作者簡(jiǎn)介：李丹儀，廣東廣播電視大學(xué)組織人事處副教授。（廣州/510091）

摘要：大學(xué)與政府關(guān)系是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)狀況的重要表征，與大學(xué)的生存和發(fā)展息息相關(guān)。大學(xué)與政府關(guān)系直接受到政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度、歷史文化、民族傳統(tǒng)等因素影響，不同的國(guó)家往往存在著不同的大學(xué)與政府關(guān)系模式。此外，國(guó)際環(huán)境因素也會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家大學(xué)與政府關(guān)系產(chǎn)生重要影響。本文著重分析當(dāng)代英國(guó)大學(xué)與政府關(guān)系的國(guó)際和國(guó)內(nèi)影響因素。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；大學(xué)與政府；關(guān)系；因素分析

當(dāng)代大學(xué)與政府關(guān)系的形成與發(fā)展既是一個(gè)歷史繼承和創(chuàng)新演變的問題，也是一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)外相互作用的問題。首先，大學(xué)與政府關(guān)系與一國(guó)高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的歷史演變一脈相承。正如伯頓·克拉克在《學(xué)術(shù)權(quán)力——七國(guó)高等教育管理體制比較》中寫到：“為什么會(huì)產(chǎn)生今天的某種形式？某種形式產(chǎn)生后，為什么還能持續(xù)到現(xiàn)在？為什么有些形式能在大動(dòng)亂大變革中持續(xù)幾十年甚至幾百年？原先的形式怎樣在后來的形式出現(xiàn)時(shí)限制后來的形式？形式的持續(xù)似乎是個(gè)中心問題?！盵1]大學(xué)與政府關(guān)系在演變過程中不可避免地保持一定的持續(xù)性，也正是因?yàn)橛兄@些復(fù)雜的、形式各異的傳統(tǒng)因素的作用，各國(guó)的大學(xué)與政府關(guān)系具有不同的特點(diǎn)。其次，大學(xué)與政府關(guān)系還受到高等教育系統(tǒng)之外的因素影響，如國(guó)際環(huán)境和國(guó)家政治風(fēng)格、文化、經(jīng)濟(jì)模式、價(jià)值觀傾向、人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)等。

英國(guó)作為世界上最早期大學(xué)的發(fā)源地之一，干預(yù)與反干預(yù)始終是英國(guó)大學(xué)與政府關(guān)系體系中的重要內(nèi)容。經(jīng)過近千年的演變，當(dāng)代英國(guó)大學(xué)與政府關(guān)系呈現(xiàn)出鮮明的發(fā)展特點(diǎn)：英國(guó)創(chuàng)設(shè)中介協(xié)調(diào)模式，即在大學(xué)與政府之間成立中介機(jī)構(gòu)，來協(xié)調(diào)大學(xué)對(duì)自治權(quán)益的追求和政府對(duì)大學(xué)社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要這對(duì)矛盾。英國(guó)中介機(jī)構(gòu)成立后雖幾近變更，但其協(xié)調(diào)者的角色始終沒有改變。中介協(xié)調(diào)模式下的英國(guó)大學(xué)與政府關(guān)系被認(rèn)為是有效處理大學(xué)既接受政府資助并適應(yīng)政府有關(guān)需要又享有充分自治的成功范例。中介協(xié)調(diào)模式之所以能在英國(guó)產(chǎn)生并得到有效實(shí)行，這與英國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度、歷史文化、民族傳統(tǒng)，以及國(guó)際格局變化等因素息息相關(guān)。因此，要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)代英國(guó)大學(xué)與政府關(guān)系的實(shí)質(zhì)，因素分析無(wú)疑是一種有效的研究途徑。

一、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)有力刺激

上世紀(jì)90年代以來，各國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)充分反映在科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)上。從一定程度上講，國(guó)與國(guó)之間的種種競(jìng)爭(zhēng)或較量，歸根結(jié)底就是一場(chǎng)以教育尤其是高等教育為前沿陣地的全方位優(yōu)勢(shì)拼搏。

