2010年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。作為黨的基層組織，中國(guó)飛行試驗(yàn)研究院黨委結(jié)合多年來(lái)黨建管理工作經(jīng)驗(yàn)，從理論和實(shí)踐層面對(duì)如何貫徹落實(shí)《規(guī)定》進(jìn)行了深入思考和研究，形成了具有自身特色、適宜推廣應(yīng)用的“五化”管理模式，有效推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的落實(shí)。

申報(bào)方式標(biāo)準(zhǔn)化

《規(guī)定》雖然明確了兩條十六款需要報(bào)告的事項(xiàng)，但并未就報(bào)告形式、監(jiān)督檢查和日常管理方法提出相對(duì)統(tǒng)一的要求與標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們按照“統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一報(bào)告、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一評(píng)估”的思路編制了《中國(guó)飛行試驗(yàn)研究院領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告手冊(cè)》?！秷?bào)告手冊(cè)》設(shè)計(jì)了三項(xiàng)常規(guī)性填寫表格（領(lǐng)導(dǎo)干部基本情況、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員基本情況和領(lǐng)導(dǎo)干部家庭境內(nèi)外相關(guān)資產(chǎn)情況）和22項(xiàng)年度填報(bào)內(nèi)容，如：廉潔從業(yè)學(xué)習(xí)教育、述職述廉及民主生活會(huì)、境內(nèi)外不動(dòng)產(chǎn)變化情況、境外存款情況、個(gè)人收入、接受好處費(fèi)、接受饋贈(zèng)、本人兼職、本人投資經(jīng)營(yíng)情況、配偶子女國(guó)內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)情況，等等。同時(shí)，還將領(lǐng)導(dǎo)干部需要報(bào)告的有關(guān)事項(xiàng)格式化，把領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)和廉潔自律的具體內(nèi)容一目了然地羅列出來(lái)，便于檢查，形成了方便實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的檔案式填報(bào)和管理模式，使得《報(bào)告手冊(cè)》成為加強(qiáng)組織監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的有效記錄載體。

申報(bào)要求制度化

我們制訂了包括一個(gè)管理辦法、一個(gè)管理程序和一個(gè)管理細(xì)則在內(nèi)的整套領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告管理規(guī)范。一個(gè)管理辦法即《中國(guó)飛行試驗(yàn)研究院院領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告管理辦法》，這是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告管理的頂層制度，也是干部管理部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)和工作分工的主要依據(jù)，它對(duì)事項(xiàng)報(bào)告的適用范圍、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告要求、日常管理與監(jiān)督、審閱管理等提出了明確要求。一個(gè)管理程序即《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告管理程序》，這是依據(jù)管理辦法編寫的事項(xiàng)報(bào)告管理的程序性文件，它規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的管理流程，并就基層黨組織、干部管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門在事項(xiàng)報(bào)告管理中的具體職責(zé)進(jìn)行了劃分和明確。一個(gè)管理細(xì)則即《〈領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告手冊(cè)〉審閱管理細(xì)則》，這是依據(jù)管理程序編寫的管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查和審閱評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容的操作性文件，是規(guī)范事項(xiàng)報(bào)告管理行為、保證監(jiān)督檢查和審閱評(píng)價(jià)客觀性與質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。以上管理文件全部按照《中國(guó)飛行試驗(yàn)研究院院預(yù)防和懲治腐敗管理體系》的運(yùn)行要求，每年定期審核，查找不符合項(xiàng)，改進(jìn)運(yùn)行缺陷，并及時(shí)修訂和完善，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告管理工作得到持續(xù)改進(jìn)與提升。

