背景

在公眾心目中，國企已經(jīng)戴上“污染大戶”的帽子。近來，在關(guān)于“中國環(huán)境污染”的討論中，國企又陷入外媒的圍攻。

2013年初，中國多個(gè)城市因污染嚴(yán)重出現(xiàn)“十面霾伏”天氣，引發(fā)了民眾對環(huán)境污染問題的擔(dān)憂。對此，美國《福布斯》雜志發(fā)表文章稱，因?yàn)橹袊鴩笫俏廴局髁?，?dǎo)致中國政府治理污染的工作陷入兩難，因此中國環(huán)境狀況在近期不會(huì)好轉(zhuǎn)。

路透社近日也發(fā)表題為《中國環(huán)保戰(zhàn)役無力撼動(dòng)國企污染大戶》的文章，以2010年發(fā)生重大污染事故的福建紫金礦業(yè)集團(tuán)為例，說明中國地方政府不愿對這樣的大型國企進(jìn)行有效的環(huán)保監(jiān)管，原因主要有兩個(gè)：一是這些企業(yè)是當(dāng)?shù)刂饕?cái)源，二是這些企業(yè)是國企。

外媒指責(zé)中國國企的邏輯基礎(chǔ)是監(jiān)管國企有天生的制度和治理缺陷，導(dǎo)致無法有效懲罰污染行為。究竟國企是否是國內(nèi)環(huán)境污染的主力，監(jiān)管國企是否存在制度缺陷，又該如何做到高效監(jiān)管？《國企》雜志特邀相關(guān)專家一起探討。

邀 請 嘉 賓

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏 光

公眾環(huán)境研究中心主任 馬 軍

中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長、教授宋國君

北京雙利律師事務(wù)所合伙人、律師劉 琳

國企是污染大戶？

《國企》：與外企和民企比，國企環(huán)保狀況如何？國企真的是“污染大戶”或“污染主力”嗎？為什么？

夏光：環(huán)保管理沒有所有制的區(qū)別，也沒有專門為國企特設(shè)的法律。在做環(huán)保研究、執(zhí)行環(huán)保措施以及履行法律的時(shí)候，我們都一視同仁。如果非要從企業(yè)所有制來看，國企整體的環(huán)保狀況表現(xiàn)不錯(cuò)，比民企的整體狀況好，代表著我國環(huán)境管理的最高水平。

第一，國企中大部分是先進(jìn)大型的企業(yè)，技術(shù)比較先進(jìn)，裝備比較新，投資比較大，內(nèi)部管理比較規(guī)范。民企則兩極分化比較嚴(yán)重，非常好的企業(yè)和非常差的企業(yè)都有，環(huán)保水平就參差不齊。我們應(yīng)該客觀看到，大型的工業(yè)企業(yè)、代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的骨干企業(yè)都是國有企業(yè)，他們經(jīng)過多年的技術(shù)改造，產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步提高了工業(yè)技術(shù)生產(chǎn)水平，單位GDP消耗的資源和能源都在下降，效率越來越高。雖然與世界先進(jìn)水平還有差距，但是進(jìn)步也是很大的。

第二，國企的環(huán)保投入還是很高的，這也和企業(yè)實(shí)力相關(guān)。由于我們研究并不分所有制，所有沒有具體國企投入金額的具體數(shù)字。環(huán)保投入這個(gè)概念比較含糊，現(xiàn)在很多企業(yè)并不是等到污染出現(xiàn)后才治理，而是在過程中甚至前端就通過改變生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、設(shè)備等各項(xiàng)努力減少對環(huán)境的污染。前期做好，設(shè)備都進(jìn)入循環(huán)階段，就不會(huì)在最后產(chǎn)生超出法規(guī)的污染，當(dāng)然也就不需要后期的投入，但是這樣并不能說明他們投入少?？傮w來看，現(xiàn)在國企整體上對環(huán)保的各項(xiàng)投入都在加大。比如國家要求的脫硫等約束性的減排，即使產(chǎn)值在上升也要達(dá)到減排絕對值的下降。這就需要企業(yè)加大投入力度。

