一年之期、一成之增。一夜之間，由國務(wù)院國資委主導(dǎo)的央企保增長要實(shí)現(xiàn)10%利潤增長的指標(biāo)爭議四起。在各種揣測和質(zhì)疑中，處在風(fēng)口浪尖的國資委和央企將如何破解這一命題

10%之溯源：數(shù)字背后的生命力

出身企業(yè)管理者的蔣潔敏，會為央企制定一個毫無根據(jù)的發(fā)展目標(biāo)嗎？

2013年4月23日，國務(wù)院國資委召開經(jīng)濟(jì)形勢通報（視頻）會議。國資委主任蔣潔敏要求，中央企業(yè)必須發(fā)揮好“穩(wěn)增長”的中堅和骨干作用，迎難而上、勇挑重?fù)?dān)，努力保持一定增長速度，在經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益上走在全國前列，在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展上走在全國前列，在保障民生、促進(jìn)就業(yè)上走在全國前列，以“保增長”助力全國“穩(wěn)增長”。增加值增長要達(dá)到8%以上，利潤增長要達(dá)到10%以上。

上述消息傳出后，引發(fā)了媒體、公眾包括部分央企的熱烈關(guān)注和討論，力挺者有之，質(zhì)疑者亦有之。國務(wù)院國資委和大部分央企選擇了沉默。

其實(shí)，央企保增長論調(diào)并非蔣潔敏首創(chuàng)。2011年末以來，針對世界經(jīng)濟(jì)形勢低迷，央企利潤下滑勢態(tài)，國務(wù)院國資委在2012年和2013年央企負(fù)責(zé)人會議以及其他會議上，均將保增長當(dāng)作年度首要任務(wù)。所不同的是，上述會議沒有對增長的幅度進(jìn)行明確要求。

而這一次，新官上任的蔣潔敏，第一把火就對利潤增幅做了明確要求。這也是國資委成立以來，第一次明確提出央企的整體年度利潤增長目標(biāo)。

10%：大企業(yè)責(zé)任

10%利潤增長目標(biāo)的源頭，就是央企作為大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政治責(zé)任。

十八大順利閉幕后，中共中央總書記習(xí)近平響亮地提出：“現(xiàn)在，大家都在討論中國夢。我以為，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”中國夢，第一次成為全民族的共同期盼。習(xí)近平總書記堅信，到2020年，全面建成小康社會的階段性夢想一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

然而，通向中國夢的道路并不平坦。在全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，中國經(jīng)濟(jì)的增速面臨較大的保增長壓力：2012年全年GDP增速為7.8%，2013年一季度略有回落，為7.7%。對于中國而言，這樣的增速顯然不能令人滿意——市場對一季度的預(yù)測中值為8.0%。

因此，今年國務(wù)院確定的重點(diǎn)工作，第一條就提出要持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把“穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險”當(dāng)作首要任務(wù)。在此背景下，蔣潔敏提出，“保增長”是國資委和中央企業(yè)共同的責(zé)任，中央企業(yè)必須發(fā)揮好“穩(wěn)增長”的中堅和骨干作用。這既是重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也是重大政治責(zé)任。而10%——這個將成為央企整體年度利潤增長目標(biāo)的量化數(shù)字，也表明了國務(wù)院國資委對于麾下115家央企在非常時期作為國民經(jīng)濟(jì)支柱的骨干發(fā)揮帶動和關(guān)鍵作用的信心和底氣。

“建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中國夢，政府可以提要求，但具體實(shí)現(xiàn)還是要靠企業(yè)，尤其是大企業(yè)?！敝惺麻L傅成玉如是表示。

大企業(yè)有大責(zé)任。“大企業(yè)保持一定的增長速度，可以穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)大局，可以帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增加社會就業(yè)?！眹鴦?wù)院國資委研究中心主任助理王志鋼認(rèn)為，保增長是包括央企在內(nèi)的中國各類所有制大企業(yè)的應(yīng)有之舉。

“我認(rèn)為，這應(yīng)該是中央對國資委提出了要求，要求央企多承擔(dān)一部分責(zé)任，因?yàn)橹醒霙]法要求其他所有制的大企業(yè)?！敝袊闾煲晃徊辉竿嘎缎彰母吖苷f，“畢竟央企是共和國長子，在某種程度上享受著國家的優(yōu)待，所以多承擔(dān)點(diǎn)責(zé)任我覺得很正常?？傮w來看，我認(rèn)為政治意義的因素可能會更多一些，以至于有人會質(zhì)疑，蔣主任怎么會做出這樣一個帶有行政命令色彩、不太像企業(yè)家風(fēng)范的決定?！?/p>

對此，商務(wù)部中國企業(yè)走出去研究中心顧問吳東華對《國企》記者表示：“我不認(rèn)為蔣潔敏的要求帶有行政命令色彩。國資委作為出資人代表，是央企的股東而非老板。股東要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利天經(jīng)地義。如果企業(yè)沒有經(jīng)營和利潤指標(biāo)，還叫企業(yè)么？”

一位科技型央企負(fù)責(zé)人在接受《國企》記者采訪時則認(rèn)為，國資委提出的保增長要求是底線要求?！盀槭裁催@么說？央企是全民所有制企業(yè)，總是講三個責(zé)任，責(zé)任體現(xiàn)在哪？體現(xiàn)在關(guān)鍵時刻。再說一句，央企領(lǐng)導(dǎo)要講政治，央企眼下最大的政治是什么？就是保增長?！?/p>

10%哪里來？

在此次央企保增長目標(biāo)提出后，大家對10%的利潤增長幾乎集中了全部的關(guān)注熱情，因?yàn)檫@是國資委首次以利潤指標(biāo)的形式對增長幅度加以要求。那么，這樣的一個數(shù)據(jù)是如何得出的呢？

每逢年終歲末，各央企都會對本年度工作進(jìn)行梳理，并對下年度工作進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃的內(nèi)容中，就包括新一年的營業(yè)收入增幅、利潤增幅。以記者隨手翻到的某央企2011年年度工作會議報告為例。該報告提出，2011年要確保集團(tuán)公司營業(yè)收入1215億元，增長50.09%，利潤31.06億元，增長20.15%。

“這一數(shù)字往往會在企業(yè)經(jīng)理層討論并經(jīng)董事會批準(zhǔn)后，提交國資委?！敝袊\通一位不愿透露姓名的高管說，“企業(yè)一般都愿意報得低一點(diǎn)，這樣完成起來難度會比較小，超額完成的部分還會有獎勵?！?/p>

