作者簡(jiǎn)介：王宇暉，廣東商學(xué)院教務(wù)處研究員，博士。（廣州/510320）

摘要：本文構(gòu)建了美國公立高校分層管理的四種模式，這四種模式分別反映了政府、市場(chǎng)和公立高校三個(gè)作用力在不同階段的相互關(guān)系。在公立高校分層管理模式中，政府、市場(chǎng)及公立高校三者之間既共生共榮，又彼此獨(dú)立。政府扶持、調(diào)控公立高校分層定位的走勢(shì)，同時(shí)，政府也依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制約著公立高校分層定位格局的形成，政府、市場(chǎng)及公立高校三者之間體現(xiàn)的是利益博弈和角色互動(dòng)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：分層管理模式；美國公立高校；政府；市場(chǎng)

美國公立高校分層管理是指“美國公立高校在分層定位過程中所進(jìn)行的一種管理活動(dòng)?！盵1]由于利益糾葛、高等教育資源分配等種種因素的存在，為達(dá)到院校分層秩序井然的目的，需要實(shí)施對(duì)各層次公立高校的管理，由此，以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)及公立高校相互配合，產(chǎn)生了對(duì)美國公立高校分層定位的一系列管理行為和活動(dòng)。從19世紀(jì)初期至今，美國公立高校分層管理經(jīng)歷了初期萌芽、探索成長、政府規(guī)范和成熟發(fā)展四個(gè)階段，通過對(duì)這四個(gè)歷史發(fā)展階段的詳盡分析，筆者將美國公立高校分層管理模式歸納為四種模式，即“自由發(fā)展模式”（19世紀(jì)初至20世紀(jì)初）、“政府探索模式”（20世紀(jì)初至20世紀(jì)40年代）、“政府主導(dǎo)模式”（20世紀(jì)40年代至20世紀(jì)70年代末期）和“共同作用模式”（20世紀(jì)70年代之后）。政府、市場(chǎng)和公立高校三個(gè)作用力是公立高校分層管理模式中的三個(gè)主要因素，在每一種不同的發(fā)展模式中，政府、市場(chǎng)和公立高校三者之間所呈現(xiàn)的作用力是不盡相同的，通過對(duì)不同階段分層管理模式的解構(gòu)，可以對(duì)美國公立高校的分層管理予以更為清晰、客觀的認(rèn)識(shí)。

一、美國公立高校分層管理“自由發(fā)展模式”

在19世紀(jì)初至20世紀(jì)初美國公立高校分層管理初期萌芽階段的獨(dú)特歷史情形下，政府、市場(chǎng)和公立高校三個(gè)作用力根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，都是按照各自的方式，依靠自身力量自行發(fā)展的。19世紀(jì)初期至20世紀(jì)初期的“美國高等教育處于一種自由發(fā)展、自生自滅的局勢(shì)，高等教育的辦學(xué)也處于一種不斷的‘試誤’時(shí)期”[2]。因此，“自由發(fā)展模式”適用于分層管理的初期發(fā)展階段，此時(shí)雖然真正意義上的公立高校分層尚未形成，但由于對(duì)分層管理歷史的探索是有一個(gè)發(fā)展過程的，因此，我們可以把“自由發(fā)展模式”適用在此處，以深入分析處于分層管理早期萌芽狀態(tài)的三個(gè)作用力之間呈現(xiàn)的關(guān)系?！白杂砂l(fā)展模式”在此階段呈現(xiàn)出的特征可以歸納為如下三點(diǎn)。