第三，因?yàn)閲笫枪埠蛧拈L子，代表國家形象，在環(huán)保中必須起到帶頭作用。因此，在國家環(huán)保管理中對國企的要求更高。國企本身的環(huán)保意識(shí)也比較強(qiáng)。比如由企業(yè)自發(fā)聯(lián)合起來，為推動(dòng)整體節(jié)能減排工作而成立的“中國可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)”，其中的主體就是國企，比如中石化，中石油等大型國企。

第四，不能籠統(tǒng)的地說國企是污染大戶。只能說國企在重型工業(yè)企業(yè)中占有很大的比重，對環(huán)境的影響比較大。比如在能源、鋼鐵、材料、化工等這些對環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)中，國企占了很大的比重。完全零排放的企業(yè)沒有，只要符合法律法規(guī)排放，就是合法的企業(yè)。污染大戶是真正對環(huán)境造成了很大污染，每天違法違規(guī)排放。只要是合法的就不是污染大戶。雖然有些國企出現(xiàn)了污染事件，但這跟國企性質(zhì)無關(guān)。這些企業(yè)在龐大的國企中僅僅是少數(shù)，并不能因?yàn)樯贁?shù)就否定全部國企。當(dāng)然，這些出問題的少數(shù)國企也為其他企業(yè)敲響了警鐘。

馬軍：國企除了自身管理和法律的約束之外，還有來自國資委的監(jiān)管，所以環(huán)保較平均水平要高，相比中小民企而言更規(guī)范。當(dāng)然，來自世界五百強(qiáng)的大型外企，做得比國企更加規(guī)范。大型外企執(zhí)行環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)比較高，有比較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，在管理上也有很多優(yōu)勢。但這并不能說明他們完全沒有問題，很多外企依然存在偷排污染物、發(fā)生污染事故、廢棄物管理存在問題等情況。一些來自港臺(tái)、韓國的中小型企業(yè)做得也并不好。因此，不能籠統(tǒng)認(rèn)為國企是污染大戶。在不同地區(qū)有不同的情況，有的地方國企是污染主力，有些地區(qū)民企是污染大戶。

我們要看到，國企有意愿去做環(huán)保投入，但是還不足以應(yīng)對他們的排放對環(huán)境的影響。國企的規(guī)模通常都比較巨大，很多集中于重污染的行業(yè)，由此造成的結(jié)果是對環(huán)境影響大。即使他們排污的濃度相對較低，但是總量非常大。國家每年會(huì)公布廢水、廢氣、重金屬的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，名單里面有很多國企，被納入這個(gè)名單看的就是排放總量。

宋國君：大部分對環(huán)境影響大的企業(yè)，包括石化、鋼鐵、煤炭、火電廠等，都是大型國企，比如酸雨的形成很大部分來自火電廠。從這個(gè)角度來看，說國企是污染大戶并非沒有道理。

國企在環(huán)保方面確實(shí)做了大量工作，但是做得好不好沒有具體的證據(jù)。這需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，比如中石油是世界五百強(qiáng)企業(yè)，和世界五百強(qiáng)的企業(yè)環(huán)保水平一致才算好。在發(fā)達(dá)國家，對大型污染源的管理普遍采用排污許可證制度，監(jiān)測、記錄、報(bào)告企業(yè)的排污行為。作為共和國長子的國企，即使國家沒有要求，也應(yīng)該主動(dòng)去做，這也是向外界證明自己環(huán)保水平和環(huán)保支出的最好方式。實(shí)際情況并不是這樣。尤其是近年來，國企的效益和管理都得到很大提升，國企應(yīng)該超過國家的標(biāo)準(zhǔn)做好環(huán)保，這才是國企的責(zé)任。國企不要跟民企比。現(xiàn)在條件都已經(jīng)具備了，做不做就看有沒有決心和態(tài)度。

