作者簡介：丘樂威，廣東外語外貿(mào)大學(xué)體育部副教授。（廣州/510420）

本文系國家體育總局體育哲學(xué)社會科學(xué)研究項目（1889SS13050）的成果之一。

摘要：高校在實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》過程中出現(xiàn)了一些新的問題，沒有到達(dá)預(yù)期效果。本文通過分析影響《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試的相關(guān)因素，對癥下藥地提出相應(yīng)的對策，以期使學(xué)校體育工作得到切實加強，令學(xué)生體質(zhì)健康水平得到實質(zhì)性的改善。

關(guān)鍵詞：學(xué)生體質(zhì)；健康標(biāo)準(zhǔn)；影響因素；對策

為貫徹“學(xué)校教育要樹立健康第一的指導(dǎo)思想，切實加強學(xué)校體育工作”的精神，2002年7月，教育部、國家體育總局向全國印發(fā)了《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》

一、《標(biāo)準(zhǔn)》測試的影響因素

（一）監(jiān)管的缺失

按照教育部、國家體育總局的文件要求，各地教育主管部門要針對學(xué)校實施《標(biāo)準(zhǔn)》的情況，建立經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查制度。同時還要建立《標(biāo)準(zhǔn)》公告制度，每2年對《標(biāo)準(zhǔn)》的實施情況進(jìn)行檢查，定期通報《標(biāo)準(zhǔn)》的實施情況和測試結(jié)果。[2]但就現(xiàn)實執(zhí)行的情況看，監(jiān)督檢查措施遠(yuǎn)未到位，《標(biāo)準(zhǔn)》公告制度依然停留在口頭。監(jiān)督檢查制度流于形式、形同虛設(shè)。加上教育部2004年下發(fā)的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案》中規(guī)定的評估等級為A的學(xué)校學(xué)生體質(zhì)測試合格率要達(dá)到97%，評估等級為C級的學(xué)校學(xué)生體質(zhì)測試合格率達(dá)到95%。這一不切實際的標(biāo)準(zhǔn)，造成測試數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，上報數(shù)據(jù)普遍作假，學(xué)生體質(zhì)健康水平依然未得到改善的局面。[3]

要改變上述現(xiàn)狀，教育主管部門應(yīng)刻不容緩地建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機構(gòu)，制定隨機抽查方案，確定抽查的范圍、學(xué)生的數(shù)量和容許誤差的幅度。同時對抽查人員的行為規(guī)范提出要求，要求其接受公證人員、學(xué)生、學(xué)生家長、新聞媒體的監(jiān)督；對抽查結(jié)果進(jìn)行客觀、公證的評價。教育主管部門首先對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校進(jìn)行自查，然后不同轄區(qū)之間進(jìn)行交叉互查，以確保上報數(shù)據(jù)的真實性。

（二）重視眼前利益

按照《標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試是否合格，將直接影響學(xué)生能否順利升學(xué)與畢業(yè)以及對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的評價。出于維護(hù)學(xué)生、學(xué)校自身利益的考慮，上報數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，致使《標(biāo)準(zhǔn)》的實施大打折扣。這種只為自身眼前利益，敷衍了事、弄虛作假的做法，其后果不光無法準(zhǔn)確評價學(xué)生的體質(zhì)健康水平，而且在道德層面直接影響學(xué)生的價值取向。

（三）測試儀器設(shè)備、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有待改善

測試數(shù)據(jù)是否真實、科學(xué)，除受主觀因素的影響外，也與測試指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，儀器設(shè)備的質(zhì)量有直接的關(guān)系。在測試儀器的選擇上，多數(shù)學(xué)校目前采用的是經(jīng)教育主管部門推薦、通過國家檢驗合格的廠家生產(chǎn)的儀器。但在具體測試過程中發(fā)現(xiàn)，測試數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)誤差：同一個人，同一時間，測試同一個項目，兩臺儀器測試的結(jié)果完全不同。這勢必影響到對學(xué)生體質(zhì)健康水平評價的準(zhǔn)確性。教育主管部門應(yīng)聯(lián)合質(zhì)檢部門嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，對提供測試設(shè)備儀器的廠家進(jìn)行更嚴(yán)格的篩選，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