上個(gè)世紀(jì)末，英國(guó)政府在《我們競(jìng)爭(zhēng)的未來：建設(shè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)》白皮書中指出，從世紀(jì)初開始英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直遲緩，在西方主要國(guó)家中處于相對(duì)落后狀態(tài)，同歐洲的德國(guó)和法國(guó)之間的差距日益明顯。與英國(guó)在國(guó)際上存在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的許多國(guó)家都非常重視本國(guó)高等教育的發(fā)展，資助力度均高于英國(guó)。2003年，法國(guó)、德國(guó)、荷蘭和美國(guó)對(duì)高等教育的投入占GDP的1%，日本也計(jì)劃把公共投資從0.4%提高到1%，而英國(guó)只有0.8%。[2]此外，這些國(guó)家紛紛立足全球化視野，大量輸出優(yōu)質(zhì)高等教育資源，搶占國(guó)際人才市場(chǎng)。英國(guó)在國(guó)際高等教育市場(chǎng)上的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位不斷受到侵蝕。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際高等教育的挑戰(zhàn)，英國(guó)教育與技能部在2002年底發(fā)布新修訂的《2006年戰(zhàn)略》，2003年又向議會(huì)呈交并發(fā)布《高等教育的未來白皮書》。這些政策文件集中闡述了英國(guó)政府關(guān)于發(fā)展高等教育的價(jià)值傾向：“高等教育是一份巨大的國(guó)家資產(chǎn)，它對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利的貢獻(xiàn)是至關(guān)重要的。”[3]從中可見，英國(guó)政府把發(fā)展高等教育納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的視野，認(rèn)為無(wú)論是在提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，還是在提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位上，高等教育都是不可忽略的重要推動(dòng)力量。

正是來自國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力，英國(guó)政府比以往任何時(shí)期都更加關(guān)注國(guó)內(nèi)大學(xué)教育的改革和發(fā)展，更加迫切希望大學(xué)能夠走出“象牙塔”來履行社會(huì)服務(wù)的職能。政府關(guān)注大學(xué)教育的直接后果之一就是政府的影響開始滲透到大學(xué)改革發(fā)展的全過程，政府對(duì)大學(xué)的干預(yù)已經(jīng)變得不可避免，并且干預(yù)的方式日益多樣，干預(yù)的內(nèi)容日益廣泛。

二、科技革命的巨大沖擊

當(dāng)前，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展都在朝以科技和教育為軸心的目標(biāo)靠攏。鑒于大學(xué)在推動(dòng)科技革命中的重要作用，許多國(guó)家政府在增加對(duì)大學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，在不同程度上加強(qiáng)了對(duì)大學(xué)的政策指導(dǎo)與監(jiān)督管理，以保證政府投入的有效產(chǎn)出。面對(duì)蓬勃的科技浪潮和由此帶來的巨大社會(huì)變革，大學(xué)也不得不深刻反思自身的存在價(jià)值，任何試圖置身事外的行為都是不合時(shí)宜的。由此可見，技術(shù)革命賦予大學(xué)自治新的內(nèi)涵：一是大學(xué)自治是在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任基礎(chǔ)上的院校自治和學(xué)術(shù)自由；二是把院校自治和學(xué)術(shù)自由與增強(qiáng)高等教育社會(huì)服務(wù)的針對(duì)性聯(lián)系起來，即通過堅(jiān)持院校自治和學(xué)術(shù)自由，使高等教育的作為更好地滿足和符合社會(huì)的期望與需求。[4]

英國(guó)大學(xué)在社會(huì)生活中顯露出越來越多的實(shí)際價(jià)值，英國(guó)政府的資助力度也隨之逐年增長(zhǎng)（見表1），主要用于支持大學(xué)科研工作。2000年大學(xué)挑戰(zhàn)計(jì)劃啟動(dòng)，旨在以獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)大學(xué)吸收風(fēng)險(xiǎn)資本，與工商業(yè)界共同開發(fā)尚處于研究早期的科研成果的商業(yè)用途。2004年，《英國(guó)10年（2004—2014）科學(xué)與創(chuàng)新投入框架》進(jìn)一步要求大學(xué)及大學(xué)內(nèi)外的科研、研究機(jī)構(gòu)與研究成果的最終用戶建立更加緊密的伙伴關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)大學(xué)及大學(xué)內(nèi)外的科研、研究機(jī)構(gòu)科技研發(fā)的資助力度。英國(guó)歷任首相如撒切爾夫人、梅杰、布萊爾等都非常重視推進(jìn)大學(xué)與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，以重新確立英國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位。在政府的大力支持下，英國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作氛圍日益高漲。首先，英國(guó)大學(xué)科學(xué)園蓬勃興起，科學(xué)園成為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的良好平臺(tái)。其次，英國(guó)大學(xué)科技專利成果轉(zhuǎn)化活躍，2004—2008年，英國(guó)大學(xué)簽訂的專利技術(shù)轉(zhuǎn)移許可合同數(shù)量增加了48.23%（見表2）。英國(guó)大學(xué)不再徘徊于社會(huì)邊緣，而是深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能得到空前增強(qiáng)，成為影響英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要機(jī)構(gòu)之一。為了充分發(fā)掘科研成果的商業(yè)價(jià)值，英國(guó)許多大學(xué)通過成立大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心來加強(qiáng)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)的管理，產(chǎn)學(xué)研合作蓬勃開展。截止到2008年底，英國(guó)119所大學(xué)中有93所大學(xué)建立大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。[5]