1.各種利益集團(tuán)之間的爭(zhēng)斗使公立高校的作用力發(fā)揮地力度十足。在19世紀(jì)初期，各種宗教派別、各州政府和私人團(tuán)體都試圖組建各自所屬的、各種類型的高等學(xué)校，各種利益團(tuán)體對(duì)高等學(xué)?？刂茩?quán)的爭(zhēng)奪非常激烈。一些州政府試圖將本州的私立院校改造為公立高校，在著名的達(dá)斯茅斯學(xué)院案件裁決之后，私立院校得到了神圣不可侵犯的辦學(xué)權(quán)力。由此，私人團(tuán)體、宗教團(tuán)體及各州政府之間的競(jìng)爭(zhēng)得到規(guī)范，也進(jìn)而促成了高等教育的多樣化發(fā)展趨勢(shì)，各種公立院校、私立院校、教會(huì)舉辦的院校以及政府舉辦的院校舉目皆是。各種利益集團(tuán)之間的爭(zhēng)斗也進(jìn)一步促使公立高校的作用力得到十足發(fā)揮，此時(shí)公立高校擁有的自主權(quán)力也在逐步擴(kuò)大。不論是在公立研究型大學(xué)的創(chuàng)建過程中，還是在社區(qū)學(xué)院的創(chuàng)建過程中，社會(huì)有識(shí)之士、知名學(xué)者和公立高校的領(lǐng)導(dǎo)者們充分發(fā)揮自身的影響力，積極倡導(dǎo)并創(chuàng)建了仿照德國模式的研究型大學(xué)和與四年制本科學(xué)院相分離的社區(qū)學(xué)院。

2.政府和公立高校兩個(gè)作用力之間看似無任何影響，實(shí)則有所影響。從“自由發(fā)展模式”的運(yùn)行過程來看，政府、市場(chǎng)和公立高校三個(gè)作用力之間似自行其道，彼此之間不發(fā)生任何關(guān)系，但政府和公立高校兩個(gè)作用力彼此之間還是有所影響，只是影響的程度沒有20世紀(jì)下半葉那樣深入、透徹。由于政府在此時(shí)尚沒有大規(guī)模介入公立高等教育，因此，公立高校在政府立法支持的作用力影響之下，積極利用自己的主觀能動(dòng)性建立起以州立大學(xué)和學(xué)院為主的公立四年制本科學(xué)院。19世紀(jì)初期，由于美國高等教育布局不合理，辦學(xué)方針不符合國家建設(shè)要求，更難以適應(yīng)西部和南部新州建設(shè)的需要，國會(huì)出臺(tái)《莫里爾法案》，鼓勵(lì)各州大力興辦為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的州立大學(xué)。在《莫里爾法案》的實(shí)施過程中，聯(lián)邦政府基本上沒有參與各州建校的具體實(shí)施過程，只是以立法形式鼓勵(lì)各州大力興辦州立大學(xué)及學(xué)院。各州政府充分調(diào)動(dòng)州內(nèi)公立高校的自覺性，一方面將原有的州立學(xué)院升格或合并，提高其辦學(xué)水平，將它們發(fā)展成為州立大學(xué)；另一方面建立新的州立大學(xué)以滿足各州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求。在州立大學(xué)及學(xué)院的建立過程中，公立高校自身的作用力發(fā)揮地最為充分。

3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在此時(shí)發(fā)揮的作用力尚不明顯，但社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮的作用力較為引人矚目。20世紀(jì)初期成立的美國大學(xué)聯(lián)合會(huì)以其較大的影響力和權(quán)威性對(duì)公立研究型大學(xué)的發(fā)展給予嚴(yán)格規(guī)范，美國大學(xué)聯(lián)合會(huì)成立初期的主要任務(wù)是組織對(duì)其成員大學(xué)的研究生質(zhì)量認(rèn)證工作，認(rèn)證工作使公立研究型大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量得以保證，也進(jìn)一步提升了研究生教育水平。