申報(bào)審閱流程化

為了妥善處理對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)和管理監(jiān)督之間的關(guān)系，我們以流程設(shè)置固化《報(bào)告手冊(cè)》的審閱管理。首先，將《報(bào)告手冊(cè)》填報(bào)的日常監(jiān)督檢查職責(zé)賦予基層黨組織，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的真實(shí)性和全面性進(jìn)行審查。對(duì)于填寫字跡潦草、敷衍應(yīng)付以及應(yīng)報(bào)而未報(bào)事項(xiàng)或填報(bào)內(nèi)容與實(shí)際情況出入較大的，及時(shí)提醒教育，并督促領(lǐng)導(dǎo)干部重新填報(bào)?；鶎狱h組織審閱完畢后，均在《報(bào)告手冊(cè)》上簽署審閱意見(jiàn)。其次，賦予干部管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合審閱職責(zé)。干部管理部門以監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)及個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的要求為主，紀(jì)檢監(jiān)察部門以監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)方面的要求為主。兩個(gè)部門同時(shí)結(jié)合測(cè)評(píng)、考核結(jié)果簽署審閱意見(jiàn)并加蓋公章，以示效力。最后，以審閱總結(jié)報(bào)告形式提交黨委審閱。分工不同、各有側(cè)重的審閱流程，利于基層黨組織、干部管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門全面綜合分析領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作、生活情況，對(duì)于不良苗頭和有關(guān)問(wèn)題提前介入，并通過(guò)批評(píng)教育、誡勉談話、限期整改等方式及時(shí)加以糾正，在確?！兑?guī)定》落到實(shí)處的同時(shí)，也為領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢了廉潔從業(yè)“防火墻”。

申報(bào)結(jié)果公開(kāi)化

基層黨組織定期監(jiān)督提醒和審核，干部管理部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門每年聯(lián)合審閱并簽署意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)在組織內(nèi)部的公開(kāi)。在此基礎(chǔ)上，我們還要求領(lǐng)導(dǎo)干部在年中廉潔自律專題民主生活會(huì)和年底干部考核述職述廉中將個(gè)人廉潔從業(yè)情況和有關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行報(bào)告，接受群眾監(jiān)督和廉潔從業(yè)狀況測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)是黨員和職工群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政狀況進(jìn)行的無(wú)記名民主評(píng)議，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、遵守廉潔自律和廉潔從業(yè)規(guī)定情況的綜合性考核與測(cè)評(píng)。每年進(jìn)行一次，對(duì)班子的測(cè)評(píng)結(jié)果在園區(qū)網(wǎng)上公示，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的測(cè)評(píng)結(jié)果采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式反饋給本人并記入《報(bào)告手冊(cè)》，為領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年度總結(jié)分析、查漏補(bǔ)缺、提高廉潔自律意識(shí)提供積極幫助。多種方式的公開(kāi)，提高了職工群眾對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的信任度和認(rèn)可度，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告及時(shí)監(jiān)督提醒、定期考查、定期評(píng)議、持續(xù)改進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理，使傳統(tǒng)意義上的“死檔案”發(fā)揮了廉政教育功能和警示教育作用。

申報(bào)管理常態(tài)化

作為黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的紀(jì)律進(jìn)行提醒、教育和監(jiān)督檢查的一種手段，我們重點(diǎn)抓住填寫、申報(bào)、審閱、反饋和責(zé)任追究五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。形成了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告常態(tài)化管理模式，真正做到了認(rèn)識(shí)到位、措施到位、落實(shí)到位。每年二月至四月為《報(bào)告手冊(cè)》上報(bào)審閱期，平時(shí)《報(bào)告手冊(cè)》在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人手中保存，便于領(lǐng)導(dǎo)干部本人隨時(shí)填報(bào)，避免領(lǐng)導(dǎo)干部因工作繁忙而漏報(bào)或遺忘。填報(bào)過(guò)程本身就是對(duì)照?qǐng)?bào)告內(nèi)容進(jìn)行自我檢查、提醒教育的過(guò)程，時(shí)刻提醒領(lǐng)導(dǎo)人員的言行舉止，增強(qiáng)廉潔意識(shí)。由于這種手冊(cè)式表格化的填報(bào)方式，內(nèi)容具體，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，方便對(duì)照檢查，不容易出現(xiàn)漏項(xiàng)，并且由本人所在黨組織審閱后統(tǒng)一報(bào)送干部管理部門，由干部管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合審閱后簽署意見(jiàn)再返回本人，形成了互動(dòng)式的監(jiān)督檢查和提醒教育的有效載體。

這種常態(tài)化的管理模式搭建了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉潔從業(yè)學(xué)習(xí)教育、事項(xiàng)記錄、測(cè)評(píng)考查、分析改進(jìn)、審閱簽批、意見(jiàn)反饋和總結(jié)講評(píng)等系統(tǒng)化平臺(tái)，形成了內(nèi)容全面、系統(tǒng)專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告管理和廉潔自律、廉潔從業(yè)狀況客觀翔實(shí)的記錄載體，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和基層單位反腐倡廉建設(shè)的健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯：李萬(wàn)全）