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        香港限帶奶粉的法理爭(zhēng)議

        2013-01-01 00:00:00鄭戈
        華聲 2013年6期

        3月15日,南京的黃女士從香港帶2罐嬰兒奶粉和4罐奶米粉出境,不想?yún)s被香港海關(guān)以違反《2013年進(jìn)出口(一般)(修訂)規(guī)例》拘留。此事一石激起千層浪,雖然事后香港海關(guān)發(fā)表聲明表示奶米粉不屬于限帶品,但在立法會(huì)小組會(huì)議上仍遭到議員的追問(wèn)和質(zhì)疑。立法會(huì)會(huì)議后,香港海關(guān)表示將對(duì)黃女士撤銷相關(guān)控罪,并會(huì)退還保釋金及被扣留的貨品。然而,這事沒(méi)有銷罪與退還錢物那么簡(jiǎn)單,社會(huì)輿論持續(xù)發(fā)酵,追問(wèn)香港“限奶令”的合法性。

        香港特別行政區(qū)的《2013年進(jìn)出口(一般)(修訂)規(guī)例》于3月1日生效,其中規(guī)定:離港人士只能在其私人隨身行李中攜帶不超過(guò)1.8公斤(約兩罐)的、供年齡未滿36個(gè)月的嬰幼兒食的奶粉。違規(guī)攜帶超量奶粉出境的,即屬犯罪,一經(jīng)定罪,可罰款50萬(wàn)元及監(jiān)禁兩年。當(dāng)日,香港海關(guān)共截獲10宗違規(guī)個(gè)案,涉及53罐奶粉,逮捕了8名香港人和2名內(nèi)地人。

        其實(shí),香港政府在今年2月1日便已經(jīng)推出了10項(xiàng)措施,限制奶粉出境,當(dāng)時(shí)便引起了小范圍的爭(zhēng)論。這次之所以會(huì)引發(fā)大規(guī)模的議論,主要是因?yàn)閲?yán)苛的罰則。香港限帶奶粉事件,折射出一國(guó)兩制背景下內(nèi)地和香港的法治和監(jiān)管環(huán)境的巨大差異,值得我們深思。本文僅從法治角度探究一二。

        法治不是請(qǐng)客吃飯

        香港本地并不出產(chǎn)奶粉,它只是全球優(yōu)質(zhì)奶粉的集散地。健全的法治環(huán)境和廉潔高效的執(zhí)法力量減少了人們對(duì)買到假冒偽劣產(chǎn)品的擔(dān)心。同時(shí),香港是個(gè)“自由港”,“除法律另有規(guī)定外,不征收關(guān)稅”(《基本法》第114條),這使得同樣的進(jìn)出口產(chǎn)品在香港的價(jià)格遠(yuǎn)低于在內(nèi)地的價(jià)格。這兩個(gè)因素,是導(dǎo)致內(nèi)地居民赴港搶購(gòu)奶粉的主要原因。

        香港又是一個(gè)“嚴(yán)刑峻罰”的社會(huì),亂扔垃圾、隨地吐痰、在禁止吸煙的區(qū)域吸煙,都可能受到“檢控”。奶粉立法并非特例,而是以刑罰威懾力來(lái)強(qiáng)化執(zhí)法效果的一貫做法的體現(xiàn)。法治不是請(qǐng)客吃飯,香港的法治是以對(duì)違法行為的嚴(yán)厲懲罰來(lái)維持的。就奶粉立法而言,兩年監(jiān)禁只是處罰上限,極少有人會(huì)被頂格處罰,很多案件不會(huì)走到刑事檢控這一步。迄今作出判決的幾個(gè)案件,都只罰款500至5000元。這與我國(guó)內(nèi)地的情況形成鮮明對(duì)比。

        從上述規(guī)例所收到的公眾意見(jiàn)來(lái)看,港府之所以出辣招整治奶粉問(wèn)題,的確是為了回應(yīng)部分香港市民的擔(dān)憂與憤怒。但政府更應(yīng)做的工作是協(xié)調(diào)奶粉供應(yīng)以及做好宣傳和公共教育,使市民們多了解各種奶粉品牌的特性與優(yōu)缺點(diǎn),避免過(guò)多市民跟風(fēng)式地選擇一兩種品牌。而不是簡(jiǎn)單粗暴地順應(yīng)部分市民的偏見(jiàn),制定以偏見(jiàn)而不是真相和理性為基礎(chǔ)的法律。正如一家香港本地公司的意見(jiàn)說(shuō):“既然只是兩個(gè)牌子的嬰兒配方奶粉出現(xiàn)供貨不足的情況,政府何不利用這個(gè)機(jī)會(huì)教育公眾,使他們轉(zhuǎn)向其他有充分供應(yīng)的奶粉品牌?”