王志鋼表示，國資委會對企業(yè)提交的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行審核，“會根據(jù)企業(yè)在建項(xiàng)目的完成進(jìn)度、宏觀經(jīng)濟(jì)的變化趨勢等因素，對企業(yè)提交的數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，然后返還給企業(yè)。經(jīng)過幾輪溝通以后，就會生成國資委對企業(yè)的考核目標(biāo)值”。

這樣的工作，往往是在每年的4月完成。因此，王志鋼判斷稱，蔣潔敏提出的8%的營業(yè)增長目標(biāo)，10%的利潤增長目標(biāo)，“應(yīng)該是基于國資委對各企業(yè)上報數(shù)據(jù)平衡后，加上對總體經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)判，以及綜合其他因素后得出的結(jié)論?！痹谒磥?，蔣潔敏有著豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，絕不會脫離企業(yè)實(shí)際，提出不現(xiàn)實(shí)的發(fā)展目標(biāo)。

中美嘉倫國際咨詢（北京）有限公司總裁潘朝金也指出，蔣潔敏出身企業(yè)，更了解企業(yè)的狀況，這個目標(biāo)的提出并非空穴來風(fēng)，更多的也是眾多企業(yè)情況的一個綜合考量?！半m然這兩年通過降本增效、管理提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整，央企的管理得到很大改善，但是央企的發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮?。?/p>

然而，一位不愿透露姓名的央企高管對此提出了質(zhì)疑：“據(jù)我所知，國資委提出這一目標(biāo)的時候，各央企的考核指標(biāo)還沒有最終確定。個人理解，在多數(shù)央企對未來發(fā)展前景表示擔(dān)憂的背景下，大家上報的數(shù)據(jù)綜合的結(jié)果可能無法實(shí)現(xiàn)保增長的目標(biāo)。這樣國資委就會比較被動?！币虼?，這位高管判斷認(rèn)為，國資委想通過這種絕對值數(shù)據(jù)的提出，給企業(yè)施加壓力，提高企業(yè)上報數(shù)據(jù)。

“當(dāng)我聽說有可能是蔣潔敏出任新一任國資委主任時，我就呼吁他應(yīng)該在追求利潤率的方向上發(fā)力?！鄙虅?wù)部中國企業(yè)走出去研究中心顧問吳東華在接受《國企》雜志采訪時表示。因此，吳東華看到蔣潔敏在上任后不到一個月就把注意力放在利潤增長上后，就在自己的博客貼出文章，表示要為蔣潔敏的這一做法鼓掌。

吳東華認(rèn)為，過去國資委對央企的要求，主要體現(xiàn)在數(shù)量的減少、主業(yè)優(yōu)化以及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善上。“至少表現(xiàn)得比較明顯的是這幾項(xiàng)工作，而似乎忽略了利潤率這樣一個代表關(guān)鍵競爭力的指標(biāo)。此次我鼓掌的原因就是因?yàn)榉较驅(qū)α恕＿@會有利于中國經(jīng)濟(jì)從過去企業(yè)投資為主導(dǎo)的粗放型向企業(yè)經(jīng)營為主導(dǎo)的精細(xì)型發(fā)展轉(zhuǎn)型。”

分類考核還是一刀切？

國資委提出8%和10%兩個增長目標(biāo)后的第二天，《國企》雜志記者參加了一家央企的內(nèi)部活動。作為53戶重點(diǎn)央企之一，盡管整體經(jīng)濟(jì)形勢不佳，但這家企業(yè)還是在2012年實(shí)現(xiàn)了堪稱漂亮的業(yè)績，尤其是利潤增長。活動結(jié)束后，該企業(yè)董事長跟媒體朋友聊天時提到了國資委的保增長令。他不無擔(dān)憂地表示：“也不知道10%的利潤增長目標(biāo)是央企的整體目標(biāo)，還是對所有企業(yè)的統(tǒng)一要求？”

在這位董事長看來，如果國資委統(tǒng)一使用這兩個標(biāo)準(zhǔn)考核所有企業(yè)，就會造成極大的不公平?！皩τ谖疫@家去年利潤增幅比較高的企業(yè)來說，今年再實(shí)現(xiàn)10%的利潤增長難度就比較大。反倒是對于那些去年經(jīng)營狀況不太好的企業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)起來難度會相對較小，因?yàn)榛鶖?shù)小。這樣一來豈不是成了鞭打快牛？”

這樣的擔(dān)憂，并非個案。

中國誠通是國資委兩家資產(chǎn)經(jīng)營試點(diǎn)企業(yè)之一，承擔(dān)著較多的資產(chǎn)盤活等任務(wù)。因此，國資委也給予了一定的政策傾斜?！把肫髲馁Y產(chǎn)處置、股權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括股票退出等活動中獲取的利潤，國資委在考核時通常予以減半計算，因?yàn)椴皇菭I業(yè)利潤。但對于誠通而言，這正是主業(yè)。所以誠通上述交易利潤就不會予以減半計算。”中國誠通一位高管解釋說，這充分表明了央企之間的差別很大?！氨热缃衲昝簝r比較低，對于火電企業(yè)以及其他用煤大戶來說，這是個利好消息，但對于神華、中煤等企業(yè)來說恰恰相反?！?/p>

115家央企中，經(jīng)營狀況表現(xiàn)不一，產(chǎn)業(yè)周期不盡相同甚至截然相反，有壟斷行業(yè)的企業(yè)也有全競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，不太可能使用統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)——4月23日召開的視頻會上，國資委也并未對單個企業(yè)下達(dá)具體的保增長目標(biāo)任務(wù)。

然而，問題在于，國資委也并沒有針對上述疑問進(jìn)行具體答復(fù)。國資委綜合局內(nèi)部人士透露，未來或?qū)⑦x擇一個合適時機(jī)，對保增長的考核等問題進(jìn)行統(tǒng)一說明?！鞍凑瘴业睦斫?，8%也好，10%也好，都是整體性的要求。不會針對單個央企，更不會用這樣的標(biāo)準(zhǔn)對央企進(jìn)行考核。”王志鋼表示。

“10%”的跨越：“不可能任務(wù)”考驗(yàn)？

機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，有利條件和不利條件并存，央企將面臨艱巨的考驗(yàn)

與2012年中央政府提出的“穩(wěn)增長”口號不同的是，國資委提的是“保增長”，雖只有一字之差，卻反映出當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入22.5萬億元，比上年增長9.4%；實(shí)現(xiàn)利潤總額1.3萬億元，比上年增長2.7%。

從2.7%到10%，這不是一個輕松的跨越。

所以，國資委向央企提出今年要保證10%利潤增長要求時，人們最大的疑問就是：10%的增長要求靠譜嗎？央企能完成這個看似不可能的任務(wù)嗎？

然而，早在2012年年底，時任國務(wù)院國資委主任王勇就對2013年央企的整體發(fā)展形勢做了評價：“機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，有利條件和不利條件并存?！?/p>

