韓國與美國進行了為期11天的陸地和海上軍事演習(xí)，對此朝鮮發(fā)出了令人生畏的恐嚇?！昂嘶鸷！?、“第二次朝鮮戰(zhàn)爭”、“先發(fā)制人核打擊”、“最終毀滅”等詞匯重新出現(xiàn)在21世紀(jì)朝鮮官方的警告之中，這讓半島緊張局勢達到最高點。

如果熟悉朝鮮半島長達半個多世紀(jì)紛雜的沖突史，就不會為朝鮮的舉動所吃驚。“恐怖色彩”始終是朝鮮外交的常態(tài)化的基調(diào)。弱勢的朝鮮發(fā)起恐嚇行動，挑逗強勢的一方對它的挑釁做出反應(yīng)，這一歷史已經(jīng)持續(xù)了數(shù)十年。這次核試驗不是第一次，也不會是最后一次。

“恐怖外交”的前世

朝鮮半島自分裂成南北陣營之后，一直在外部勢力的左右下維持著以“均勢”為主旋律的調(diào)門。

在1980年代之前，盡管朝鮮的挑釁持續(xù)不斷，但攻擊的目標(biāo)始終以韓美兩國的軍事目標(biāo)為主。前期，朝鮮主要為了配合韓國境內(nèi)的“革命運動”。1961年韓國爆發(fā)了樸正熙領(lǐng)導(dǎo)的5·16政變，從那一年開始，朝鮮開始增加軍費，也開始了對韓國和美國的軍事攻擊行動。

這一時期，朝鮮的做法顯然學(xué)習(xí)了越南北方的戰(zhàn)術(shù)，集中力量向韓國派遣間諜和武裝游擊隊，企圖在韓國建立根據(jù)地，制造恐怖氣氛。當(dāng)時這方面的新聞報道比比皆是。在1960年代末和1970年代初，恐怖行動達到了高潮，朝鮮當(dāng)局對韓國總統(tǒng)樸正熙組織了三次暗殺，第三次刺殺行動殺害了樸正熙的夫人陸英修。他們兩人的女兒是韓國現(xiàn)任總統(tǒng)樸槿惠。

正在朝鮮積極對韓國進行軍事滲透、襲擊韓國重要目標(biāo)之時，外部局勢發(fā)生了變化。1972年，尼克松訪華，中美關(guān)系緩和，朝鮮“統(tǒng)一半島”的美夢在國際局勢的變化下終成幻影，朝鮮軍事行動的目標(biāo)也轉(zhuǎn)為破壞美韓關(guān)系，并逼迫美國撤出駐韓美軍。對朝鮮有利的是，受越戰(zhàn)的影響，在美國國內(nèi)形成了減少軍事干涉亞洲事務(wù)的思潮。在這一外交目標(biāo)指引下，朝鮮減少了對美韓軍隊的襲擊，對韓國的滲透和暗殺的事件也大為下降。

到了1980年代，國際局勢再次發(fā)生變化。隨著樸正熙時代“漢江奇跡”的成型，朝韓國力對比嚴(yán)重失衡（實際上，早在1969年韓國的人均GDP已經(jīng)超過朝鮮），與此同時，冷戰(zhàn)格局悄然逆轉(zhuǎn)。此前朝鮮還在為“統(tǒng)一半島”而努力，但在實力差距越來越大的背景下，朝鮮已經(jīng)徹底放棄了這一目標(biāo)，軍事行動也逐漸演變?yōu)閹в袊铱植乐髁x色彩的襲擊，目標(biāo)從韓國的軍方和政要轉(zhuǎn)向了無辜平民。

1980年代的韓國通過相繼舉辦亞運會和奧運會，成功登上國際舞臺。朝鮮當(dāng)然明白也不愿看到韓國在國際上處于有利地位，以及安定和繁榮的韓國所獲得的國際社會認(rèn)可。恐怖襲擊似乎成為朝鮮阻擋韓國上升而進行的最后一搏。