        立法理?yè)?jù)的缺憾

        有趣的是,特區(qū)政府提供的立法理?yè)?jù)中,只強(qiáng)調(diào)了進(jìn)口奶粉供給量的增大,而并未提到短缺問(wèn)題。其中寫道:“香港依賴進(jìn)口供36個(gè)月以下嬰幼兒食用的配方粉滿足擬有本地需求,有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口量在2006年至2008年大致保持于每年1500萬(wàn)公斤的水平……2012年(截至11月),配方粉進(jìn)口量增至4000萬(wàn)公斤,升幅達(dá)190%……而同期香港的出生數(shù)目只有約17%的增長(zhǎng)。根據(jù)這些數(shù)字,我們相信,過(guò)去多年有大量配方奶粉藉水貨運(yùn)動(dòng)被運(yùn)走,以滿足內(nèi)地父母的需求?!?/p>

        這為何能作為一個(gè)立法理?yè)?jù),真是一個(gè)謎:香港市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口奶粉的需求量激增,而供貨量也相應(yīng)增加,對(duì)于一個(gè)自由港來(lái)說(shuō),這不是一件好事嗎?在2月份發(fā)布的一分咨詢文件中,特區(qū)政府也只提到在某些零售網(wǎng)點(diǎn)存在某些品牌奶粉短缺的現(xiàn)象。為此,雅培公司提供的意見(jiàn)指出:“政府不應(yīng)當(dāng)采取如正經(jīng)嚴(yán)苛的立法手段來(lái)對(duì)所有奶粉供貨商的生意造成不利影響?!睂?shí)際上,出現(xiàn)暫時(shí)短缺的只是美贊臣(Mead Johnson)的Enfa系列和菲士蘭(Friesland)的美素佳兒(Friso)系列產(chǎn)品。其他同樣享有良好聲譽(yù)的產(chǎn)品,比明治的Smart Kids系列,雀巢的Nan系列等等,都有充足的供應(yīng)。

        而據(jù)行內(nèi)人士的說(shuō)法,上述兩種品牌產(chǎn)品出現(xiàn)臨時(shí)短缺,同廠商本身的市場(chǎng)策略有關(guān):它們控制每年不同月份的供貨量,以營(yíng)造出自己的品牌極受歡迎的公眾印象。也就是說(shuō),本來(lái)市場(chǎng)按照自己的規(guī)則玩得挺好,政府無(wú)端插進(jìn)來(lái)趕走了部分顧客。

        比例原則

        憲法和行政法上有個(gè)比例原則:如果為了公共利益而必須限制某種權(quán)利或自由,這種限制必須與它所欲達(dá)到的公共目的成比例,并保持在為達(dá)到這種目的所必須的最小范圍內(nèi)。這一原則在香港的許多司法審查案例中得到了充分體現(xiàn)。明明是針對(duì)“內(nèi)地水貨客”進(jìn)行限制,卻沒(méi)有提出有效方法來(lái)區(qū)分水貨客與正常消費(fèi)者,也沒(méi)有區(qū)分“內(nèi)地”和香港本地居民以及澳門、臺(tái)灣以及外國(guó)的旅客。

        除非絕對(duì)必要,政府應(yīng)少用懲罰性手段,多用鼓勵(lì)或便利性的政策。比如澳門推出的(母嬰臨時(shí)支持計(jì)劃)“奶粉卡”就是一種很好的非懲罰性措施:澳門政府衛(wèi)生局向1歲以下嬰兒家長(zhǎng)發(fā)放奶粉卡,持卡者可在指定供應(yīng)商那里每月優(yōu)先購(gòu)買5罐奶粉。這種辦法既保障了本地嬰兒的奶粉需求,又避免了對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù),因此社會(huì)譴責(zé)和批評(píng)很少。

        ● 摘編自2013年第6期《南風(fēng)窗》

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