從19世紀(jì)初期至20世紀(jì)初期，“自由發(fā)展模式”在美國公立高校分層管理的初期萌芽階段表現(xiàn)較為充分，正因?yàn)樘幱凇白杂砂l(fā)展模式”狀態(tài)下，政府、公立高校和市場(chǎng)三個(gè)作用力之間的關(guān)系是松散的、尚未成型的，因此，看似蓬松的發(fā)展?fàn)顟B(tài)卻促成了公立高等教育多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)的形成。在私立院校和各種宗教團(tuán)體大力興辦各類高校的情形下，公立院校也毫不示弱。在政府影響下，在充分調(diào)動(dòng)公立高校積極性的情形下，這種“自由發(fā)展模式”的運(yùn)行符合美國社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革和經(jīng)濟(jì)起飛的需要，滿足了美國人民接受高等教育的需要，促進(jìn)了該階段公立高等教育的發(fā)展：第一，促使美國公立高等教育的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大；第二，促成了教學(xué)、科研和服務(wù)三大職能相結(jié)合的高等教育新體制的建立，此階段公立研究型大學(xué)及州立大學(xué)及學(xué)院的發(fā)展使公立高等教育突破原先僅為教學(xué)與科研服務(wù)的職能，而將社會(huì)服務(wù)職能引入高校發(fā)展之中，在對(duì)人才培養(yǎng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到促進(jìn)作用的同時(shí)，也進(jìn)一步保障了科學(xué)研究的進(jìn)展；第三，為美國經(jīng)濟(jì)騰飛鋪平了道路，尤其是為各州經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大批懂得農(nóng)業(yè)知識(shí)及生產(chǎn)技能的農(nóng)業(yè)工程師、懂得工業(yè)技能及相關(guān)技術(shù)的工業(yè)工程師，加速了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速進(jìn)步。

二、美國公立高校分層管理“政府參與模式”

在20世紀(jì)初期至20世紀(jì)40年代期間，美國教育行政管理方面的改革是加強(qiáng)州集權(quán)制，因此，政府對(duì)公立高校分層管理的作用力逐漸進(jìn)入嘗試性的參與與探索之中，政府正在考慮該以何種程度的作用力影響公立高校的布局和層次結(jié)構(gòu)，因此，“政府參與模式”適用于該階段美國公立高校的分層管理態(tài)勢(shì)。在“政府參與模式”中，市場(chǎng)和公立高校兩個(gè)作用力處于不穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)?！罢畢⑴c模式”在該階段呈現(xiàn)出的特征可以歸納為如下三個(gè)方面。

1.以州政府為主的政府作用力在該模式中發(fā)揮了關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。在20世紀(jì)初期至20世紀(jì)40年代期間，美國公立高校分層管理處于一種對(duì)各州公立高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的探索階段，各州政府固然是摸著石頭過河，對(duì)如何調(diào)整各州公立高等教育布局的思路不是很清晰，但在經(jīng)歷近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展之后，對(duì)各州高等教育的總體布局已有了一個(gè)比較明晰的輪廓。為適應(yīng)不斷發(fā)生變化的高等教育發(fā)展和外在環(huán)境的要求，州政府根據(jù)各州高等教育資源的供需狀況不斷調(diào)整著各自的公立高等教育布局和結(jié)構(gòu)。此時(shí)分層管理模式的主要作用力是以政府為主，在各州公立高等教育布局的調(diào)整中，代表各層次公立高校的利益集團(tuán)為爭(zhēng)奪有限的辦學(xué)資源，依然要使出渾身解數(shù)與政府進(jìn)行不斷地斡旋與協(xié)調(diào)之后，方能達(dá)到自己在辦學(xué)方面的某些要求。

2.市場(chǎng)的作用力處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)。此階段，大量的公立高校升格、合并或者關(guān)門的現(xiàn)象都有，這種符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的正常合并或升格現(xiàn)象，滿足了市場(chǎng)作用力在“政府參與模式”中的運(yùn)用，但是在非正常的院校升格或合并中，市場(chǎng)作用力的發(fā)揮就不盡如人意，如，有些州政府希望某些公立高校按照他們的意愿進(jìn)行升格或合并。在以政府參與和探索為主來調(diào)整高等教育布局的分層管理模式中，市場(chǎng)作用力的發(fā)揮要受到政府作用力的某種影響。當(dāng)然，這種影響力度并不是太大，還沒有影響到市場(chǎng)作用力整體功能的發(fā)揮。