可見，央企今年要完成這10%的利潤增長任務(wù)并非不可能，但也絕非易事。

宏觀經(jīng)濟(jì)不確定性依然存在

2013年1到3月，中央企業(yè)（包括中央管理企業(yè)和部門所屬企業(yè)）實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入64509.1億元，同比增長8.3%，實(shí)現(xiàn)利潤4048.7億元，同比增長16.5%。

一季度我國中央和地方國有企業(yè)的利潤和為5137.3億元。如果扣除央企的貢獻(xiàn)，地方國企所創(chuàng)造的利潤只占一小部分。央企龐大的利潤創(chuàng)造能力由此可見一斑。

然而，對于中央企業(yè)一季度生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益延續(xù)上年四季度以來回升的態(tài)勢，蔣潔敏將之定義為恢復(fù)性增長。

央企今年良好的開局，不過是去年整體經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑后的“修正性”反彈，更多地是源于去年第四季度以來我國宏觀經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。國都證券注冊分析師張郁峰指出，目前的這種增長并不是說利潤增長的絕對量有多大。由于去年一季度的央企利潤基數(shù)低，今年就表現(xiàn)為數(shù)據(jù)上的一個跳升。但是，這個跳升能否維持一整年，達(dá)到增長10%的增幅要求，尚需時間檢驗(yàn)。

整體而言，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對于企業(yè)的影響將保持正面。美銀美林大中華區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究部陸挺進(jìn)一步指出，2013年上半年經(jīng)濟(jì)上行的動力，除了去年一季度較低水平導(dǎo)致的有利的基數(shù)效應(yīng)，還有政策刺激的滯后效應(yīng)，同時需求回升，也令企業(yè)產(chǎn)生回補(bǔ)庫存的需求。2013年上半年，中國經(jīng)濟(jì)將延續(xù)2012年底開始的復(fù)蘇趨勢。經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回升，政策繼續(xù)維持寬松，企業(yè)盈利將有大幅反彈。

申銀萬國證券研究所市場研究總監(jiān)桂浩明也指出，宏觀面對于央企保增長有利好因素，表現(xiàn)在國際大宗商品價格回落，也就是原材料價格下跌對以制造為主的企業(yè)有利。比如去年鋼鐵行業(yè)大規(guī)模的虧損，很大程度上是因?yàn)樵牧翔F礦石上漲，如今鐵礦石價格回落為這些企業(yè)提供了一定的利潤空間。

但是，宏觀經(jīng)濟(jì)對于央企的正面影響的持續(xù)性不被看好。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性依然存在。陸挺認(rèn)為，到2013年下半年，當(dāng)周期性因素的影響逐漸淡出后，預(yù)計中國經(jīng)濟(jì)增速重新下行。

根據(jù)2013年一季度的公布數(shù)據(jù)，一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)受有效需求不足影響，增加值無論是環(huán)比還是同比兩個數(shù)據(jù)都出現(xiàn)了下降。進(jìn)入4月后，這種狀況并沒有明顯好轉(zhuǎn)。匯豐日前公布的4月份采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）預(yù)覽值僅50.5%，不僅創(chuàng)兩個月以來的新低，而且大幅低于市場預(yù)期。

可見，央企保增長，前路依然嚴(yán)峻。

結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力巨大

對于央企10%利潤增長目標(biāo)的質(zhì)疑，很大程度上來自對“不平衡的結(jié)構(gòu)掣肘央企利潤增長”的普遍認(rèn)知。

“長期以來，央企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展層次仍需完善。雖然中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，但大多數(shù)企業(yè)仍分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重仍然比較低。一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，資源配置效率不高，核心競爭力不強(qiáng)，重復(fù)建設(shè)、惡性競爭、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題依然存在。同時，一些企業(yè)內(nèi)部也存在大而全、小而散的現(xiàn)象，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分迫切?！庇袑＜覍Α秶蟆酚浾弑硎尽?/p>

大和資本市場香港有限公司中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫馳指出，央企面臨的調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨。一方面，中國經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴在2009年的刺激政策之后進(jìn)一步攀升（從2007年的41.6%上升到2011年的49.2%），經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加不平衡。另一方面，在國內(nèi)強(qiáng)勁需求的推動下，過去幾年中國勞動力成本的上升速度遠(yuǎn)高于其他發(fā)展中國家，加速了中國勞動力密集型出口產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，留給中國完成產(chǎn)業(yè)升級的時間變得非常有限。同時，上升的投入成本特別是勞動力成本，也在不斷壓縮企業(yè)營利空間。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡，對央企整體的營利水平產(chǎn)生直接的影響。眾所周知的是，在央企隊(duì)伍中，既有像石油、電信、電力等高盈利企業(yè)在“撐門面”，也有像有色金屬、建材、煤炭、化工和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)染尢澠髽I(yè)拖后腿，拉低了央企的整體營利能力。一些鋼鐵企業(yè)、機(jī)械工程公司產(chǎn)能遠(yuǎn)超社會所需，成為虧損大戶。2012年，中遠(yuǎn)、中鋁、中冶三家央企合計虧損250億元，另有9家上市央企合計虧損額達(dá)366.94億元。

而今年這些行業(yè)依然不樂觀?！秶蟆酚浾甙l(fā)現(xiàn)，山東和天津等地有色、建材、化工等領(lǐng)域的地方國企，集中反映了需求不足、成本疊加的難題。一些企業(yè)表示，由于產(chǎn)銷不暢，資金和庫存周轉(zhuǎn)變慢，部分企業(yè)應(yīng)收賬款中承兌匯票的比例大幅上升，更增添了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力。

“一些行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和緩慢的庫存調(diào)整周期，對經(jīng)濟(jì)形成不小阻力，增加了企業(yè)營業(yè)成本，壓低企業(yè)利潤和邊際投資收益率，并反映出了部分低效、無效國有資產(chǎn)的敞口風(fēng)險?！必斀?jīng)評論員劉曉忠指出，“而在產(chǎn)能過剩和總需求偏弱的情況下，依靠央企投資等產(chǎn)生的自我需求，消化產(chǎn)能，推動經(jīng)濟(jì)增長，顯然是一個閉環(huán)式自循環(huán)游戲。同時，在總需求偏弱下，嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩會牽制一些企業(yè)的議價能力，尤其是位于強(qiáng)周期性行業(yè)的央企，提價增收已處于成本收益的邊際臨界值，即非市場自利博弈式的提價，會壓低私人部門邊際投資收益率和總需求，抬高通脹預(yù)期，最終導(dǎo)致提價不增收?！?/p>