三、終身教育思想的深刻影響

經(jīng)過40多年發(fā)展，終身教育成為世界各國(guó)共同追求的一種教育理想和實(shí)踐趨勢(shì)，深刻地影響著許多國(guó)家和地區(qū)的教育發(fā)展形態(tài)，成為當(dāng)今各個(gè)國(guó)家謀求可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。大學(xué)教育被視為“從幼兒教育和初等教育開始并持續(xù)終身的整個(gè)教育系統(tǒng)的一部分”；“高等教育應(yīng)從終身的角度使學(xué)生成為其主要的關(guān)心對(duì)象，使他們能夠充分地融入未來世紀(jì)的全球知識(shí)社會(huì)”。[6]由此，各國(guó)政府在終身教育政策制定中不可避免地會(huì)著重考慮大學(xué)的作用和地位，大學(xué)教育成為政府推動(dòng)學(xué)習(xí)化社會(huì)建設(shè)的重要依靠力量。

英國(guó)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家中最早開始成人教育的國(guó)家，是終身教育思想的發(fā)源地之一。英國(guó)政府非常重視終身教育發(fā)展，2000年頒布《學(xué)習(xí)與技能法》，旨在邁向?qū)W習(xí)化社會(huì)中積極推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。2001年，英國(guó)教育與技能部專門成立學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)，并承諾到2003年前，連續(xù)增加教育經(jīng)費(fèi)，而所增加的經(jīng)費(fèi)主要用于終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)；到2010年，力爭(zhēng)使30歲以下的青年人中的50%能接受大學(xué)教育。在政府的大力支持下，英國(guó)的終身教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，其中一項(xiàng)創(chuàng)舉就是在1969年創(chuàng)立英國(guó)開放大學(xué)。英國(guó)開放大學(xué)主要是利用現(xiàn)代教育信息技術(shù)，跨越時(shí)空限制，向成人提供接受高等教育的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。英國(guó)開放大學(xué)的創(chuàng)立是世界終身教育事業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性事件，成為世界終身教育發(fā)展史上的里程碑。目前，在英國(guó)開放大學(xué)學(xué)習(xí)過的學(xué)生總數(shù)已經(jīng)超過300萬(wàn)人，其中有三分之二的學(xué)生是在職學(xué)習(xí)，為英國(guó)學(xué)習(xí)化社會(huì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