3.公立高校的作用力在“政府參與模式”中處于不穩(wěn)定的、上下擺動(dòng)的“搖晃不定狀態(tài)”，本文把這種狀態(tài)稱之為“升格與合并的演繹”。高校的升格或合并歸根到底與高等教育資源的配置無法脫離關(guān)系。資源基礎(chǔ)論認(rèn)為：高校在資源獲取方面的差異是導(dǎo)致不同層次高校產(chǎn)生的主要原因。在美國，各層次公立高校的資源配置權(quán)力掌握在聯(lián)邦政府和州政府手中，而各級(jí)政府對(duì)各層次公立高校的資源配置通常是根據(jù)院校的層次地位而確定的，加之，美國社會(huì)的各種教育利益集團(tuán)對(duì)各層次公立高校的排行和認(rèn)證也都是基于聲譽(yù)和名望而排序的，因此，遂使得一些公立高校無法不產(chǎn)生升格的愿望，邁入一個(gè)較高的辦學(xué)層次，其所獲得的高等教育資源也將會(huì)隨之增多。20世紀(jì)50年代末期，加利福尼亞州立師范學(xué)院不斷擴(kuò)張的步伐就形象地呈現(xiàn)出對(duì)高等教育資源的追逐過程。當(dāng)然，對(duì)美國公立高校分層管理歷史上曾經(jīng)呈現(xiàn)的在各州政府期望值中一路發(fā)展起來的公立高校來講，這種對(duì)辦學(xué)層次的追求是符合它們所在州對(duì)高等教育資源的整體優(yōu)化過程的。在20世紀(jì)上半葉各州公立高等教育的發(fā)展進(jìn)程中，各州高等教育的發(fā)展布局是頗為不均衡的，大多數(shù)州的公立高等教育布局不合理，同一類型或同一層次的公立高校重復(fù)設(shè)置，大量的高等教育資源被消耗或被浪費(fèi)。各州政府于20世紀(jì)30年代至40年代對(duì)高等教育布局的調(diào)整就是對(duì)稀缺的高等教育資源不能被合理配置的一種整合，換而言之，對(duì)高等教育布局的調(diào)整也就是對(duì)高等教育資源的整合。在高等教育布局的調(diào)整過程中，一些院校通過升格滿足了州政府的期望值，一些院校通過合并滿足了高等教育資源配置的需求。20世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，為適應(yīng)高等教育資源的配置需求，阿肯色州、肯塔基州、明尼蘇達(dá)州、南達(dá)科它州、佐治亞州等一大批學(xué)院被合并。20世紀(jì)下半葉，升格與合并的現(xiàn)象也同樣反復(fù)在上演，究其原因，就是為使稀缺的高等教育資源得到合理配置，而導(dǎo)致公立高校升格與合并現(xiàn)象的產(chǎn)生。

從20世紀(jì)初期至20世紀(jì)40年代，“政府參與模式”對(duì)美國公立高校分層定位格局的形成起到了甚為關(guān)鍵的促進(jìn)作用。在政府、市場(chǎng)及公立高校三個(gè)作用力當(dāng)中，以政府的作用力為主要著力點(diǎn)，市場(chǎng)和公立高校的作用力配合政府共同構(gòu)成公立高校分層管理的“政府參與模式”，這種模式對(duì)20世紀(jì)初期至20世紀(jì)40年代期間公立高等教育發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在如下方面。

第一，政府的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用使高等教育資源的利用效率得到初步提升。各州調(diào)整公立高等教育布局的目的在于消除課程重復(fù)設(shè)置、辦學(xué)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，伊利諾斯州、俄勒岡州、加利福尼亞州、威斯康星州、俄亥俄等十幾個(gè)州在公立高等教育布局調(diào)整中發(fā)揮了主要的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用，采取各種方式對(duì)各州高等教育總體布局和結(jié)構(gòu)陸續(xù)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)州內(nèi)各層次公立高校的辦學(xué)功能予以整合和調(diào)整，初步提升了高等教育資源的利用效率。

第二，使公立高等教育系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一個(gè)初步優(yōu)化的過程。按照系統(tǒng)自組織的原理，就系統(tǒng)演化而言，在同一瞬間和不同瞬間，各類系統(tǒng)自身和相互之間必然會(huì)表現(xiàn)出千差萬別的漲落作用。任何差異變化過程，都是一定的漲落過程。漲落作為系統(tǒng)自組織過程中的調(diào)節(jié)劑和催化劑，影響著系統(tǒng)自組織演化的結(jié)構(gòu)方式。[3]因此，在20世紀(jì)初期至20世紀(jì)40年代期間，無論是各州政府對(duì)州內(nèi)各層次公立高等教育的布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還是各層次公立高校經(jīng)歷的不斷升格與合并，都屬于公立高等教育系統(tǒng)內(nèi)的一種微漲落。這種微漲落的作用力不僅沒有破壞公立高等教育系統(tǒng)的整體性，反而使公立高等教育系統(tǒng)在不斷的微漲落中得到新的穩(wěn)定與新的有序化。

