作者簡介：羅偉其，廣東省委教育工委書記、廣東省教育廳廳長、教授。（廣州/510080）

摘要：在廣東教育改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，分析廣東教育“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”的戰(zhàn)略地位與基本定位。廣東省委、省政府立足省情，深化教育綜合改革，推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展，確立了教育“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”的戰(zhàn)略。通過創(chuàng)建教育強(qiáng)省，爭當(dāng)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)，努力把廣東打造成為深化教育體制機(jī)制改革的先行先試高地、前沿教育思想理論的形成與實(shí)踐高地、高素質(zhì)人才的集聚培育高地、先進(jìn)文化的創(chuàng)新引領(lǐng)高地、高新科技的創(chuàng)造運(yùn)用高地、科學(xué)發(fā)展的人才支持與智力保障高地。繼而提出廣東教育“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”的推進(jìn)策略：繼續(xù)解放思想，深化改革創(chuàng)新；堅(jiān)持因地制宜，分類協(xié)同發(fā)展；圍繞核心問題，突破發(fā)展瓶頸；深化交流合作，提升國際化水平；提高保障能力，強(qiáng)化落實(shí)力度。

關(guān)鍵詞：廣東教育；“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”；戰(zhàn)略地位；定位；策略

黨的十八大明確要求，到2020年，“全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”。去年歲末，習(xí)近平總書記在廣東視察時(shí)，殷切希望廣東成為發(fā)展中國特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”代表了黨中央對廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求、新期盼，也是廣東教育改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的前進(jìn)方向、行動(dòng)指南和總體要求。首屆中國南方教育高峰年會(huì)在全球化背景下，以區(qū)域教育現(xiàn)代化和中國南方教育高地建設(shè)為主題，具有廣闊的國際視野、鮮明的時(shí)代特征、強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。借此機(jī)會(huì)，我向大家介紹廣東教育改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的背景、思路和舉措，期待大家為此出謀獻(xiàn)策。

一、廣東教育“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”的戰(zhàn)略地位

廣東是全國最早實(shí)行改革開放政策的省份之一。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷向前推進(jìn)，人才、智力、科技不足日顯窘迫，亟需大力發(fā)展教育事業(yè)。而廣東發(fā)展教育事業(yè)的最大困難是各級各類教育基礎(chǔ)都十分薄弱，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平相差懸殊，部分地方黨委、政府對教育的地位作用和教育發(fā)展的規(guī)律特點(diǎn)缺乏充分的認(rèn)識。歷屆省委、省政府為解決這些困難殫精竭慮。1994年11月，省委、省政府出臺《關(guān)于教育改革和發(fā)展的決定》，提出“實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，使廣東成為教育強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2004年7月，省委、省政府召開全省科技·教育·人才大會(huì)，時(shí)任中央政治局委員、廣東省委書記張德江提出“建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展、具有廣東特色、充滿活力的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系”的教育現(xiàn)代化目標(biāo)，省政府與教育部在會(huì)上簽署《關(guān)于共同推進(jìn)廣東教育現(xiàn)代化試驗(yàn)的決定》；《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要（2004—2020年）》和《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要實(shí)施意見（2004-2010年）》分別于2004年8月、2005年8月印發(fā)，對教育現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟作了全面部署。2010年9月，省委、省政府召開全省教育工作會(huì)議，時(shí)任中央政治局委員、廣東省委書記汪洋代表省委省政府提出“舉全省之力，將廣東打造成為我國南方教育高地”的戰(zhàn)略決策。2011年3月，為加快廣東教育現(xiàn)代化進(jìn)程，服務(wù)國家戰(zhàn)略和廣東科技發(fā)展，省政府與教育部簽署《關(guān)于共同推進(jìn)教育體制綜合改革的協(xié)議》。2012年5月，廣東省第十一次黨代會(huì)明確要求：“深化教育改革，促進(jìn)教育公平，創(chuàng)建教育強(qiáng)省，爭當(dāng)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)，打造南方教育高地，走出一條具有廣東特色的教育發(fā)展路子。”充分彰顯了省委、省政府立足省情，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略出發(fā)，深化教育綜合改革、推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心，完全確立了教育“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”戰(zhàn)略。