四、國(guó)內(nèi)政治因素的左右制約

大學(xué)教育作為現(xiàn)代國(guó)家體系中具有上層建筑和生產(chǎn)力雙重屬性的一個(gè)重要組成部分，政治因素對(duì)大學(xué)教育的生存與發(fā)展有著決定性意義。[7]也就是說，特定階段的大學(xué)教育具有特定的政治色彩，需要依賴政治或政治勢(shì)力集團(tuán)的支持才能更好地發(fā)展。首先，大學(xué)的發(fā)展離不開政治統(tǒng)治集團(tuán)首腦的重視和支持。政治首腦往往是國(guó)家和政治的最高權(quán)威，自然對(duì)高等教育具有舉足輕重的影響。中世紀(jì)大學(xué)的成立需要教皇的特許狀，其運(yùn)作過程也需要國(guó)王或教皇頒發(fā)各種特許狀予以支持和保護(hù)。20世紀(jì)70年代，撒切爾夫人提出在高等教育系統(tǒng)中推行以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主要特征的教育改革，從此改變了英國(guó)大學(xué)閉塞的、以自我為中心的傳統(tǒng)發(fā)展模式，大學(xué)被引導(dǎo)進(jìn)由政府掌控的教育市場(chǎng)中，通過自由競(jìng)爭(zhēng)獲得發(fā)展空間和辦學(xué)資源。20世紀(jì)90年代后，英國(guó)首相布萊爾提出建立既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)功能又強(qiáng)調(diào)政府作用的混合經(jīng)濟(jì)模式，并被引入到高等教育管理中，大學(xué)與政府、市場(chǎng)的關(guān)系又經(jīng)歷新的調(diào)整。其次，大學(xué)的發(fā)展與政府職能的調(diào)整密切相關(guān)。在當(dāng)今社會(huì)中，政府那種對(duì)社會(huì)的直接和強(qiáng)制性干預(yù)職能面臨轉(zhuǎn)變，即開始關(guān)注社會(huì)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府的職能更多地把強(qiáng)制性管理隱藏在各種公共服務(wù)中，采取的是更加間接和人性化的管理手段，管理的內(nèi)容也從微觀上升到宏觀。此外，中央政府出現(xiàn)高等教育管理權(quán)限的下放趨勢(shì)，地方政府、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)團(tuán)體逐漸成為管理主體。在政府新職能的推動(dòng)下，大學(xué)與政府之間正形成一種平等、合作的新型關(guān)系。在新型關(guān)系的構(gòu)建過程中，政府對(duì)大學(xué)的干預(yù)和影響總體上是逐漸增強(qiáng)的，但其干預(yù)的方式由直接轉(zhuǎn)為間接，盡量減少大學(xué)與政府之間的直接沖突，政府關(guān)注對(duì)大學(xué)自治權(quán)的尊重和保護(hù)。再次，大學(xué)的發(fā)展需要政府給予物質(zhì)條件保障。在辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)成本都不斷增加的背景下，當(dāng)代大學(xué)不可能只依靠自己或社會(huì)捐贈(zèng)獲得發(fā)展資源，世界各國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)都離不開政府這個(gè)資助主體，像美國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的私有化國(guó)家也不例外。當(dāng)大學(xué)教育發(fā)展所必需的物質(zhì)條件主要依賴于國(guó)家時(shí)，政府的干預(yù)是必然的和必須的。近數(shù)十年來，在英國(guó)大學(xué)總經(jīng)費(fèi)中來自政府的投入一直占據(jù)四分之三左右的比例。所以，中世紀(jì)英國(guó)大學(xué)那種超脫社會(huì)的“象牙塔”模式早已經(jīng)不符合時(shí)代要求，以政府為代表的世俗影響必然地影響著當(dāng)代大學(xué)的發(fā)展走向。其四，大學(xué)的改革發(fā)展需要穩(wěn)定、親和的政治環(huán)境。中世紀(jì)大學(xué)創(chuàng)建后，大學(xué)發(fā)展的“天敵”就包括專制的政治勢(shì)力集團(tuán)、戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)動(dòng)亂等。中世紀(jì)大學(xué)在長(zhǎng)達(dá)幾百年的時(shí)間內(nèi)幾近陷于停滯，重要原因就是教會(huì)勢(shì)力集團(tuán)的鉗制，以及教會(huì)勢(shì)力集團(tuán)與世俗勢(shì)力集團(tuán)之間的斗爭(zhēng)頻發(fā)，深受不穩(wěn)定政治環(huán)境的影響，脫離了高等教育發(fā)展應(yīng)有的規(guī)律和軌道。大學(xué)作為社會(huì)的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)建設(shè)者和國(guó)家事業(yè)接班人的重要使命，但同時(shí)它又是一個(gè)遠(yuǎn)離權(quán)力的弱勢(shì)群體，客觀上需要政治勢(shì)力集團(tuán)的保護(hù)。這種保護(hù)主要是由政治勢(shì)力集團(tuán)提供制度保障、輿論支持，保證大學(xué)能夠按照高等教育規(guī)律相對(duì)自由地發(fā)展。

由上可見，大學(xué)本身就是一個(gè)政治系統(tǒng)。它的政治內(nèi)涵可理解為：教育政治就是試圖在某種程度上有意識(shí)有組織地影響教育的輸入、過程和產(chǎn)出，不管它是通過何種手段、形式或途徑實(shí)現(xiàn)這一企圖。[8]政府基于維護(hù)自己統(tǒng)治的需要，視大學(xué)政治系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)其政治、經(jīng)濟(jì)利益的重要工具，自然要千方百計(jì)地左右這一政治系統(tǒng)的存在和發(fā)展，主要表現(xiàn)為通過各種政策的制定來影響或控制大學(xué)的運(yùn)作，使大學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的要求作出積極回應(yīng)。

