摘 要：本文基于高等教育發(fā)展和高校教育成本核算的需要，提出了高校教育成本的計(jì)量問題和研究其必要性。從定量化的角度描述了2001年到2010年湖南某高校教育成本支出及其影響因素之間的數(shù)學(xué)關(guān)系，建立了高校教育成本預(yù)測(cè)模型。

關(guān)鍵詞：高校；教育成本；實(shí)證研究

一、研究背景及其意義

我國(guó)高校學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，學(xué)生（或其家長(zhǎng)）成為教育服務(wù)的購買者?！吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見中規(guī)定，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)由教育行政主管部門按生均培養(yǎng)成本25%的比例和社會(huì)及學(xué)生家長(zhǎng)承受能力因地、因校（或?qū)I(yè)） 確定，這就使得高校教育成本的計(jì)量成為政府部門確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。并且，隨著高校面向社會(huì)自主辦學(xué)法人地位的確立，高校辦學(xué)逐步進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制當(dāng)中，資金來源渠道的日益多樣化，從而使得高校教育成本的計(jì)量問題成為政府重視、社會(huì)關(guān)注和學(xué)校關(guān)心的重要課題。

（一）基于高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大與教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)短缺，高校教育成本計(jì)量有利于教育財(cái)政撥款的制定和管理決策

從教育規(guī)模來看，中國(guó)高等教育規(guī)模在1949年到2009年期間得到了迅速發(fā)展。中國(guó)高等教育規(guī)模的平均年增長(zhǎng)率為7.41%。1999年我國(guó)普通高等學(xué)校的年招生數(shù)為159.7萬人，比1998年年招生數(shù)增加了47.3%，中國(guó)高等教育拉開了擴(kuò)招的序幕。2002年底，全國(guó)本?？圃谛Ｉ鷶?shù)為1512.62萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了15%，至此，中國(guó)的高等教育邁入了大眾化教育階段。2009年，高等教育的年在校生達(dá)到了2979萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到24.2%。與高等學(xué)校大規(guī)模擴(kuò)招相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)短缺。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要達(dá)到4%。但是由于我國(guó)財(cái)政收入占GDP較低、GDP增長(zhǎng)迅速等原因，到現(xiàn)在為止一直沒有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。2009年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例為3.59%，世界平均水平為7%左右，其中發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到9%左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家達(dá)到4.1%。

《中華人民共和國(guó)高等教育法》第六十二條規(guī)定，國(guó)務(wù)院教育行政部門會(huì)同其他有關(guān)部門根據(jù)在校生年人均教育成本，規(guī)定高等學(xué)校年經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和籌措的基本原則。計(jì)量并提供不同高校的教育成本數(shù)據(jù)將有利于政府和教育管理部門確定教育投資和撥款數(shù)額，考核高校的辦學(xué)情況。鑒于不同地區(qū)、不同高校、不同專業(yè)的教育成本水平不同，通過各高校公布的教育成本及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生及其家庭根據(jù)其經(jīng)濟(jì)承受能力選擇適當(dāng)?shù)母咝W(xué)習(xí)。

（二）基于高等教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，高校教育成本計(jì)量有利于高等院校確定適度的辦學(xué)規(guī)模

教育作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)， 正在為越來越多的人所接受。教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中明確指出，必須轉(zhuǎn)變教育投資是消費(fèi)投資的觀念，要把發(fā)展教育投資看作是重要的基礎(chǔ)性和生產(chǎn)性投資。既然教育是產(chǎn)業(yè)，那么應(yīng)具有商品的屬性，就有價(jià)值規(guī)律和效益原則。我國(guó)在20世紀(jì)80年代就將教育列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的第三產(chǎn)業(yè)。教育具備了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特征，為其它行業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件，并為其它行業(yè)提供了服務(wù)。此外，2001年我國(guó)加入WTO，教育特別是高等教育作為服務(wù)條款中的一項(xiàng)重要的“商品”內(nèi)容，因而，教育市場(chǎng)、教育競(jìng)爭(zhēng)、教育的投資與收益被引到我國(guó)的高等教育中，我國(guó)接受了教育服務(wù)的商品性和高等教育的產(chǎn)業(yè)性。因此，進(jìn)行高校教育成本計(jì)量是由高等教育固有的產(chǎn)業(yè)屬性所決定的，是由市場(chǎng)和政府共同配置高等教育資源的內(nèi)在要求和客觀必然。