對此，上海天強(qiáng)管理咨詢總經(jīng)理祝波善也表示，考慮到今年內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定，很多央企前幾年的迅猛擴(kuò)張都落在產(chǎn)能過剩的行業(yè)，以及越來越多的央企開始出現(xiàn)由于過去幾年大規(guī)模擴(kuò)張和重組所帶來的各種管理問題，央企還有很長的路要走。

這“各種管理問題”就包括央企過去的投資驅(qū)動發(fā)展模式帶來的極大的債務(wù)風(fēng)險。劉曉忠指出，財政部最新數(shù)據(jù)顯示，一季度國企的財務(wù)費(fèi)用同比增長11.8%，反映出國企高債務(wù)水平已在慢慢抵消其營利能力。而中遠(yuǎn)和中鋁等的巨虧透射出高負(fù)債正加劇國有資產(chǎn)不良化風(fēng)險。目前國有金融機(jī)構(gòu)面臨資本饑渴和真實(shí)儲蓄率趨降困惑，再不能像以往那樣向國企低成本融資。

北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任鐘惠波也認(rèn)為，對于央企來說，如果不能改變發(fā)展模式，債務(wù)問題將會成為其盈利難的主要障礙。雖然央企的資產(chǎn)規(guī)模很大，但在經(jīng)濟(jì)下行周期將面臨巨大的折價風(fēng)險。

過高的負(fù)債率無疑會在相當(dāng)長時間內(nèi)拖累企業(yè)的營利能力。因此，為了“保增長”，蔣潔敏要求央企堅持現(xiàn)金為王，嚴(yán)格控制風(fēng)險。然而，接受記者采訪的多位專家均表示，目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)并沒有出現(xiàn)明顯復(fù)蘇的跡象，若央企的營利能力難以在短期內(nèi)發(fā)生質(zhì)變，債務(wù)繼續(xù)擴(kuò)大是趨勢，達(dá)到年利潤增長10%的目標(biāo)其實(shí)并不樂觀。

央企能完成目標(biāo)嗎？

同樣是“保增長”目標(biāo)，央企今年能否再像2009年那樣率先從危機(jī)的泥潭中走出，成為拉動中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要力量，是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。學(xué)界、坊間對此也多有討論。

這無疑給眾央企帶來了更多的壓力。某投資類央企高管在接受《國企》記者采訪時坦言：“公司的平均利潤率不高，屬于穩(wěn)定型，而且公司今年進(jìn)入的項(xiàng)目不多，需要兩三年才能見成效。去年公司利潤增長超過10%，但由于整個環(huán)境不好，今年公司完成目標(biāo)還是有一定難度?！?/p>

他也表示，那些虧損多的央企（如中遠(yuǎn)、中鋼等）由于受行業(yè)周期影響牽制，今年完成10%目標(biāo)將會更困難。

那位科技型央企負(fù)責(zé)人則對記者表示：“雖然很難，有壓力，但是利潤增長10%的目標(biāo)將會是今年公司堅持的底線，是央企必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任！”

然而近日，央企一季報公布顯示，連央企中的盈利大戶也是喜憂參半。

石油石化行業(yè)，中石化今年1—3月實(shí)現(xiàn)凈利潤166.77億元，同比增長24.40%；與此同時，中石油一季度凈利潤卻下滑8%，主要是受進(jìn)口天然氣數(shù)量增加及進(jìn)銷價格倒掛影響。

通信行業(yè)，根據(jù)中國移動2013年一季度業(yè)績，這個曾經(jīng)被認(rèn)為中國最賺錢的國有企業(yè)，在今年第一季度利潤同比增長僅0.3%，幾乎停止增長。不過中國聯(lián)通方面，第一季度實(shí)現(xiàn)凈利潤18.7億元人民幣，同比增長88.7%，有業(yè)內(nèi)分析師預(yù)計今明兩年中國聯(lián)通凈利潤增長仍保持在50%以上。

招商證券機(jī)械行業(yè)分析師劉榮表示，就機(jī)械行業(yè)中的央企而言，船舶行業(yè)的中船和中國重工今年業(yè)績是下降的，鐵路設(shè)備行業(yè)的南、北車可以達(dá)到10%的增長目標(biāo)，工程機(jī)械今年恢復(fù)性增長，完成10%的目標(biāo)也有希望。另外，大型設(shè)備業(yè)受產(chǎn)能過剩的影響，業(yè)績可能還是有所下降。

對面臨上述10%業(yè)績壓力的央企而言，要在短期內(nèi)提升央企的業(yè)績，目前看來可選的手段并不多?！拔覀兛梢韵氲降霓k法就是開源節(jié)流，加大回款力度，注意維護(hù)好和客戶的關(guān)系，保證該到的款項(xiàng)及時到?！鄙鲜鲅肫笕耸勘硎?，“另外就是從財務(wù)技術(shù)方面，例如可以將企業(yè)以前留存的利潤拿出來，或者可以提前做一些利潤?！?/p>

盡管如此，北京大學(xué)數(shù)字中國研究院院長、北大經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平分析認(rèn)為，2012年年底到2013年，宏觀經(jīng)濟(jì)已由衰落走向緩慢復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)下行期已接近尾聲。央企在過去3年間不斷銳意改革，打下了比較堅實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，2013年實(shí)現(xiàn)10%的利潤增長目標(biāo)應(yīng)該說還是可行的。無論從城鎮(zhèn)化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是從能源等支柱型產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，央企都有增長的潛力。

首創(chuàng)證券研發(fā)部副總經(jīng)理王劍輝也對記者表示，去年國企實(shí)現(xiàn)利潤下滑5.1%，造成較低的基數(shù)，因此今年利潤增長10%的難度并不如想象中的大；企業(yè)也可以通過控制非生產(chǎn)性支出來提升管理效率，這方面能使利潤率提高至少3到5個百分點(diǎn)。

在產(chǎn)能過剩和總需求偏弱的情況下，依靠央企投資等產(chǎn)生的自我需求，消化產(chǎn)能，推動經(jīng)濟(jì)增長，顯然是一個閉環(huán)式自循環(huán)游戲。

通往增長之路

現(xiàn)在距離2013年結(jié)束僅有半年多時間。國資委和央企能夠找到一條確保增長目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的發(fā)展道路嗎？

對央企保增長的目標(biāo)，更多的關(guān)注集中在保增長的做法、速度。

“依靠鋪攤子、批項(xiàng)目的做法，雖然能夠在短時間內(nèi)刺激企業(yè)的收入、利潤快速增長，同時也會給以后的可持續(xù)健康發(fā)展埋下隱患?！敝袊撹F工業(yè)協(xié)會黨委書記兼副會長劉振江承認(rèn)，鋼鐵行業(yè)目前的艱難局面與此前多輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃不無關(guān)系。