監(jiān)管存在治理缺陷？

《國企》：外媒稱地方政府不愿意對國企監(jiān)管，監(jiān)管本身存在內(nèi)部治理缺陷，您對此怎么看？

夏光：不能說對國企的監(jiān)管本身存在內(nèi)部治理缺陷。當(dāng)下確實(shí)存在地方保護(hù)主義。大型企業(yè)在當(dāng)?shù)厥侵е缘钠髽I(yè)，為保證稅收和GDP，一些地方在無法做到經(jīng)濟(jì)與環(huán)保兼顧的時(shí)候，就以犧牲環(huán)境為代價(jià)保經(jīng)濟(jì)效益，袒護(hù)企業(yè)的污染行為，這不分企業(yè)性質(zhì)，不僅僅包括國企。這也并非說明地方政府鼓勵(lì)企業(yè)去污染，畢竟污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境政府也不好與百姓交代。我們在很多地方的調(diào)研中了解到，很多地方政府對企業(yè)的環(huán)保要求還是比較嚴(yán)格的，態(tài)度還是比較誠懇的，至少不會(huì)放任企業(yè)污染環(huán)境，而且對待企業(yè)的態(tài)度是一致的。比如紫金礦業(yè)，當(dāng)?shù)卣捕啻味酱倨髽I(yè)保護(hù)環(huán)境，為此也投入不少資金。像外媒所說的“政府不愿意監(jiān)管國企”的情況不是沒有，但不是普遍的。很多地方政府會(huì)列出環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)，其中很大一部分企業(yè)是國企。并非因?yàn)槭菄笳涂梢圆涣腥胫饕O(jiān)管，只要是對環(huán)境影響大的都會(huì)專門重點(diǎn)關(guān)注，甚至有的政府要求當(dāng)?shù)氐拇笮蛧笞龅酶?，這也是國企的帶頭責(zé)任。

馬軍：中國的環(huán)境監(jiān)管薄弱是普遍存在的，對于國企更加突出：國企的級別甚至都高于地方環(huán)保部門，有些無從管起；環(huán)保處罰金額有上限，額度定得很低，對于國企而言屬于九牛一毛，沒有震懾作用；對于小型企業(yè)的環(huán)境訴訟還可能，對于大型國企的環(huán)境訴訟幾乎不可能；整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督存在欠缺，國企的影響力非常強(qiáng)，相關(guān)的監(jiān)督報(bào)道也時(shí)時(shí)夭折。這些原因都不利于促進(jìn)國企環(huán)保做得更好。

劉琳：在國企環(huán)保監(jiān)管方面確實(shí)遇到很多難題。第一，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行處罰的是縣級環(huán)保部門，級別很低，一些國企的行政級別遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)丨h(huán)保局，缺乏執(zhí)法自信和獨(dú)立執(zhí)法的空間。第二，地方區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量責(zé)任部門是當(dāng)?shù)卣?，環(huán)保局是同級政府的職能部門；環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督也是當(dāng)?shù)丨h(huán)保局。這就造成了自己監(jiān)督自己的局面，根本不能得到有效執(zhí)行。第三，環(huán)保部門只有對違法企業(yè)限期治理的建議權(quán)，并沒有決定權(quán)。所以，要想真正糾正違法行為需要當(dāng)?shù)卣C合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)情況、環(huán)境違法程度等綜合評估后才能決定，致使環(huán)保部門根本無法行使監(jiān)督權(quán)。

宋國君：環(huán)保監(jiān)管中對國企出現(xiàn)偏袒的情況是存在的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)，中央政府、地方政府和企業(yè)利益是一致的。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，三者之間的利益出現(xiàn)了不一致，我們的管理又沒有及時(shí)創(chuàng)新，就會(huì)出現(xiàn)這樣的問題。以排污收費(fèi)為例，與西方國家相比我國的費(fèi)率很低，但事實(shí)上連這個(gè)費(fèi)率的執(zhí)行有些地方政府都失靈。

《國企》：近年來，吉林石化、川化、紫金礦業(yè)、山西天脊集團(tuán)等國企污染事故頻出，外媒歸因?yàn)楸O(jiān)管缺陷。一直以來國企污染事故頻發(fā)的原因是什么？