此外，目前實施的測試指標(biāo)，其評價標(biāo)準(zhǔn)并未充分考慮中國地域遼闊、南北人群差異顯著以及城鄉(xiāng)差異等實際問題。“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)無法全面準(zhǔn)確地反映學(xué)生的體質(zhì)健康狀況。因此，對測試指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步的細(xì)化，將使學(xué)生體質(zhì)健康水平的評價更加準(zhǔn)確和科學(xué)。

二、提高學(xué)生體質(zhì)健康水平的對策

（一）從體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試入手，構(gòu)建學(xué)校體育工作評價體系

我國學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)下降，是不爭的事實。2010年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研表明，多項指標(biāo)與5年前差別不大，部分指標(biāo)很不樂觀，特別是大學(xué)生身體素質(zhì)在繼續(xù)下降。[4]因此，依照學(xué)生畢業(yè)時的體質(zhì)健康水平及其在校期間的變化情況，以學(xué)校為單位進(jìn)行排名，并作為評價學(xué)校體育工作和學(xué)校辦學(xué)水平的重要觀測指標(biāo)勢在必行。同時，建立健全安全教育培訓(xùn)、活動過程管理、保險賠付的學(xué)校體育風(fēng)險管理制度，用科學(xué)的評價體系和規(guī)范的運作制度，保障學(xué)校體育工作健康、可持續(xù)發(fā)展。[5]打破以往僅從師資數(shù)量、結(jié)構(gòu)、師生比、體育場館設(shè)施等簡單的對學(xué)校體育工作進(jìn)行表述式的評價方式，還原體育在學(xué)校教育中應(yīng)有的地位。唯有如此，才能使倡導(dǎo)了多年的素質(zhì)教育真正得到落實。

（二）從制度上保障學(xué)生每天一小時的鍛煉時間

學(xué)生體質(zhì)健康水平的提高，關(guān)鍵在于鍛煉時間的保證以及課外體育活動的開展。學(xué)校應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的場館設(shè)施、設(shè)備，開展豐富多彩的課外體育活動。將教師組織學(xué)生開展課外體育活動的工作，納入正常的教學(xué)工作量計算并進(jìn)行相應(yīng)的考核，提高教師的積極性和主動性，保證學(xué)生課外體育鍛煉真正落到實處。同時還應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生各單項體育協(xié)會的作用，改變協(xié)會過于注重舉辦比賽而忽視平時會員課外活動的組織方式。在高校，由于院、系是學(xué)生的實際主管單位，學(xué)生課外體育活動能否正常開展，院、系起到關(guān)鍵的作用。將課外體育活動的開展，納入學(xué)生工作的考核體系，是推動學(xué)生課外體育活動開展的行之有效的方法。而對中小學(xué)校來說，加大監(jiān)管力度，確保學(xué)生每天1小時有組織的課外體育鍛煉時間的落實，是改善學(xué)生體質(zhì)健康水平的關(guān)鍵。

（三）打造校內(nèi)體育競賽品牌

興趣是最好的老師。充滿朝氣，活潑好動，是青少年學(xué)生的天性。目前學(xué)生不愛運動的原因，除了應(yīng)試教育等因素之外，與學(xué)校課外體育活動的組織過于簡單，鍛煉項目的選擇過于單一、枯燥有直接的關(guān)系。學(xué)校體育職能部門，應(yīng)根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有的場地器材條件，挑選一些學(xué)生喜聞樂見，具有集體性、趣味性、競技性、實用性的游戲競賽項目進(jìn)入課堂，如10人11足游戲等。通過課上學(xué)習(xí)，讓學(xué)生學(xué)會游戲的規(guī)則與方法，通過課外舉辦比賽，激發(fā)學(xué)生的熱情與興趣，吸引更多的學(xué)生參與體育鍛煉，并對項目不斷總結(jié)完善，將其中最具有代表性的項目加以培育，打造成具有學(xué)校特色的校內(nèi)體育競賽品牌，形成班級、年級、全校性的系列競賽體系，使學(xué)生的體質(zhì)健康水平在游戲中得到提升。