五、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素的推動(dòng)作用

大學(xué)承擔(dān)著將知識(shí)的繼承、傳播、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為知識(shí)資本的使命，被視為知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主導(dǎo)因素和助推器。因此，任何國(guó)家和地區(qū)要想在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，占據(jù)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵就在于大力發(fā)展高等教育，充分發(fā)揮高等教育的作用。新的形勢(shì)表明，當(dāng)代大學(xué)必然要扭轉(zhuǎn)“為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)”的價(jià)值取向，要賦予自身更多的社會(huì)現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

長(zhǎng)期以來，英國(guó)政府對(duì)高等教育雖然給予重視，但基本上是立足于精英人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)、精神文化建設(shè)層面，而對(duì)高等教育的經(jīng)濟(jì)推進(jìn)功能卻認(rèn)識(shí)不夠全面。二戰(zhàn)后，英國(guó)政府從戰(zhàn)爭(zhēng)中強(qiáng)烈感受到科學(xué)技術(shù)和科技教育的巨大作用，大學(xué)得以快速地進(jìn)入政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策規(guī)劃視野。自20世紀(jì)80年代開始，英國(guó)大學(xué)加大科技人才培養(yǎng)力度，逐漸改變了落后于其他先進(jìn)國(guó)家的狀態(tài)。在較短時(shí)期內(nèi)，英國(guó)政府陸續(xù)發(fā)布了《20世紀(jì)90年代高等教育戰(zhàn)略》、《高等教育：迎接挑戰(zhàn)》、《迪爾英報(bào)告》等重要綱領(lǐng)性文件，提出要加快高等教育發(fā)展和提高辦學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)大學(xué)在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)等方面與工商企業(yè)界的合作。此后，英國(guó)政府通過深化科技領(lǐng)域的改革，重點(diǎn)是在企業(yè)與學(xué)術(shù)界之間建立起廣泛的聯(lián)接，激發(fā)大學(xué)與校外機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作的積極性。其具體舉措是設(shè)立大批促進(jìn)學(xué)術(shù)界與企業(yè)的合作計(jì)劃，如“聯(lián)系計(jì)劃”、“公司教研計(jì)劃”、“研究生培訓(xùn)合作伙伴計(jì)劃”、“學(xué)院與企業(yè)合作伙伴計(jì)劃”等。同時(shí)，頒布各種獎(jiǎng)勵(lì)，如“科學(xué)與工程合作獎(jiǎng)”、“工業(yè)與學(xué)術(shù)界合作獎(jiǎng)”等。[9]通過走向社會(huì)、走向市場(chǎng)，英國(guó)大學(xué)與工商企業(yè)建立了廣泛的合作關(guān)系，也為英國(guó)直接創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

六、國(guó)內(nèi)文化因素的長(zhǎng)期困擾

任何國(guó)家和民族的發(fā)展演變過程是不斷傳遞和創(chuàng)造自己文化的過程。這樣，特定社會(huì)中的任何一種社會(huì)現(xiàn)象都會(huì)不同程度地受到本民族文化傳統(tǒng)的影響和制約。高等教育作為社會(huì)系統(tǒng)組成部分，自然也避免不了。文化傳統(tǒng)有時(shí)是直接的，有時(shí)是通過對(duì)社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)制度的影響來間接地作用于高等教育的。