三、美國公立高校分層管理“政府主導(dǎo)模式”

“政府主導(dǎo)模式”適用于20世紀(jì)40年代至20世紀(jì)70年代末期美國公立高校分層管理的發(fā)展階段，在這種模式中，政府扮演的角色是最為明顯的，也是最為重要的?！罢鲗?dǎo)模式”在此階段體現(xiàn)出的具體特征如下。

1.政府的作用力在該模式中扮演著宏觀調(diào)控的主導(dǎo)角色。一方面，它引導(dǎo)公立高校在公立高等教育系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)合理的分層定位格局；另一方面，它充分利用市場(chǎng)，以公立高校舉辦者的合法身份主導(dǎo)著公立高校的分層定位，即主導(dǎo)著高等教育資源的配置。在這一階段，政府主導(dǎo)公立高校分層管理的特點(diǎn)非常突出，由于政府手中掌握著大量的高等教育資源，所以它擁有強(qiáng)勢(shì)話語權(quán)，此時(shí)期公立高校分層管理的進(jìn)程基本上是由政府主導(dǎo)和影響的。

2.市場(chǎng)力量在該模式中發(fā)揮著明顯的調(diào)節(jié)作用。一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)、消費(fèi)者市場(chǎng)對(duì)公立高校的人才培養(yǎng)過程起到合理的調(diào)節(jié)作用；另一方面，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、科研經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)、招生市場(chǎng)變化、對(duì)院校層次地位的認(rèn)證、公眾對(duì)大學(xué)排行的認(rèn)可、教育利益集團(tuán)的各種活動(dòng)都從不同層面引導(dǎo)著公立高校形成合理的公立高等教育結(jié)構(gòu)和布局。

3.公立高校在該模式中發(fā)揮著能動(dòng)的配合作用。在政府的引導(dǎo)和資助下，公立高校積極參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之中，不僅有效強(qiáng)化了各層次公立高校對(duì)外界社會(huì)需求敏捷的反應(yīng)能力，而且形成了較強(qiáng)的適應(yīng)能力和變通能力，在積極尋求自身社會(huì)價(jià)值和生存機(jī)制的同時(shí)，勇于革新，規(guī)劃反思，不斷進(jìn)取，努力辦出自身的特色所在。在“政府主導(dǎo)模式”中，以政府為主導(dǎo)的作用力是與市場(chǎng)和公立高校發(fā)揮的作用力緊密聯(lián)系在一起的，政府、市場(chǎng)和公立高校三個(gè)作用力在政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)督制約和高校自主辦學(xué)的基本框架內(nèi)力所能及地發(fā)揮著自身的作用。

在20世紀(jì)40年代至20世紀(jì)70年代末期，“政府主導(dǎo)模式”對(duì)美國公立高等教育的大發(fā)展發(fā)揮了不可低估的重要作用。