二、廣東教育“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”的基本定位

教育“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”，是黨的十八大、習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和省第十一次黨代會(huì)戰(zhàn)略部署在廣東教育改革發(fā)展上的具體落實(shí)?？傮w來講，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以努力辦好人民滿意的教育為宗旨，按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，通過創(chuàng)建教育強(qiáng)省，爭當(dāng)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)，努力把廣東打造成為深化教育體制機(jī)制改革的先行先試高地、前沿教育思想理論的形成與實(shí)踐高地、高素質(zhì)人才的集聚培育高地、先進(jìn)文化的創(chuàng)新引領(lǐng)高地、高新科技的創(chuàng)造運(yùn)用高地、科學(xué)發(fā)展的人才支持與智力保障高地。

教育“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”，是廣東今后一個(gè)時(shí)期教育改革發(fā)展的總目標(biāo)、總抓手。要把實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化題中之義，這既是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志，也是全面建成小康社會(huì)的重要支撐和保障。要把創(chuàng)建教育強(qiáng)省作為率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，把爭當(dāng)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)作為率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之舉，把建設(shè)南方教育高地作為落實(shí)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的必然要求。加快推進(jìn)教育“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”工作，促進(jìn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育均衡發(fā)展，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高教育質(zhì)量水平，加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”提供重要保證。

三、廣東教育“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”的推進(jìn)策略

經(jīng)過多年艱苦努力，廣東教育發(fā)展水平持續(xù)提升，教育綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，教育公平更加彰顯，教育保障更加全面，為“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但我們清醒地認(rèn)識到，廣東教育發(fā)展水平與國內(nèi)同類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比還有較大差距，與廣東省“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”要求相比還有較大差距，與人民群眾教育新期盼相比還有較大差距。突出表現(xiàn)在：教育投入依然缺口較大，各級各類教育深層次改革和發(fā)展推進(jìn)困難；教育觀念相對落后，素質(zhì)教育理念和科學(xué)教育方式方法尚未深入人心；珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間教育發(fā)展水平差異較大的問題依然存在，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村師資隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、教育信息化建設(shè)任重道遠(yuǎn)；教育國際化程度較低，全方位、寬領(lǐng)域、多層次教育國際交流與合作的格局需要深入豐富和完善。這些困難和問題，既與教育發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性因素和人口結(jié)構(gòu)特殊性有關(guān)，也與教育改革發(fā)展理念落后、舉措力度不夠有關(guān)。需要堅(jiān)定信心，深化改革，強(qiáng)化財(cái)力投入，創(chuàng)新發(fā)展，才能從根本上加以解決。

（一）繼續(xù)解放思想，深化改革創(chuàng)新。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，教育要發(fā)展，關(guān)鍵靠改革。廣東將深入推進(jìn)國家、省教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，在提高教育發(fā)展保障水平和建立健全保障機(jī)制上下功夫，以科學(xué)的保障機(jī)制支撐教育科學(xué)發(fā)展；在推進(jìn)人才培養(yǎng)體制和模式改革上下功夫，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)和促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要根本標(biāo)準(zhǔn)；在深化考試招生制度改革上下功夫，充分發(fā)揮教育評價(jià)制度對全面實(shí)施素質(zhì)教育和促進(jìn)教育公平公正的導(dǎo)向作用；在拓展教育系統(tǒng)人事制度改革上下功夫，全面激發(fā)教育系統(tǒng)的生機(jī)與活力；在推進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合上下功夫，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為教育改革發(fā)展提供全方位支撐，教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才、智力和科技支撐。謀劃教育綜合改革，要突出改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，破除一切妨礙教育科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建體系完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制政策體系，為教育“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”注入可持續(xù)的強(qiáng)大動(dòng)力。