因此，國資委喊出“保增長”口號后，不少專家學(xué)者均表示，希望審慎處理“保增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系，不要重走數(shù)年前的產(chǎn)能、規(guī)模擴(kuò)張老路。

跑快不能跑偏

央企中，有一部分承擔(dān)著油汽電力供應(yīng)重任，與民眾生活息息相關(guān)。這部分企業(yè)的盈利狀況普遍不錯。而按照國資委的說法，“保增長”的注意力不可能平均分配給所有的企業(yè)，重點(diǎn)是“盈利大戶和虧損大戶”。作為保增長的重點(diǎn)關(guān)注對象，這些企業(yè)采取怎樣的舉措保證營利水平，不僅影響著央企保增長任務(wù)能否完成，而且影響著公眾的切實(shí)利益。

不少人擔(dān)憂，這種類型的企業(yè)只需提價，下游客戶只有被動接受。形象地講，財富無非從一個池子流到另一個池子里?！叭绻肫蟮挠匀駝傂猿杀镜脑黾訛榇鷥r，如此光鮮艷麗的增長率指標(biāo)又有什么意義呢？”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁表示，這些企業(yè)應(yīng)該平衡好利潤增長與服務(wù)民生之間的關(guān)系。

《國企》記者注意到，作為上述企業(yè)之一的中石油確實(shí)提出了打好“保增長，保效益”攻堅戰(zhàn)的說法。其官方網(wǎng)站顯示，目前主要采取的措施包括優(yōu)化勘探布局、調(diào)整出油節(jié)奏、加強(qiáng)精細(xì)化管理、加大節(jié)能減排力度等。

但實(shí)際的舉措還包括提價。比如，5月16日起，中石油旗下錦西石化上調(diào)液化氣價150元/噸，華北石化與大港油田攜手推漲150元/噸；5月17日，前者再推漲200元/噸，后者亦漲100元/噸。不過因?yàn)闆]有得到中石化及其他煉廠回應(yīng)，這次漲價不了了之。

另外一種擔(dān)憂是，部分虧損央企會趁機(jī)向國家爭取資金、政策支持，破壞市場經(jīng)濟(jì)的公平法則?！斑@樣必然擠壓其他所有制企業(yè)的生存空間?！敝型额檰柡暧^經(jīng)濟(jì)研究員馬遙說，“從理論上說，央企的發(fā)展與民企的發(fā)展并不沖突。但是這需要公平的市場環(huán)境作為保證。否則其中一方的壯大必然以另一方的犧牲為代價?！?/p>

從實(shí)際上看，至少在目前這種局面還沒有出現(xiàn)。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年一季度，我國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）58092億元，同比名義增長20.9%，增速與上年同期持平，比上年全年加快0.3個百分點(diǎn)。其中，國有及國有控股投資18029億元，增長18.7%；民間投資36763億元，增長24.1%。民間投資占整體投資的比重超過國有投資一倍以上，占總投資比重超過66%。

第三種擔(dān)憂是，央企本身的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐并不順暢，一旦保增長成為首要任務(wù)，那么央企多年來快速擴(kuò)張引發(fā)的結(jié)構(gòu)性問題勢必得不到應(yīng)有的重視，其解決自然也就遙遙無期了?！皣Y委最應(yīng)該成立的，不是保增長小組，而應(yīng)該是調(diào)結(jié)構(gòu)小組。”一家媒體的評論文章稱。

一位不愿意透露姓名的央企高管甚至透露了這樣的信息：央企在短期內(nèi)把賬面利潤做得好看些并不困難?！胺业踪u一部分，對閑置資產(chǎn)重新評估，甚至使用一些財務(wù)技巧，都是比較便利的措施?！边@樣的思路是有現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。新實(shí)施的央企考核辦法中規(guī)定，企業(yè)今后為突出主業(yè)而清退、處置資產(chǎn)獲得的非經(jīng)常性收益，在計算EVA考核值時可以不予剔除（此前是減半計算）。

針對這樣的思路，國務(wù)院國資委副主任黃淑和在鞍鋼考察時就提醒說：“企業(yè)要把扭虧減虧的短期目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展的長期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合?！?/p>

帶著藥方下一線

在蔣潔敏召開的視頻會議上，提出了五條具體的保增長措施，作為國資委和央企實(shí)現(xiàn)保增長目標(biāo)的主要抓手。一是要堅持現(xiàn)金為王，嚴(yán)格控制風(fēng)險；二是加快處置不良資產(chǎn)，止住出血點(diǎn)；三是強(qiáng)化管理，向管理要效益；四是完善激勵約束機(jī)制，調(diào)動積極性；五是堅持突出主業(yè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

對于這些舉措，評價不一。有人認(rèn)為，這些是近些年央企抵御金融危機(jī)、深化企業(yè)改革、加強(qiáng)企業(yè)管理成功實(shí)踐的總結(jié)，有很強(qiáng)的針對性和可操作性。還有人認(rèn)為，這些舉措較為老套，乏善可陳，如果能解決問題的話，一些央企也不至于陷入如今的虧損境地。針對后一種說法，國務(wù)院國資委研究中心主任助理王志鋼反駁說：“首先，央企虧損的原因是多方面的，不宜一概而論。其次，并非所有央企都做到了上述幾點(diǎn)。”

無論外界評價如何，隨后，國務(wù)院國資委成立了委領(lǐng)導(dǎo)為組長，綜合局等各廳局參與的保增長小組，旨在協(xié)調(diào)幫助中央企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題，為中央企業(yè)“保增長”創(chuàng)造良好的環(huán)境。5月6日至5月14日，國務(wù)院國資委派出的第一支“保增長”工作小組在國資委綜合局局長劉南昌率領(lǐng)下奔赴鞍鋼，對照以上舉措對鞍鋼存在的問題問診、開方。

“2012年以來，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩、下游需求不足、企業(yè)歷史包袱沉重等多重因素影響，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑?！卑颁摽偨?jīng)理張曉剛?cè)缡墙忉?012年鞍鋼股份凈利潤虧損達(dá)41.57億元的原因。

張曉剛表示，企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難和問題，希望得到國務(wù)院國資委政策和資金上的支持，幫助鞍鋼渡過難關(guān)。希望工作組從全局的高度，發(fā)現(xiàn)鞍鋼發(fā)展中更多的問題，為進(jìn)一步解決這些問題提供支撐。