夏光：原因很多。

第一，國有企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)事故是難免的，這與經(jīng)濟(jì)體系的生命周期有關(guān)。比如投產(chǎn)的設(shè)備在前20年比較好，但是到后面跑冒滴漏的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)變大。這是規(guī)律，并不能說是企業(yè)自身主觀意愿。我們國家經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展本身就存在很大的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，這不是一個(gè)企業(yè)的問題，所以才要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第二，事故發(fā)生的偶然性因素很大。出現(xiàn)污染的企業(yè)必然有責(zé)任，比如設(shè)備老化、領(lǐng)導(dǎo)不是非常重視、平時(shí)的日常管理存在紕漏等等。要界定是主觀故意還是很多偶然性所造成的，不很容易判斷。

第三，對于所有企業(yè)而言，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低也是原因之一。我國經(jīng)濟(jì)30多年來快速發(fā)展，處于工業(yè)化中期的經(jīng)濟(jì)階段，技術(shù)水平、管理水平、研發(fā)能力等方面都達(dá)不到國際先進(jìn)水平，屬于比較粗放的發(fā)展。我們不能跳過這個(gè)階段而去要求發(fā)達(dá)國家那樣高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這樣企業(yè)會(huì)死掉，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)問題就無法解決。這實(shí)際是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下所達(dá)成的較低水平的平衡，但是長久來看是不行的，所以一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。其中最重要的一條就是提高環(huán)境違法成本，十八大也提到了要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度。近幾年我們也看到，環(huán)境作為門檻性要求已經(jīng)越來越高，環(huán)境影響評價(jià)環(huán)節(jié)就砍掉了很多不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目。環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，節(jié)能減排的約束性指標(biāo)在提高，社會(huì)和媒體的廣泛關(guān)注，這些越來越強(qiáng)的外部約束給企業(yè)增添了更多的環(huán)境成本和壓力。

劉琳：第一，有些國企的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)依然更看重利潤增長，看重短期的經(jīng)濟(jì)利潤，而不是社會(huì)責(zé)任。

第二，違法成本極低。我國的環(huán)境基本法于1989年實(shí)施，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)對于外界環(huán)境的適應(yīng)，這一部法律早已無法預(yù)見和適用。各單行法律，除了水污染防治法外，其余法律十年沒有任何變動(dòng)。十年前的違法處罰力度很小，造成了違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法收益的局面，實(shí)力雄厚的國企可以有恃無恐。比如《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定：向水體排放含病原體的污水的處5萬元以下的罰款；向地表水體排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液的處2萬元以下的罰款；向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物的處10萬元以下的罰款等等。

第三，行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)力尋租。一旦國企被處以較為嚴(yán)重的行政處罰，如責(zé)令限期治理等，國企可以通過其強(qiáng)大的政治影響力和領(lǐng)導(dǎo)的人脈優(yōu)勢影響上級環(huán)保部門或同級人民政府，甚至是法院，將不利的行政處罰予以撤銷，或者降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。

宋國君：首先，環(huán)保管理水平存在問題，停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，認(rèn)為只是上設(shè)備就好，沒有具體的規(guī)章制度和專業(yè)的人才管理。其次，市場激勵(lì)不夠。如果環(huán)保技術(shù)可以轉(zhuǎn)讓，也可以為企業(yè)帶來利潤，那么企業(yè)就會(huì)投資環(huán)保。