·“南方教育高地”專欄·廣東教育“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”的地位、定位與策略

（二）堅(jiān)持因地制宜，分類協(xié)同發(fā)展?；洊|西北地區(qū)以創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)縣（市、區(qū)）、強(qiáng)市為抓手，力爭到2016年基本實(shí)現(xiàn)“廣東省教育強(qiáng)縣”、“廣東省教育強(qiáng)市”全覆蓋，部分縣（市、區(qū)）完成“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣”創(chuàng)建工作，不斷縮小與珠江三角洲地區(qū)教育發(fā)展水平的差距。珠三角地區(qū)積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）、先進(jìn)市為抓手，力爭到2016年基本實(shí)現(xiàn)“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣”、“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”全覆蓋，為全省教育現(xiàn)代化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。高等學(xué)校以實(shí)施“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”為抓手，深化改革開放，注重內(nèi)涵發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，提升科研創(chuàng)新能力、社會(huì)服務(wù)水平和文化傳承創(chuàng)新效能，為建設(shè)高等教育強(qiáng)省作出重要貢獻(xiàn)。到2018年，全省總體上在全國率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

（三）圍繞核心問題，突破發(fā)展瓶頸。在全面落實(shí)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃基礎(chǔ)上，推進(jìn)學(xué)前教育法制化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，鞏固提高學(xué)前教育普及水平和科學(xué)保教質(zhì)量。以全面實(shí)施素質(zhì)教育為核心，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，合理配置資源，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。鞏固提升高中階段教育普及水平，促進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)化特色化多樣化發(fā)展，推進(jìn)以優(yōu)化布局和提升水平為重點(diǎn)的職業(yè)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。以協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)平臺、重點(diǎn)人才和重大科研項(xiàng)目建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，提高核心競爭力，全面提高高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平。鼓勵(lì)和支持民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。

（四）深化交流合作，提升國際化水平。充分利用廣東地緣優(yōu)勢和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)特點(diǎn)，實(shí)施“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，積極加快教育國際化進(jìn)程。與泛珠江三角洲地區(qū)各?。▍^(qū)）推進(jìn)教育協(xié)同創(chuàng)新，深化粵港澳臺教育交流合作，拓展交流合作領(lǐng)域，豐富交流合作內(nèi)容，提高交流合作水平。加強(qiáng)中小學(xué)生多元文化及國際理解教育，適當(dāng)擴(kuò)大高中階段學(xué)生國際交流和高等學(xué)校學(xué)生交換培養(yǎng)規(guī)模，吸引更多國外學(xué)生來粵留學(xué)。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)和支持有關(guān)高校、地方政府引進(jìn)世界知名大學(xué)合作舉辦獨(dú)立設(shè)置的高等教育機(jī)構(gòu)。加大選派各級各類學(xué)校教師到國外培訓(xùn)的力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平。建立與國際教育質(zhì)量評價(jià)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，積極學(xué)習(xí)借鑒國際教育評價(jià)和認(rèn)證理念、方法和技術(shù)。積極開展教育研究國內(nèi)外交流與合作，著力提升教育研究國際化水平。

（五）提高保障能力，強(qiáng)化落實(shí)力度。加強(qiáng)教育系統(tǒng)組織建設(shè)，打造一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。修訂完善市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核指標(biāo)體系，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）建立和實(shí)施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，加強(qiáng)教育“創(chuàng)強(qiáng)爭先”督導(dǎo)檢查。完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)使用效益，力爭到2020年各級財(cái)政教育撥款占財(cái)政總支出的比例達(dá)到25%以上。大力實(shí)施“強(qiáng)師工程”，特別要重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村骨干教師隊(duì)伍和高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，全面打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。深入推進(jìn)教育信息化，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與先進(jìn)教育理念、課程教材教學(xué)改革、教育科學(xué)決策和管理相融合。充分發(fā)揮各級各類教育研究機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)教育戰(zhàn)略研究、政策研究、理論研究和實(shí)踐研究，努力打造南方先進(jìn)教育思想理論形成與實(shí)踐高地。

未來5年是廣東教育“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”的關(guān)鍵期。走出一條具有廣東特色的教育發(fā)展路子，我們將在理論與實(shí)踐相結(jié)合的探索上奮力前行。我們真誠地期盼各界朋友堅(jiān)持不懈地關(guān)心、關(guān)注、支持廣東教育“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”，使廣東在全國教育改革發(fā)展進(jìn)程中有所創(chuàng)造、有所建樹、有所貢獻(xiàn)！