劉南昌則表示，工作組的一項(xiàng)重要任務(wù)就是督促企業(yè)把達(dá)成共識的措施落實(shí)到位，并且得到鞏固，使企業(yè)真正擺脫困境。具體到鞍鋼實(shí)際，就是“鞍鋼要實(shí)現(xiàn)企業(yè)深度整合，發(fā)揮協(xié)同效益；要提升管理效益，壓縮管理層級，控制成本上升；要發(fā)揮好自有礦山優(yōu)勢；非鋼產(chǎn)業(yè)要真正實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營；要繼續(xù)做好企業(yè)改革和深化重組工作?！?/p>

實(shí)際上，鞍鋼面臨的諸多問題，如企業(yè)辦社會等沉重的歷史負(fù)擔(dān)，并非上述舉措可以解決?！斑@需要國資委、鞍鋼和地方政府多方合力，更需要國家政策層面的配合。”正因?yàn)槿绱?，黃淑和于5月14日飛抵鞍鋼，力圖更好地解決鞍鋼面臨的問題。

中遠(yuǎn)集團(tuán)則對工作組提出了“希望降低企業(yè)融資成本，縮短船舶報廢年限，推行國貨國運(yùn)”的想法。

對此，國資委內(nèi)部人士表示，如果國資委確實(shí)認(rèn)為企業(yè)歷史問題需要資金支持，國資委可能動用國有資本收益金，而不會幫企業(yè)爭取貸款。“不會給項(xiàng)目，不會給資金，是這一輪國資委保增長的最大特色?！?/p>

改革帶動真增長

整體來看，國資委幾項(xiàng)措施的核心，都在于激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力，這得到了不少央企高管的認(rèn)可。

“客觀上說，企業(yè)的增長幅度絕不是要求出來的。”中國恒天一位不愿透露姓名的高管說，“增長幅度既要看企業(yè)本身的資源稟賦，也要看外部環(huán)境，更要看內(nèi)部機(jī)制產(chǎn)生的活力?！彼ㄗh，國資委應(yīng)該通過強(qiáng)化激勵約束機(jī)制來充分調(diào)動人的積極性。

“現(xiàn)在國資委的考核評價機(jī)制有為難之處。高了無法向輿論解釋，低了調(diào)動不了積極性，我很理解他們。但實(shí)際上這是違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，也不符合以人為本的理念?！边@位高管說，多數(shù)人的生存哲學(xué)是趨利避害，應(yīng)該用激勵和懲罰機(jī)制來約束其行為?！安灰芭吕呛笈禄?。社會主義市場經(jīng)濟(jì)也是市場經(jīng)濟(jì)，自然要用好經(jīng)濟(jì)手段。當(dāng)然，激勵不僅僅是錢，物質(zhì)激勵和精神激勵都是激勵。”

該高管建議，選人用人要更多地發(fā)揮市場本身的作用，而不是某個人或者某些人來決定?！爸笜?biāo)最客觀?！边@樣能充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部人才，尤其是管理者的積極性。

目前，這種觀念已經(jīng)在某些央企成為現(xiàn)實(shí)。例如，新興際華逐步探索和創(chuàng)建了以“層層模擬法人、環(huán)環(huán)快速聯(lián)動、人人面向市場、招招應(yīng)對危機(jī)”為核心的“企業(yè)內(nèi)部模擬法人運(yùn)行機(jī)制”和“產(chǎn)供銷運(yùn)用快速聯(lián)動反應(yīng)機(jī)制”（簡稱“兩制”），使每一個員工都面對市場壓力，煥發(fā)出了市場活力。2008—2011年，新興際華營業(yè)收入、利潤、EVA年均增長率分別達(dá)到58.1%、33.1%和45.6%。2012年，新興際華集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入264.86億元，比上年增長16.99%；實(shí)現(xiàn)利潤10.54億元，比上年增長26.15%。

今年3月29日，中鋁公司為了應(yīng)對嚴(yán)峻形勢，也開始進(jìn)一步試點(diǎn)市場化開放性改革。其核心要素之一，就是按照“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一的原則，下放管理權(quán)限。也就是說，中鋁公司試點(diǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要通過競聘上崗。上崗后可推薦管理團(tuán)隊(duì)，同時繳納風(fēng)險抵押金。如果能夠完成競聘時的承諾，中鋁公司將返還風(fēng)險抵押金并予以同等額度甚至更多的獎勵，完不成既定目標(biāo)的，則沒收風(fēng)險抵押金。

“央企改革才能激發(fā)內(nèi)在動力，當(dāng)下要大力推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制改革。一些關(guān)鍵核心問題一定要繼續(xù)深入改革，如推進(jìn)股權(quán)多樣化，大力引入民間資本，加大收入分配制度改革?！?中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授包明華認(rèn)為，內(nèi)生動力是企業(yè)快速發(fā)展的根本，而央企存在內(nèi)生動力不足，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是天然原因，但是更在于激勵約束機(jī)制不足，限制太多，尤其是高管薪酬改革，不能設(shè)上限。這些必須靠改革來實(shí)現(xiàn)。

商務(wù)部中國企業(yè)走出去研究中心顧問吳東華則認(rèn)為，僅依靠國資委提出的幾條舉措，完成10%的利潤增長難度頗大。他給出了自己的建議：“央企可以通過資產(chǎn)劃撥方式，把相同產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造。比如組建酒店央企、采油央企等單一主業(yè)的股份制央企，減少同業(yè)央企之間的惡性競爭，快速提高產(chǎn)業(yè)集中度。既能提升企業(yè)國際競爭力，又便于規(guī)?；\(yùn)作，既不涉及資金收購，又能吸引體制外資金，利潤率可以快速提高?！?/p>

有專家認(rèn)為，只有進(jìn)行財政政策和結(jié)構(gòu)性改革才能實(shí)現(xiàn)增長目標(biāo)。摩根大通中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌建議：一是淘汰掉部分落后產(chǎn)能，對產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)；二是真正貫徹落實(shí)新非公三十六條，鼓勵研發(fā)創(chuàng)新，提高投資效率；三是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)可以獲得合理的利潤率。

“管理提升也非常重要?！鄙虾Ｌ鞆?qiáng)管理咨詢總經(jīng)理祝波善建議，“企業(yè)層面，為改變經(jīng)營現(xiàn)狀，就要搞管理提升，并且深入到與管理相關(guān)的體制問題?！?/p>

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央企保增長之國投篇

2012年，國家開發(fā)投資公司實(shí)現(xiàn)利潤112億元，比上年增長18%；經(jīng)濟(jì)增加值44億元，比上年增長40%。

2013年一季度，國投實(shí)現(xiàn)合并收入218.5億元，完成年度計劃964億元的23%，同比增長8%；合并利潤總額24.4億元，完成年度計劃115億元的21%，同比增長10%；實(shí)現(xiàn)EVA 6.2億元，完成預(yù)算的17%，比去年同期增加1.1億元，增長21%。