首先，強(qiáng)化了美國的國家利益。美國各層次公立高校每一個(gè)重要的起飛階段，都是依靠國家利益的拉動(dòng)而得到蓬勃發(fā)展的，正如安迪·格林所認(rèn)為的：“美國公立教育……與美國這個(gè)民族的形成密切相連。在歐洲各國，教育被證明是創(chuàng)建一個(gè)國家最有力的工具，同樣的，美國的公立學(xué)校教育也被證明是形成民族意識(shí)的最強(qiáng)有力的武器，而這也正是發(fā)展公立教育的最初推動(dòng)力所在。從革命時(shí)期起，教育就被認(rèn)為是對(duì)形成民族特點(diǎn)、培養(yǎng)社會(huì)凝聚力、推進(jìn)共和觀念具有獨(dú)一無二的重要性，尤其是對(duì)一個(gè)松散的、種族多元化、因建立不久還很不穩(wěn)定的共和制的國家?！盵4]美國的國家利益在“政府主導(dǎo)模式”階段表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，使美國公立高等教育的層次結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。在20世紀(jì)初期至20世紀(jì)40年代期間，公立高等教育系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)歷的微漲落，使公立高等教育系統(tǒng)得到初步優(yōu)化。20世紀(jì)40年代至20世紀(jì)末期，公立高等教育系統(tǒng)又經(jīng)歷了前所未有的巨漲落。巨漲落是一種能夠改變系統(tǒng)整體性的并且其作用足以改變系統(tǒng)結(jié)構(gòu)原有穩(wěn)定性的漲落。巨漲落在一定時(shí)空條件下產(chǎn)生，又被該時(shí)空條件放大或穩(wěn)定下來。[5]二戰(zhàn)之后，聯(lián)邦政府不惜重金支持公立研究型大學(xué)和公立兩年制學(xué)院的發(fā)展，不僅使美國公立高等教育的規(guī)模得到大發(fā)展，而且改變了公立高等教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，使公立高校的層次地位正式形成。

第三，使公立高等教育得到繁榮發(fā)展。在聯(lián)邦政府及各州政府的大力資助下，公立高等教育得到前所未有的大發(fā)展和大變革，學(xué)生數(shù)量激增，公立高校的數(shù)量及規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育的目標(biāo)與職能發(fā)生重大改變。公立研究型大學(xué)科學(xué)研究的地位和職能變得尤為重要和突出，公立兩年制社區(qū)學(xué)院已在一定程度上成為任何公民都能進(jìn)入、也能為任何公民服務(wù)的機(jī)構(gòu)。公立高校的社會(huì)服務(wù)職能有了新的突破，更加依賴并且服務(wù)于各級(jí)政府，服務(wù)于社會(huì)，并且在此基礎(chǔ)上緊密加強(qiáng)與企業(yè)界的聯(lián)系，各類科技園區(qū)的成立不僅使大學(xué)在國家經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展中的地位有了空前提高，而且給大學(xué)的科學(xué)研究和學(xué)生培養(yǎng)也帶來巨大動(dòng)力。

四、美國公立高校分層管理“共同作用模式”

“共同作用模式”表現(xiàn)的是政府、市場(chǎng)和公立高校三者之間作用力的最佳狀態(tài)，尤其體現(xiàn)出三者之間要達(dá)到的一種勢(shì)均力敵、旗鼓相當(dāng)?shù)臓顟B(tài)。這種狀態(tài)從理論上來講是成立的，但在實(shí)際運(yùn)行之中要達(dá)到這種狀態(tài)需要政府逐步轉(zhuǎn)變管理方式，加大市場(chǎng)作用力的發(fā)揮。從對(duì)美國公立高校分層管理的系統(tǒng)考察可以看出，美國公立高校的分層管理要不斷地回應(yīng)外界變化和各種因素的影響，諸如回應(yīng)政府、立法院、州際層面的高等教育管理委員會(huì)等政府部門的影響，回應(yīng)包括高等教育資源配置、院校認(rèn)證、大學(xué)排行、卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)會(huì)、各類高校協(xié)會(huì)等利益集團(tuán)在內(nèi)的市場(chǎng)的影響，回應(yīng)各層次公立高校自身發(fā)展的影響等。我們可以把這種模式作為一種美國公立高校分層管理的未來發(fā)展模式，即作為對(duì)未來發(fā)展的構(gòu)想。美國公立高校分層管理的未來發(fā)展模式應(yīng)該是一種“共同作用模式”，即政府、市場(chǎng)及公立高校等各種因素以其固有的內(nèi)在合理性繼續(xù)存在，并且在持續(xù)不斷的博弈中實(shí)現(xiàn)共同利益，形成平衡互利的發(fā)展格局。