1982年，金正日接管朝鮮對外情報部門，此后形成了以“恐怖主義”撬動外交格局的勢頭。這一切的目標(biāo)就是獲取外部籌碼，試圖重新實現(xiàn)戰(zhàn)略平衡。

一場場被精心策劃出的人道主義災(zāi)難開始不斷襲擾韓國。1983年10月，韓國總統(tǒng)全斗煥在緬甸遭遇朝鮮特工襲擊，全斗煥幸免，17名韓國官員喪生。此后在1986年的韓國亞運會和1988年的漢城奧運會，朝鮮都策劃了針對平民的恐怖襲擊。在1987年，大韓航空的858號客機在飛至緬甸上空時發(fā)生爆炸，機上115人全部遇難。事后，朝鮮特工金賢姬被活捉。這次爆炸，是朝鮮在數(shù)次警告韓國不要舉辦奧運會未果之后發(fā)動的。“恐怖外交”沒有改善朝鮮的國際地位，還起到了反作用。韓國獲得了國際社會的普遍同情，朝鮮則成了國際輿論聲討的對象。1988年1月，美國將朝鮮列入支持恐怖活動國家名單。

隨著蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，長期以來朝鮮安全的外部屏障和機制轟然倒塌。由于“恐怖外交”的惡果，朝鮮的外部空間越來越窄，核武器和運載工具被朝鮮當(dāng)局視為安身立命的最佳工具。在此后長達十年時間，各方圍繞朝鮮的核努力進行斡旋，朝鮮也弄明白了作為“恐怖根源”的優(yōu)勢：戰(zhàn)爭對于安定富裕的韓國和周邊國家更加可怕，而一窮二白的朝鮮幾乎沒有什么可害怕的。

在嘗到甜頭之后，朝鮮將以核武器為新道具的“恐怖外交”推向極致，不僅用這一策略保障本政權(quán)的安全，同時也以此為籌碼，向韓國、美國，以及中國勒索到大量經(jīng)濟援助。

如今，朝鮮第三世金氏政權(quán)接過了“恐怖外交”的接力棒，試圖光大這一“護持國體”并可輕松漁利的法寶。顯然，三十歲上下的金正恩更有活力和野心，在施展“恐怖外交”的同時，也借此繼續(xù)鞏固自己的權(quán)力。

從外到內(nèi)的“輪回”

非民主國家領(lǐng)袖的權(quán)力來自向其效忠的嫡系官僚集團。金正日在其父親金日成去世之前，有過長達14年時間的接班準(zhǔn)備期，籠絡(luò)和培養(yǎng)自己的嫡系幕僚集團。

金正恩從被確定作為繼承人到實際繼承，只有了3年時間來做準(zhǔn)備，可謂根基甚淺。他沒有足夠的時間培植自己的親信團隊，在走上權(quán)力頂峰的過程中，也不可能像其父親那樣拿出一個新的理論體系，盡管這些思想體系只是虛幻的空話和套話。

或許深知繼承權(quán)力，并實現(xiàn)權(quán)力交接的難度巨大，金正日在撒手人世之前，把金正恩托孤給他的妹妹和妹夫張成澤（金正恩的姑姑和姑父）等一干舊臣。從2012年被韓國媒體爆出的張成澤集團被金正恩清洗的新聞來看，金正恩仍在努力掌控權(quán)力的過程中。

在這個漫長的過程中，他需要通過在內(nèi)政和外交領(lǐng)域的大手筆作為，來證明其能力，積累權(quán)威。在這種現(xiàn)實的內(nèi)部需求下，外交領(lǐng)域成為金正恩最為安全也是迅速見效的選擇。因為在實現(xiàn)權(quán)力繼承的過程中，觸碰內(nèi)政事務(wù)容易觸雷，而繼續(xù)玩?！翱植劳饨弧钡挠螒騾s風(fēng)險不大，因為朝鮮的地緣政治位置獨特，沒有什么人愿意真正干預(yù)朝鮮的事務(wù)，從此前數(shù)十年的歷史來看的確如此。