但國投同時認(rèn)為，目前生產(chǎn)經(jīng)營面臨著諸多挑戰(zhàn)。比如煤炭、化肥價格持續(xù)走低，航運(yùn)業(yè)務(wù)持續(xù)虧損，重大項(xiàng)目退出進(jìn)度慢于預(yù)期，宏觀調(diào)控、資本市場走勢及有關(guān)金融監(jiān)管政策的出臺對公司金融業(yè)務(wù)的影響逐步顯現(xiàn)。再比如一批一批涉及國家安全、關(guān)系國計民生的重大項(xiàng)目進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)時期，為國投帶來較大壓力。

面對復(fù)雜形勢，為完成今年保增長任務(wù)，國投提出以下要求。

一是加強(qiáng)監(jiān)控，推進(jìn)考核，確保完成全年經(jīng)營任務(wù)。根據(jù)國資委新的經(jīng)營業(yè)績考核辦法修訂公司的經(jīng)營業(yè)績考核辦法，分級落實(shí)責(zé)任；建立月度生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)度會議制度，及時提出對策建議，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)責(zé)任等。

二是優(yōu)化資源配置，提升融資能力，防范財務(wù)風(fēng)險。貫徹落實(shí)公司“三年規(guī)劃與八年設(shè)想”，整合現(xiàn)有資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，堅持有進(jìn)有退，堅決退出非主業(yè)、無效和低效資產(chǎn)，加大清理、處置力度，集中資源優(yōu)先配置在公司主業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大項(xiàng)目上；積極擴(kuò)大融資渠道；強(qiáng)化負(fù)債管理，切實(shí)防范財務(wù)風(fēng)險。

三是切實(shí)加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提升集團(tuán)管控水平。進(jìn)一步優(yōu)化要素管理，實(shí)現(xiàn)合理授權(quán)，簡化審批流程，提高管理效率；對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、內(nèi)部審計、巡視、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真制定整改方案，完善防范機(jī)制。

四是進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓降本增效。加快建立集團(tuán)化集中采購管理體系，推動實(shí)施集中采購試點(diǎn)，有效降低采購成本；完善成本費(fèi)用定額管理，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，降低基建成本。

10%效應(yīng)：繁榮背后藏隱憂

10%的增長目標(biāo)帶給中國經(jīng)濟(jì)和央企的到底是喜是憂，關(guān)鍵在于央企的選擇

國資委定調(diào)的10%利潤增長目標(biāo)讓央企普遍感受到了壓力。由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，央企去年利潤增長2.7%，要實(shí)現(xiàn)大跨越達(dá)到10%并非易事。在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，今年央企利潤10%的高額增長將會對中國經(jīng)濟(jì)和央企的發(fā)展帶來什么影響？

對經(jīng)濟(jì)：有喜有憂

“雖然去年我國經(jīng)濟(jì)增長7.8%，但今年年初依然謹(jǐn)慎地制定了7.5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。如果經(jīng)濟(jì)增長低于7%，那么對中國政治經(jīng)濟(jì)的影響將是翻天覆地的，長期快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)將無法承受?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授包明華對記者表示。

在包明華看來，我國國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用。國有企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)在國家經(jīng)濟(jì)下行的情況下引領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)快速增長。這是央企的歷史使命，在困難時期尤其如此。而央企由于具備技術(shù)、設(shè)備、人才、業(yè)績、財力等各方面優(yōu)勢，是中國經(jīng)濟(jì)的中流砥柱和排頭兵，央企的穩(wěn)定與增長將是中國經(jīng)濟(jì)一針強(qiáng)有力的穩(wěn)定劑。

事實(shí)上，中央企業(yè)主要分布在一些關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。這些行業(yè)和領(lǐng)域的健康發(fā)展是整個國家健康發(fā)展的基礎(chǔ)，他們承擔(dān)著我國絕大部分原油、天然氣和乙烯的生產(chǎn)；提供了全部的基礎(chǔ)通信服務(wù)和大部分增值服務(wù)；發(fā)電量約占全國的65%；生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國的七成，火電設(shè)備占3 /4；民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國的七成以上；汽車產(chǎn)量占全國的四成以上；造船產(chǎn)量占全國的一半……這意味著，央企的高利潤增長就代表著中國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)穩(wěn)定了。

“信心比黃金還重要。10%利潤的增長目標(biāo)可以說給予中國經(jīng)濟(jì)一個有力的信心支持?！敝忻兰蝹悋H咨詢（北京）有限公司總裁潘朝金說道。

北京大學(xué)數(shù)字中國研究院院長、北大經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平也表示：“國資委提出的2013年央企發(fā)展目標(biāo)，凸顯了中央企業(yè)‘穩(wěn)增長’的中堅作用，傳遞了積極的市場信息?！彼J(rèn)為，把中央企業(yè)的預(yù)期利潤率調(diào)得高一些，有利于國家發(fā)展的戰(zhàn)略性布局。一是有利于國有企業(yè)保值增值，二是有利于形成國家重要國民經(jīng)濟(jì)體系所需要的基礎(chǔ)戰(zhàn)略體系，三是當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的關(guān)鍵時刻，央企有義務(wù)支持和配合國家的宏觀調(diào)控。

如果央企能夠?qū)崿F(xiàn)10%的增長目標(biāo)，中國經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)增長”就是十拿九穩(wěn)了。根據(jù)歷年中國統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)計算，2007-2011年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為29.54%、28.37%、26.74%、26.61%、26.18%。其中，央企占了大頭。

此外，央企高利潤目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然會帶給國家巨額稅收和利潤的貢獻(xiàn)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授徐則榮表示，在我國全部企業(yè)納稅的所得中，無論是稅源規(guī)模還是稅額比重，中央企業(yè)所納稅款都占有相當(dāng)重要的位置。即使在中國經(jīng)濟(jì)最為困難的2009年，國務(wù)院國資委監(jiān)管的全部中央企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入126052.2億元，比上年增長6%；累計實(shí)現(xiàn)利潤7977.2億元，比上年增長14.6%；應(yīng)交稅費(fèi)總額10745.4億元，比上年增長14.5%。在經(jīng)濟(jì)寒冬期的2012年，國務(wù)院國資委監(jiān)管的116家中央企業(yè)雖然累計實(shí)現(xiàn)利潤總額1.3萬億元，同比增長2.7%小于往年，但其累計上交稅金總額高達(dá)1.9萬億元，同比增長13%，并高于利潤總額0.6萬億元，約占去年財政收入11.7萬億元的16%。其中中央工業(yè)企業(yè)百元營業(yè)收入上交稅金達(dá)到7.6元，比全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高出3.1元。