在公立高校與政府的博弈過程中，由于政府是公立高校分層管理的主體，因此，在公立高校與政府的博弈過程中，實(shí)際上是由政府主導(dǎo)著博弈過程，這種博弈的關(guān)鍵在于政府對(duì)公立高校實(shí)施管理的程度大小。雖然政府對(duì)公立高校分層管理實(shí)施的是宏觀層面的調(diào)控，但政府在某一段時(shí)期內(nèi)對(duì)公立高校實(shí)施管理的強(qiáng)弱度是任何人都無法預(yù)測(cè)的。公立高校自身是微觀領(lǐng)域內(nèi)分層定位的主體，公立高校自身的層次定位也會(huì)隨著辦學(xué)使命、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模的變化而不斷發(fā)生變化。公立高校的發(fā)展定位不僅僅只是公立高校自身在公立高等教育系統(tǒng)內(nèi)位置的輕微變動(dòng)，更重要的是一所高?；蚨嗨咝５淖儎?dòng)將會(huì)影響整個(gè)國家高等教育資源的配置和高等教育整體結(jié)構(gòu)的變化。因此，在公立高校分層管理的未來發(fā)展走向中，公立高校自身的定位和政府對(duì)公立高校的宏觀管理之間將會(huì)是一個(gè)不斷摩擦、不斷求同的過程。在這一過程中，政府作為分層管理的主體，會(huì)根據(jù)國家利益整體需求和高等教育整體結(jié)構(gòu)的發(fā)展需求，配合市場(chǎng)發(fā)出的需求信息，在宏觀領(lǐng)域內(nèi)對(duì)公立高校實(shí)施相對(duì)寬松的調(diào)控，將政府與公立高校的博弈約束在相互合作的、對(duì)全局有利的、可持續(xù)發(fā)展的范圍之內(nèi)。公立高校自身則要兼顧整個(gè)公立高等教育整體結(jié)構(gòu)的需要，制定理性的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，以辦學(xué)特色和辦學(xué)質(zhì)量為中心，在同一層次、同一類別內(nèi)展開競(jìng)爭(zhēng)，以有效促進(jìn)公立高等教育系統(tǒng)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

在美國公立高校分層管理模式中，政府、市場(chǎng)及公立高校三者之間既共生共榮，又彼此獨(dú)立。政府扶持、調(diào)控公立高校分層定位的走勢(shì)，同時(shí)，政府也依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制約著公立高校分層定位格局的形成，政府、市場(chǎng)及公立高校三者之間體現(xiàn)出的是利益博弈和角色互動(dòng)的關(guān)系。美國公立高校在與政府、市場(chǎng)等作用力不斷博弈的過程中，它本身所在的公立高等教育系統(tǒng)作為一個(gè)自組織系統(tǒng)，依然要持續(xù)不斷地發(fā)揮自組織能力，即為適應(yīng)外界變化、維持自身穩(wěn)定而不斷進(jìn)行演化的自我調(diào)節(jié)能力，這種自我調(diào)節(jié)能力實(shí)際上體現(xiàn)的是公立高校在系統(tǒng)內(nèi)部為達(dá)到有序分層而表現(xiàn)出的一種自組織能力，這種自組織能力將始終伴隨公立高等教育系統(tǒng)的整個(gè)運(yùn)行過程。為使公立高等教育系統(tǒng)達(dá)到較佳的分層管理狀態(tài)，高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各層次高校之間不斷地進(jìn)行著自我適應(yīng)、自我修復(fù)和自我完善的適應(yīng)性調(diào)整。這種適應(yīng)性調(diào)整將不斷滿足美國公立高等教育結(jié)構(gòu)對(duì)公立高等教育改革的適應(yīng)和滿足狀態(tài)，以有效促進(jìn)公立高等教育各層次之間的有序競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)公立高校的辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力，提高公立高等教育的辦學(xué)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]王宇暉.美國公立高校分層管理研究[D].廣州：華南師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2009.7.

[2]黃福濤.外國高等教育史[M].上海：上海教育出版社，2003.185.

[3][5]趙文華.高等教育系統(tǒng)論[M].南寧：廣西師范大學(xué)出版社，2001.185，186.

[4][美]安迪·格林.教育與國家形成：英、法、美教育體系起源之比較[M].王春華等譯.北京：教育科學(xué)出版社，2004.184.