高等院校合理辦學(xué)規(guī)模的確定既關(guān)系到教育資源的充分利用，也關(guān)系到社會(huì)對(duì)高等教育的需求、政府教育政策的落實(shí)、人才培養(yǎng)的質(zhì)量等問題。教育成本水平是確定高校一定時(shí)期最佳在校生規(guī)模的重要數(shù)據(jù)，也是高校預(yù)測(cè)費(fèi)用水平等的定量化科學(xué)理論與方法，有利于高校的經(jīng)營(yíng)管理水平。

（三）基于高等教育收費(fèi)制度的全面實(shí)行，高校教育成本計(jì)量有利于合理確定高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并提高其透明度

1977年在恢復(fù)高考的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)高等教育屬于“精英”教育階段。在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等教育實(shí)行“統(tǒng)包、統(tǒng)分、免費(fèi)入學(xué)、畢業(yè)分配”的招生制度。在1985年，我國(guó)發(fā)布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，提出高等學(xué)校“可以在計(jì)劃外招收少量的自費(fèi)生，學(xué)生應(yīng)交納一定數(shù)量的培養(yǎng)費(fèi)”。從此拉開了高等教育收費(fèi)制度改革的序幕。1989年，國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》，對(duì)“按國(guó)家計(jì)劃招收的學(xué)生（除師范生外）收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)”，此規(guī)定的發(fā)布宣告了中國(guó)高等教育這份“免費(fèi)的午餐”的結(jié)束。1992年，我國(guó)開始醞釀自費(fèi)與公費(fèi)招生并軌的有關(guān)事宜。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確指出“高等教育是非義務(wù)教育，學(xué)生上大學(xué)原則上均應(yīng)交費(fèi)”。由東南大學(xué)和上海外國(guó)語大學(xué)作為繳費(fèi)上學(xué)的試點(diǎn)院校實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)，此時(shí)普通高校生均交納學(xué)費(fèi)610元。這種雙軌制給學(xué)校管理和教育公平帶來了許多消極影響，這就為后一階段的“并軌”改革埋下了伏筆。[1]1994年，原國(guó)家教委發(fā)布了《關(guān)于核定委屬高校辦學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，從當(dāng)年開始，包括北京大學(xué)、清華大學(xué)、南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)在內(nèi)的40所高等院校把自費(fèi)與公費(fèi)并軌，實(shí)行了統(tǒng)一的收費(fèi)制度。同年國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部在發(fā)布的《高等學(xué)校將費(fèi)管理暫行辦法》中規(guī)定：高等教育屬于非義務(wù)教育階段，學(xué)校依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。1997年全國(guó)普通高等學(xué)校全部實(shí)行自費(fèi)、公費(fèi)的招生并軌，從此收費(fèi)制度在我國(guó)高等學(xué)校中全面推行。1998年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出：“交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由教育行政部門按生均教育成本的一定比例和社會(huì)家長(zhǎng)承受能力因地、因校（或?qū)I(yè)）確定?！睘榱烁玫拇_定學(xué)費(fèi)在政府、個(gè)人和社會(huì)之間的分?jǐn)偙壤?，必須?zhǔn)確計(jì)算出高校生均教育成本，進(jìn)而確定三者之間的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)。1999年，國(guó)務(wù)院決定高等學(xué)校大規(guī)模擴(kuò)招，并提出了“高等教育大眾化”的目標(biāo)，同年《關(guān)于深化教育改革全面推行素質(zhì)教育的決定》進(jìn)一步提出了要適當(dāng)增加學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例。2000年，教育部專門下發(fā)了《關(guān)于2000年高等學(xué)校招生收費(fèi)工作若干意見的通知》，此文件明確規(guī)定高校收取學(xué)費(fèi)占生均日常運(yùn)行費(fèi)用的比例為25%，未達(dá)到25%的可提高到25%，高?，F(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)系2000年制定。[2]2001年以后，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)規(guī)定高校不準(zhǔn)增加新的收費(fèi)項(xiàng)目，要求高校收費(fèi)必須穩(wěn)定在2000年的標(biāo)準(zhǔn)之上。但實(shí)際上，各地高校的平均學(xué)費(fèi)還是保持了增加的趨勢(shì)，各高校的普通全日制本科專業(yè)平均學(xué)費(fèi)基本在4000-6000元之間。教育部在2007年1月1日公布的《教育部2007年工作要點(diǎn)》中指出，要進(jìn)一步制定和完善《高等學(xué)校生均成本核定方法》，從而強(qiáng)化高校服務(wù)性收費(fèi)管理制度和全面推行教育收費(fèi)公示制度。