在這種選擇下，于是我們看到了光明星-3號的發(fā)射和墜落，以及早在情理之中的第三次核實驗。除了光明星的墜落外，金正恩的冒險讓朝鮮社會內(nèi)部群情激昂。在核試驗之后，朝鮮官方的御用宣傳機構(gòu)再次向金正恩表達了敬意，在一系列電視節(jié)目中，朝鮮民眾一片山呼萬歲。

核試驗結(jié)束之后，不論是聯(lián)合國安理會的制裁還是美韓聯(lián)合軍演，也都是朝鮮需要的。這些都將被視為“外部敵人”的巨大威脅。對于非民主國家而言，虛擬一個強大且不懷好意的敵人，可以輕易地煽動起瘋狂的民族主義和虛妄的愛國主義情緒，這是實現(xiàn)內(nèi)部統(tǒng)一和鞏固政權(quán)的不二法寶。

此外，只有虛擬出強大的外部敵人之后，朝鮮才有正當(dāng)理由將“先軍思想”繼續(xù)到底。此前，金正恩在對成千上萬的軍人發(fā)表演講時，就已堅稱朝鮮決不會在優(yōu)先照顧100萬軍人的政策上倒退，表示這是“第一、第二和第三要務(wù)”。對他而言，這確實是極其必要的，因為在這樣的國家，拉攏和掌控軍隊是掌控國家權(quán)力的唯一途徑。

2003年3月間，朝鮮發(fā)出一系列戰(zhàn)爭叫囂，仿佛讓人重新回到了20年前的1993年，當(dāng)時中國剛剛和韓國建交，美韓兩國更迭了政權(quán)首腦，而朝鮮政權(quán)也即將實現(xiàn)新老更替（金正日接替金日成）。

當(dāng)時朝鮮的舉措和今天幾乎如出一轍，先是發(fā)射大浦洞導(dǎo)彈，然后威脅讓“首爾變成火?！?，撤離軍事停戰(zhàn)委員會，宣布退出國際原子能機構(gòu)，直至使半島看似走向戰(zhàn)爭邊緣。最終，在美韓的妥協(xié)下，美國和朝鮮簽署了《日內(nèi)瓦協(xié)議》，在美國承認(rèn)金正日新政權(quán)更迭的前提下，最終度過了這場危機。

如今朝鮮制造另外一場“戰(zhàn)爭邊緣”，似乎也只是為獲得美國對朝鮮新政權(quán)的認(rèn)可和保證。

不過，金正恩似乎沒有其父金正日那份沉穩(wěn)，從朝鮮邀請美國前籃球明星羅德曼和哈林花式籃球隊的訪問看來，朝鮮似乎在釋放緩和信號。因為羅德曼事后接受美國媒體采訪時稱，金正恩希望奧巴馬給他打個電話。

朝鮮在戰(zhàn)爭和和平之間的表達，看似混雜和微妙，其背后的邏輯都只是通過“恐怖外交”，從內(nèi)到外為金正恩的新政權(quán)尋求政權(quán)合法性的保證。

新的選擇

從冷戰(zhàn)開始到現(xiàn)在，朝鮮挑起的所有事端，美國的態(tài)度始終是觀望，等待并做好準(zhǔn)備。在冷戰(zhàn)期間美國困擾在大的世界格局之中，面對牽一發(fā)而動全身的整體現(xiàn)實，美國無力單方面對朝鮮進行武力打擊。盡管如此，美國和韓國早已制定了各種相關(guān)軍事行動計劃，以應(yīng)對涉及朝鮮局勢不穩(wěn)定的各種緊急情況。在上世紀(jì)60年代末，韓美便強化了防衛(wèi)體系，開始建立規(guī)模達250萬人的預(yù)備役制度，以預(yù)防和應(yīng)對朝鮮的突然襲擊。