英國(guó)社會(huì)崇尚一種保守主義，不到不得已時(shí)不會(huì)輕易改變現(xiàn)狀，即使要變，也只是對(duì)傳統(tǒng)的修修補(bǔ)補(bǔ)，發(fā)生激烈變革的概率很小。恩格斯曾經(jīng)說過：“全世界都知道，因循守舊的思想統(tǒng)治著英國(guó)的大學(xué)。”[10]所以與其他國(guó)家相比，英國(guó)大學(xué)的改革和發(fā)展不斷受到崇尚“精英主義”和“學(xué)術(shù)至上”的保守主義勢(shì)力的影響或牽制。代表事件之一就是反對(duì)戰(zhàn)后英國(guó)高等教育擴(kuò)招。保守主義堅(jiān)持的“能力庫(kù)”理論認(rèn)為：“只有20%的人應(yīng)接受文法學(xué)校的教育，適齡人群接受大學(xué)教育的比例應(yīng)少于5%，75%的學(xué)生是11+考試的失敗者。”[11]其觀點(diǎn)是，在英國(guó)社會(huì)中有能力接受大學(xué)學(xué)術(shù)教育的人占極少比例，高等教育擴(kuò)招只會(huì)帶來教學(xué)質(zhì)量的降低。此外，保守主義文化傳統(tǒng)在很大程度上還阻擾了英國(guó)大學(xué)進(jìn)入社會(huì)中心的步伐。長(zhǎng)期以來包括英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期，為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)作出巨大貢獻(xiàn)的發(fā)明創(chuàng)造都?xì)w屬于大學(xué)以外的人士，大學(xué)對(duì)此幾乎毫無(wú)作為。繼牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)之后，英國(guó)創(chuàng)建了一批新型大學(xué)，以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。但這批新型大學(xué)以及后來由多科技術(shù)學(xué)院升格的大學(xué)紛紛仿效牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)，向?qū)W術(shù)性大學(xué)靠攏。這不得不讓人承認(rèn)英國(guó)大學(xué)傳統(tǒng)文化的強(qiáng)大生命力和影響力，而英國(guó)大學(xué)自治傳統(tǒng)在保守主義盛行的社會(huì)文化氛圍中獲得了滋生土壤甚至在一定程度上的蔓延空間。盡管如此，在上述其他因素合力作用下，英國(guó)大學(xué)在當(dāng)今時(shí)代依然是向前變革的。

七、結(jié)論與啟示

改革開放以來，我國(guó)高等教育進(jìn)入了快速發(fā)展期，大學(xué)在“大眾化”浪潮中與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建立著越來越密切的關(guān)系，大學(xué)的功能也受到包括政府在內(nèi)的全社會(huì)廣泛重視。與英國(guó)相比，我國(guó)大學(xué)與政府的關(guān)系具有特殊性，中央、省、市政府和社會(huì)力量是大學(xué)的舉辦者和主要投入者，中央、省級(jí)政府對(duì)大學(xué)履行管理職能，大學(xué)對(duì)政府的附屬性較為明顯。因此，我國(guó)大學(xué)與政府關(guān)系存在著更為復(fù)雜的影響因素體系。目前，我國(guó)正面臨建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要任務(wù)，而大學(xué)與政府的關(guān)系是其中較為核心的內(nèi)容。教育部部長(zhǎng)袁貴仁曾經(jīng)提出：“現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！盵12]通過分析英國(guó)大學(xué)與政府關(guān)系的影響因素，可以從中得到有益借鑒，用于更好地推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，用于更好地建立和處理政府與大學(xué)、大學(xué)與社會(huì)、大學(xué)內(nèi)部等諸方面相關(guān)利益主體的關(guān)系。

在各種因素共同影響下，當(dāng)代英國(guó)大學(xué)與政府的關(guān)系更傾向于一種能夠同時(shí)體現(xiàn)政府管理意志和大學(xué)自治理念的模式，在這種關(guān)系模式下，政府是宏觀監(jiān)督者，大學(xué)享有高度的辦學(xué)自主權(quán)，大學(xué)與政府之間形成“伙伴”關(guān)系。從中我們可以深入理解大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的絕對(duì)性和相對(duì)性。首先，大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)有著天然性和不可剝奪性，這是大學(xué)追求真理和探究學(xué)術(shù)的根本前提。其次，大學(xué)作為一種社會(huì)機(jī)構(gòu)，履行社會(huì)職責(zé)，其自主權(quán)必然受到社會(huì)管理者即政府的制約。中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須同時(shí)啟動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和大學(xué)辦學(xué)體制改革，不能在大學(xué)與政府之間簡(jiǎn)單地權(quán)衡誰(shuí)管得多、誰(shuí)管得少，更重要的是要明確各自權(quán)限范圍，全面運(yùn)用以宏觀監(jiān)管為基本形式的綜合性的政府管理方式，即政府要切實(shí)履行好統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的職責(zé)，保障教育投入，維護(hù)好教育公平和教育秩序；大學(xué)要按照國(guó)家法律法規(guī)和宏觀政策全面履行好各項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，從而最終建立起大學(xué)與政府之間的新型契約式“伙伴”關(guān)系。同時(shí)，我們必須充分認(rèn)識(shí)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，在全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中，政府和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求大學(xué)充分發(fā)揮培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、服務(wù)社會(huì)、傳承創(chuàng)新文化的功能，我們的大學(xué)必須有這樣的歷史擔(dān)當(dāng)，必須充分體現(xiàn)這樣的重要職責(zé)和功能。

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