè)計(jì)要立足于地方性、應(yīng)用型、教學(xué)型為主的特點(diǎn)，圍繞人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新體系構(gòu)建，以校企、校所、校校、校地深度合作、聯(lián)合培養(yǎng)為主導(dǎo)途徑，以主動對接地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會主流價(jià)值塑造的需求來推進(jìn)特色專業(yè)建設(shè)和提高應(yīng)用性科學(xué)技術(shù)研究能力為關(guān)鍵抓手，強(qiáng)化特色發(fā)展的培育基點(diǎn)和生成載體。

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