在冷戰(zhàn)后期，隨著韓國經(jīng)濟的崛起，安定和富裕的韓國并不愿意看到半島局勢惡化。在這種背景下，韓國甚至有意婉拒和美國進一步發(fā)展軍事同盟關(guān)系，從韓國面對加入美國主導(dǎo)的導(dǎo)彈防御計劃的猶豫態(tài)度中便可看出這一點。韓國希望維持在美國以及朝鮮和中國各方之間的平衡，而美國也十分明白區(qū)域內(nèi)盟友以及區(qū)域大國的利益訴求。

朝鮮在1993年發(fā)起一次戰(zhàn)爭挑釁，美國甚至一度考慮對朝鮮寧邊核設(shè)施進行精確戰(zhàn)術(shù)打擊，但最終采取了綏靖政策。此后，美國一直警告朝鮮做出選擇：要么放棄核武，要么承擔(dān)嚴(yán)重后果，但金正日從未嚴(yán)肅對待這一選擇，而美國也分別兩度做出了讓步。奧巴馬總統(tǒng)曾警告朝鮮在核試驗問題上“錯不過三”，但朝鮮顯然沒有理會這個提醒，奧巴馬的朝鮮政策因此備受質(zhì)疑和批評。如今，奧巴馬面對朝鮮的新挑釁，依然要在妥協(xié)或行動之間做出選擇。

美韓聯(lián)合舉行聲勢浩大的軍事演習(xí)作為回應(yīng)，但參照歷史來看，美國實則選擇了妥協(xié)，但在妥協(xié)之外，在可行的行動范疇內(nèi)，美國似乎擁有除武力打擊之外的新選擇。

首先，對于朝鮮而言，其國內(nèi)有限的開放和通商已經(jīng)打破了朝鮮當(dāng)局設(shè)置的信息封鎖，形成了多種外部信息的流入渠道。類似“我們一天一天好起來，敵人一天一天爛下去”的一元化的社會認(rèn)知，已經(jīng)在信息渠道多元化背景下發(fā)生改變。受外界信息影響的朝鮮民眾能夠把自己的貧窮生活與外界比較，足以喚醒民眾對現(xiàn)代世界物質(zhì)誘惑的渴望和對民生凋敝時局的不滿。

此前，美國InterMedia顧問公司的報告顯示，“美國之音或韓國的廣播正大量涌入朝鮮。朝鮮可以獲得的外界信息比以往都多，朝鮮民眾分享這些信息的行動也更加大膽?！?/p>

針對這樣的變化，前白宮亞洲事務(wù)主任維克多·查甚至提議，針對朝鮮發(fā)起一場激進的行動，通過使用從互聯(lián)網(wǎng)到短波廣播和用氣球投擲傳單的各種手段向朝鮮傳遞信息，讓傳播真相的信息成為最有力的武器來打擊朝鮮當(dāng)局的政權(quán)合法性。

其次，中國對朝鮮的態(tài)度顯然也發(fā)生了某種程度的松動。中國國內(nèi)許多有影響力的人物呼吁改變對朝政策，中國官方也在聯(lián)合國的表決中同意對朝鮮實施制裁。在西方觀察家看來，這一方面不僅是中國決策層對朝鮮肆意妄為的不滿，同時也不愿朝鮮把“負(fù)責(zé)任大國”的形象拖入泥沼。

事實上，中國如果繼續(xù)改變對朝鮮的態(tài)度，對朝鮮的制裁行動將會獲得更大的實際效力。如果后期擴大對朝鮮的制裁，包括針對朝鮮權(quán)貴家族在華財產(chǎn)的金融凍結(jié)和旅行禁令，限制戰(zhàn)略、民用和軍事物資流入朝鮮，這些都將是使朝鮮不得不慎重權(quán)衡的威懾，或許這樣才會以最小的代價，迫使朝鮮棄核并回到六方會談的正途之中。

● 摘編自2013年3月15日《經(jīng)濟觀察報》