多方合力，做好國企環(huán)保

《國企》：應(yīng)該如何進(jìn)一步加強(qiáng)國企環(huán)保的內(nèi)部管理和外部監(jiān)管，以避免對環(huán)境的污染？

夏光：從企業(yè)方面來看，要提高對環(huán)保的認(rèn)識(shí)和重視。

第一，改變陳舊思維，將被動(dòng)環(huán)保變?yōu)榉e極主動(dòng)的環(huán)保。將在法律框架之外污染環(huán)境以獲得短暫快速發(fā)展的舊思維徹底去除，要將企業(yè)發(fā)展與環(huán)保相結(jié)合，以獲得可持續(xù)發(fā)展。更不要有當(dāng)?shù)卣畷?huì)妥協(xié)的意識(shí)。隨著法律越來越嚴(yán)格，違法成本會(huì)更高，國企形象也會(huì)受損。要深刻理解嚴(yán)格的環(huán)境管制不是對競爭力的損傷，而是有利于提高國企的競爭力。美國著名企業(yè)競爭力學(xué)者邁克爾·波特教授研究了大量企業(yè)案例，認(rèn)為嚴(yán)格的環(huán)境管制會(huì)通過鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)企業(yè)競爭力的提升，因?yàn)橥咨圃O(shè)計(jì)的良好環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)有助于促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，通過在生產(chǎn)過程中更有效率地使用原料、能源及勞動(dòng)力等，降低產(chǎn)品的總成本，提高產(chǎn)品的價(jià)值，進(jìn)而提高企業(yè)競爭力。他的這個(gè)論點(diǎn)被人稱為“波特假說”。世界五百強(qiáng)的企業(yè)都很重視環(huán)保，重視內(nèi)容管理和資源的循環(huán)利用，從而在過程中有效控制成本，提高效率，而不是先污染后治理，那樣的成本更高。

第二，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的主線是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而不是講求速度，所以重視環(huán)保、科學(xué)運(yùn)用環(huán)保手段對于企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有良好的促進(jìn)作用。

第三，當(dāng)下環(huán)保要求越來越嚴(yán)格，環(huán)保市場潛力巨大，每年以15%?20%的速度增長，環(huán)保技術(shù)可以直接用來賺錢。企業(yè)要改變以往覺得環(huán)保就是增加投入的思維，增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過轉(zhuǎn)讓技術(shù)，或者技術(shù)推廣而獲得新的收益。國外企業(yè)非常善于利用這一點(diǎn)，很多進(jìn)入中國的外企也通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓或推廣獲得收益。在我國，生產(chǎn)中的能源消耗、廢棄物再利用的余地都很大。這個(gè)市場國企應(yīng)該看到。

從監(jiān)管方面來看，要改革監(jiān)管治理結(jié)構(gòu)。國企與地方政府之間不符合市場經(jīng)濟(jì)原則的利益聯(lián)姻關(guān)系，一方面使企業(yè)“享受”到特殊照顧而降低創(chuàng)新動(dòng)力，另一方面也使國企背上本來不該承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。比如紫金礦業(yè)在當(dāng)?shù)匦藿撕芏嗦泛突A(chǔ)設(shè)施，做了很多超出社會(huì)責(zé)任之外的工作。應(yīng)該按照法治精神進(jìn)一步規(guī)范政府與企業(yè)的關(guān)系，使國企成為獨(dú)立承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的市場行為主體，在不斷嚴(yán)格化的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法下經(jīng)受磨煉，提高競爭力。國資委要加大對國企的監(jiān)管力度，引導(dǎo)更多社會(huì)力量監(jiān)督環(huán)保，加大國企外部的壓力?？梢韵掳l(fā)力度一些規(guī)范和指導(dǎo)措施，嚴(yán)厲杜絕這些情況出現(xiàn)。

從法律方面來看，需要進(jìn)一步提高各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和措施，加大賠償、處罰、執(zhí)行力度，提高企業(yè)的違法成本。