從表面上看，收費(fèi)制度可以看作是學(xué)生與院校之間的一定數(shù)量的貨幣支付與收取關(guān)系，看成學(xué)生享受高等教育應(yīng)當(dāng)支付的價(jià)格。實(shí)質(zhì)上，收費(fèi)制度作為高等教育服務(wù)性勞動(dòng)的部分補(bǔ)償機(jī)制，是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、高校與社會(huì)公眾談判或博弈的結(jié)果，也是高校、社會(huì)公眾的利益再分配和利益沖突協(xié)調(diào)的結(jié)果。由此可見，計(jì)量教育成本既是合理確定各高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，也反映了社會(huì)利益的分配與再分配的公允性。此外，向社會(huì)公布各高校的教育成本及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有助于得到高等教育消費(fèi)者等社會(huì)公眾的認(rèn)同。

二、高校教育成本計(jì)量研究的基本假設(shè)

（一）物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定假設(shè)

物價(jià)指數(shù)通常是不斷變化的。高校教育成本是高校開展教學(xué)、管理等活動(dòng)過程中的各種耗費(fèi)，不僅取決于高校教育過程中發(fā)生的實(shí)物性消耗量，而且還取決于各種消耗的價(jià)格水平。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，價(jià)格是靈活多變的，若要考慮每一時(shí)點(diǎn)的價(jià)格變化，成本計(jì)量將很難進(jìn)行，假設(shè)物價(jià)水平相對(duì)穩(wěn)定，在成本計(jì)量過程中，通過剔除地區(qū)物價(jià)水平對(duì)高校教育成本進(jìn)行分析，便于在相對(duì)穩(wěn)定的條件下計(jì)量高校教育成本。

（二）高等教育的成本同財(cái)政撥款水平呈正相關(guān)假設(shè)

高等學(xué)校成本額是指高等學(xué)校為實(shí)現(xiàn)其教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)功能所需要投入的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，財(cái)政性撥款相對(duì)比較高，教職員的工資及其他人員性經(jīng)費(fèi)的支出也相應(yīng)較高。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)也是科學(xué)技術(shù)發(fā)展較快的地區(qū)，教學(xué)內(nèi)容和方法必須不斷更新，教學(xué)科研所需要的高新技術(shù)設(shè)備不斷增加，從而導(dǎo)致較高的非人員性經(jīng)費(fèi)支出。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，高等學(xué)校的這種物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更新較快，高等教育的成本也較高。此外，為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，保證教學(xué)質(zhì)量，教師的工作和生活條件也必須根據(jù)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷改善和提高。因此，高等教育的成本是隨著財(cái)政撥款水平的提高而遞增的。

（三）生均教育成本假設(shè)

高等院校不同專業(yè)、年級(jí)的培養(yǎng)成本具有一定的差異。用生均教育成本（即每個(gè)學(xué)生平均每年消耗的教育事業(yè)費(fèi)）作為反映一所院校教育經(jīng)費(fèi)使用效率的指標(biāo)，用每所學(xué)校的在校生人數(shù)作為衡量每所學(xué)校規(guī)模的指標(biāo)，那么當(dāng)規(guī)模增大時(shí)，生均教育成本增加。但這一過程并不是永無止境，一旦學(xué)校達(dá)到一定規(guī)模后，生均教育成本將隨著規(guī)模的增大而呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，即教育經(jīng)費(fèi)的使用效率提高。

高校教育成本預(yù)測(cè)模型的建立與分析，從定量化的角度描述了高校教育成本及其影響因素之間的數(shù)學(xué)關(guān)系。它將為分析和評(píng)價(jià)高校教育資源的利用效果，特別是控制資源要素的合理投入提供科學(xué)的依據(jù)。

四、結(jié)束語

高校教育成本的合理計(jì)量是教育經(jīng)費(fèi)足額籌集和有效使用的前提，也是教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。高校教育成本的計(jì)量不應(yīng)是一個(gè)具體數(shù)值，而應(yīng)是一個(gè)模型，一種機(jī)制。針對(duì)高校教育成本計(jì)量的問題，首先應(yīng)明確界定高校教育成本計(jì)量的內(nèi)容、范圍與計(jì)算方法，以設(shè)定計(jì)量口徑，使之盡量細(xì)化和相對(duì)量化。本文在對(duì)高校教育成本進(jìn)行計(jì)量時(shí)，考慮到了高校教育成本計(jì)量隨時(shí)間、物價(jià)、財(cái)政撥款、學(xué)生人數(shù)和教師人數(shù)等差別而變化，但沒有考慮地域、專業(yè)構(gòu)成、學(xué)生層次等差別。如果要建立一個(gè)更加合理的動(dòng)態(tài)的科學(xué)化的模型，這些因素都應(yīng)該考慮進(jìn)去。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）