“央企不僅要上繳利稅，而且要向中央財政上交紅利，實(shí)現(xiàn)全民共享?！蓖踔句摀?jù)此認(rèn)為，央企利潤增加值目標(biāo)提升應(yīng)該是民眾樂見其成的。

除去稅收和紅利外，央企利潤的高額增長帶給經(jīng)濟(jì)的看不見的影響更大。

“各大央企在保市場供應(yīng)、穩(wěn)定物價、帶動就業(yè)、抗震救災(zāi)、扶貧捐贈等方面一直沖鋒陷陣，利潤額高就意味著更有能力，以其自身利潤的犧牲，以其所處的基礎(chǔ)性、上游性的行業(yè)特征為國民經(jīng)濟(jì)下游產(chǎn)業(yè)，以及為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會穩(wěn)定起到主導(dǎo)作用?！毙靹t榮表示。

國務(wù)院國資委研究中心競爭力研究部部長許保利指出：“央企在一些行業(yè)中處于龍頭，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。企業(yè)個體素質(zhì)的提升，必然會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的升級發(fā)展。尤其將帶活一大批民營企業(yè)的發(fā)展，提高他們應(yīng)對危機(jī)的素質(zhì)和能力。這對提升中國經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)起著巨大的作用?！?/p>

然而，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，央企的高增長目標(biāo)會導(dǎo)致央企有理由擠占民企的生存空間，危害整個經(jīng)濟(jì)的健康。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉就表示，盡管央企近年來的改革比較成功，但也在某種程度上給其他經(jīng)濟(jì)體帶來了至少是心理上的壓制?！耙虼耍绻晃稄?qiáng)調(diào)央企利潤增長，而不顧社會競爭環(huán)境的優(yōu)化，那么央企利潤的增長勢必意味著更多社會資源的占有和社會平均效率的降低。畢竟，央企的集體決策制雖利于監(jiān)管，卻不利于效率?！?/p>

對央企：有利有弊

“10%的利潤增長目標(biāo)必然會給予央企一個很大的外在壓力，讓央企降本增效，加強(qiáng)管理，練好內(nèi)功，逼迫他們從外部努力獲取市場發(fā)展機(jī)遇，從內(nèi)部努力創(chuàng)造市場需求，這是一個快速提升的過程。”許保利告訴記者，雖然宏觀環(huán)境困難，但是市場機(jī)遇并非不存在，這更能讓企業(yè)獲得成長。

上海天強(qiáng)管理咨詢公司總經(jīng)理祝波善也表示，以往央企更注重規(guī)模性增長，通過規(guī)模帶動效益。而此次國資委對央企利潤率提出具體目標(biāo)，說明國資委更加注重央企的增長質(zhì)量，并且會對央企的行為有一個帶動和引導(dǎo)作用，讓央企從規(guī)模增長轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵式增長的軌道上來，提高營利能力。

然而不能忽視的是，雖然作為一個“企業(yè)股東”對“經(jīng)營管理層”提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)并非不妥，但是企業(yè)的狀況和市場發(fā)展有很多不可控的因素，可能會導(dǎo)致企業(yè)行為偏離10%增長目標(biāo)的初衷。

“這肯定會出現(xiàn)企業(yè)注重短期利益，忽視長遠(yuǎn)利益的行為?！迸顺鸨硎荆覈髽I(yè)普遍缺少放眼全局的戰(zhàn)略眼光，本身就容易走上注重短期利益的彎路。短期目標(biāo)的驅(qū)使可能加劇這種情況的出現(xiàn)。

他解釋道，像我國鋼鐵等行業(yè)的虧損，雖然受大環(huán)境影響比較大，但是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩說明了在行業(yè)發(fā)展快速的時候，只顧當(dāng)下利益，一味加大投入和擴(kuò)大規(guī)模，沒有看到整個行業(yè)未來的發(fā)展趨勢而早做準(zhǔn)備，兼顧長遠(yuǎn)利益。

而讓業(yè)界擔(dān)心的是，注重短期利潤的增長，可能讓企業(yè)忽視短期內(nèi)的環(huán)保投入?！皩τ诖笮脱肫?，不小的環(huán)保投入并不能立馬轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，也許就擱置一旁?！迸顺鹛寡?。前不久，環(huán)保部組織完成了2012年度各省、自治區(qū)、直轄市和八家中央企業(yè)主要污染物總量減排核查工作，并對環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的15家企業(yè)開出罰單，其中不乏中國石油、中國鋁業(yè)等央企。 而在屬于環(huán)保部重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)并違規(guī)排放的企業(yè)中，也有央企的身影。短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的壓力之下，央企難免會降低環(huán)保要求和投入。

同時，作為共和國長子的央企每年都會做很多扶貧、捐贈等各種社會公益，帶頭履行社會責(zé)任，其中支出金額并非小數(shù)。據(jù)悉，2011年底108家央企發(fā)生對外捐贈支出，累計支出總金額為37.70億元。有專家表示，在有經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)壓力的當(dāng)下，有的企業(yè)就會選擇減少公益支出。

“更為嚴(yán)重的是，面對來自市場和國資委嚴(yán)厲目標(biāo)的雙重壓力，有些企業(yè)發(fā)展確實(shí)困難，不排除存在財務(wù)造假的可能。”潘朝金對記者表示，從財務(wù)的角度來說，體量巨大的央企，從資產(chǎn)、成本、收入等方面動點(diǎn)手腳，比如少計成本，將經(jīng)營費(fèi)用資本化等，在沒有嚴(yán)格審計的情況下還是可以蒙混過關(guān)的。如果這樣做的企業(yè)較多，會造成新的財務(wù)風(fēng)險。這需要國資委加大財務(wù)審計力度來規(guī)避。

在潘朝金看來，這些擔(dān)憂應(yīng)該引起關(guān)注。央企發(fā)展存在的風(fēng)險，必然會回饋到整個國家經(jīng)濟(jì)中。更重要的是，這些風(fēng)險會造成全民資源的浪費(fèi)，損害企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的核心競爭力。

包明華則認(rèn)為，如果國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，央企的長遠(yuǎn)發(fā)展必然會受到影響?！斑@些情況都可能發(fā)生，我們希望企業(yè)發(fā)展盡量兼顧長遠(yuǎn)利益，但是這些都應(yīng)讓位于保證國家經(jīng)濟(jì)正常平穩(wěn)發(fā)展這個重大任務(wù)。只能兩害相權(quán)取其輕。這是央企沒有選擇的使命?！?/p>