馬軍：首先，增加環(huán)保信息透明度。國企進(jìn)一步加大環(huán)境信息披露程度，帶頭公開環(huán)保信息，比如排了多少污，標(biāo)準(zhǔn)是多少。這就會(huì)形成很好的社會(huì)監(jiān)督，不僅是媒體、社區(qū)、環(huán)保組織的監(jiān)督，也可以延伸到銀行的“綠色信貸”。如果他們的環(huán)保做得不好，就直接影響到企業(yè)的貸款?，F(xiàn)在很多銀行也在做，但是因?yàn)榄h(huán)境信息具體披露得少，真正有效實(shí)施很困難。從法規(guī)來看，按照“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法，要求監(jiān)管部門每季度公布監(jiān)測數(shù)據(jù)，同時(shí)要求企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開，這是最新提出的比以前更加嚴(yán)格的要求。最近環(huán)保部實(shí)行的危險(xiǎn)品登記管理辦法，涉及化學(xué)品的使用和排放都需要向外界公開。這需要企業(yè)嚴(yán)格遵守。從企業(yè)責(zé)任來說，國外大型企業(yè)都定期報(bào)告排放情況，其中有些非常詳細(xì)，包括排放量、減排計(jì)劃、目標(biāo)和承諾，以利于公眾監(jiān)督。

其次，加大違法成本。在歐美國家，對環(huán)境污染行為的罰款力度是很大的，環(huán)保訴訟也會(huì)讓企業(yè)吃不消。所以，我國法律法規(guī)需要進(jìn)一步嚴(yán)格，加大處罰、賠償額。

宋國君：首先，環(huán)保管理體制要根據(jù)外部環(huán)境的調(diào)整而重新設(shè)計(jì)。比如在美國，空氣、水等都是由聯(lián)邦政府來負(fù)責(zé)的，各個(gè)州都沒有權(quán)利。我國法律仍讓縣轄區(qū)以上的政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。環(huán)境就是全盤計(jì)劃，就應(yīng)該把權(quán)利收歸中央政府。這樣會(huì)減少很多企業(yè)對政府的博弈。

其次，加快環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法，加大法律的貫徹執(zhí)行力度，對該懲罰的企業(yè)絕不姑息。只有把現(xiàn)有法律框架都落實(shí)好了，才是談下一步加大法律懲罰力度的時(shí)候。

再次，加大國企內(nèi)部管理力度，建立技術(shù)規(guī)范，形成技術(shù)操作手冊，培養(yǎng)專業(yè)環(huán)境管理、環(huán)境工程技術(shù)等方面的專業(yè)人才。像美國、日本等國家，都有專門的企業(yè)環(huán)境管理注冊工程師制度。雖然我們沒有這個(gè)制度，但是國企可以帶頭來推動(dòng)。有了專業(yè)的人才和知識(shí)，才能做好專業(yè)的事情。

最后，國企應(yīng)該強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，自己主動(dòng)做好環(huán)保，做好表率。這是國企該有的覺悟和責(zé)任。

劉琳：首先，在環(huán)境行政審批、環(huán)境行政處罰、行政強(qiáng)制措施等方面，要求各級環(huán)保部門有法可依，就需要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地不斷完善具體的環(huán)境法律、行政法規(guī)及規(guī)章，而不是常年不變。

其次，中央和地方政府可以通過補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等經(jīng)濟(jì)手段使得企業(yè)保持環(huán)境保護(hù)的積極性。

最后，一定要保證法律強(qiáng)制懲罰機(jī)制的有效使用，具體包括以下幾個(gè)方面。第一，要使現(xiàn)行法律的懲罰措施足以使得違法者的違法成本高于其獲利。第二，做出行政處罰決定時(shí)可以給違法者足夠的機(jī)會(huì)進(jìn)行答辯，但是程序上和實(shí)體上必須具有合法性與合理性。第三，重大的環(huán)境公害和對重要環(huán)境資源的開發(fā)使用，必須召開聽證會(huì)，并要求媒體參加，使得在相對公開的環(huán)境下，由公眾討論并合議決策處罰決定。第四，對于破環(huán)環(huán)境資源罪的案件，對企業(yè)本身和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者或負(fù)責(zé)人堅(jiān)持雙罰制，并且對直接責(zé)任人處以較重刑罰，及時(shí)公開審判結(jié)果。亂世須用重典。就環(huán)境污染而言，現(xiàn)在的中國社會(huì)確實(shí)遇到了前所未有的困境和危機(jī)，國家應(yīng)加大法律手段綜合治理。