（四）制定嚴(yán)格的監(jiān)督管理機制

教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，全國各高校體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試的及格率均高于90%。但與此同時，學(xué)生的體質(zhì)健康水平卻在持續(xù)下滑。這說明，要么是測試的標(biāo)準(zhǔn)定得太低，要么是流于形式，弄虛作假。學(xué)生的升學(xué)率、畢業(yè)率、就業(yè)率依然是衡量學(xué)校辦學(xué)水平的最高標(biāo)準(zhǔn)。幾乎沒有學(xué)生因體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試不及格而升不了學(xué)、畢不了業(yè)。因此，加強檢查監(jiān)督力度，建立健全監(jiān)督與評價機制，出臺更具可操作性的管理辦法，落實《標(biāo)準(zhǔn)》公示制度，建立《標(biāo)準(zhǔn)》實施工作的總結(jié)評比，讓社會及時了解學(xué)生體質(zhì)健康水平，接受社會的監(jiān)督，加大對弄虛作假者的懲罰力度，對于凈化社會風(fēng)氣，透過真實數(shù)據(jù)查找原因，促進(jìn)問題的解決，都具有不可估量的意義。

2012年10月22日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校體育工作的若干意見》，明確將學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試結(jié)果以學(xué)生畢業(yè)學(xué)校為單位進(jìn)行排名并向社會公布，接受公眾監(jiān)督，同時將學(xué)生體質(zhì)健康水平作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的一項重要觀測指標(biāo)。這一舉措，必將引起各級教育主管部門、學(xué)校、學(xué)生家長對學(xué)生體質(zhì)健康水平的廣泛關(guān)注。學(xué)校體育由此將受到前所未有的重視，學(xué)生體質(zhì)健康水平有望得到實質(zhì)性的改善。伴隨而來的測試結(jié)果的真實性，也將成為大家共同關(guān)注的焦點。各項監(jiān)管措施能否落實到位，是《標(biāo)準(zhǔn)》實施能否達(dá)到預(yù)期效果的關(guān)鍵。

三、結(jié)論與建議

從體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試入手，構(gòu)建學(xué)校體育工作評價體系，制定嚴(yán)格的監(jiān)督管理機制，糾正測試中出現(xiàn)的各種問題，杜絕弄虛作假，有效利用真實的數(shù)據(jù)。教育主管部門，需加大學(xué)生體質(zhì)健康水平在學(xué)校體育工作綜合評估指標(biāo)體系中的權(quán)重。同時，建立獎懲制度，將實施《標(biāo)準(zhǔn)》的情況列入學(xué)校目標(biāo)管理體系，并與年終考評與獎勵掛鉤。改善測試儀器設(shè)備，細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)體系，通過評價體系推動學(xué)校課外體育活動的開展，進(jìn)而提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，使《標(biāo)準(zhǔn)》真正起到激發(fā)學(xué)生鍛煉身體的熱情，提高學(xué)生體質(zhì)的目的。

注釋：

①《國家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》于2007年4月4日正式定名為《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。

參考文獻(xiàn)：

[1]李小偉.“體質(zhì)不強，何談棟梁”——加強高校體育工作座談會舉行[N].中國教育報，2013-01-09-02.

[2]教育部、國家體育總局關(guān)于印發(fā)《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（試行方案）》及《〈學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（試行方案）〉實施辦法》的通知.教體藝[2002]12號.[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3273/201001/80825.html.

[3]中華人民共和國教育部.普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案[EB/OL].廣東省教育廳，http：//www.gdhed.edu.cn/main/www/132/2004-08/75513.html.

[4]中華人民共和國教育部關(guān)于2010年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果公告. 教體藝[2011]4號.[EB/OL].http：//www.jyb.cn/info/jyzck/201109/t20110915_454037.html.

[5]張貴勇，李小偉.體育資源不能只惠及少數(shù)學(xué)生——教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰談大運會與陽光體育[N].中國教育報，2012-09-25.