內(nèi)容摘要：質(zhì)量安全是關(guān)系民生、穩(wěn)定和發(fā)展的核心問題，除了依靠傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管模式以外，更應(yīng)通過創(chuàng)新社會(huì)管理來解決。受制于各種歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，特別是由于企業(yè)誠信缺失、法律制度不完善、監(jiān)管執(zhí)法不到位以及應(yīng)急機(jī)制不健全，我國質(zhì)量安全面臨著嚴(yán)峻的形勢。國外在質(zhì)量安全管理上確立了民眾健康權(quán)益至上、預(yù)防為先、政府主導(dǎo)與多方參與等理念，通過構(gòu)建并實(shí)施分類的全過程質(zhì)量安全監(jiān)管制度、嚴(yán)厲的法律責(zé)任制度、完備的質(zhì)量安全信息收集和溝通制度等積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。通過社會(huì)管理創(chuàng)新推動(dòng)我國質(zhì)量安全建設(shè)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建適應(yīng)新形勢的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭治理；發(fā)揮社會(huì)組織的作用，強(qiáng)化質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)；重視消費(fèi)者的訴求，化解質(zhì)量安全問題引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；建立高效的質(zhì)量安全問題應(yīng)急處置機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管模式監(jiān)管理念

一、質(zhì)量安全與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系

質(zhì)量安全是指產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境等質(zhì)量，達(dá)到保障人身及財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和水平。質(zhì)量安全事關(guān)重大，是一個(gè)社會(huì)賴以存在和保持穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，也是各國社會(huì)管理的核心主題。從我國的現(xiàn)實(shí)狀況看，要進(jìn)一步提升質(zhì)量安全水平，除了依靠傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管模式以外，更應(yīng)通過創(chuàng)新社會(huì)管理來實(shí)現(xiàn)。

（一）質(zhì)量安全是關(guān)系民生、穩(wěn)定和發(fā)展的核心問題

在現(xiàn)代化過程中，許多問題的風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大，“生產(chǎn)力指數(shù)式增長，使危險(xiǎn)和潛在威脅的釋放達(dá)到了一個(gè)前所未有的程度”（風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論創(chuàng)立人烏爾里?！へ惪苏Z），中國正日益變成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，其中最為突出的問題之一就是質(zhì)量安全問題。質(zhì)量安全問題的重要性，可以從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)：

1.質(zhì)量安全問題關(guān)系消費(fèi)者權(quán)益，影響擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施。在現(xiàn)代社會(huì)中，與消費(fèi)需求大規(guī)模增長同步的，是生產(chǎn)生活資源日漸稀缺。在這種緊張關(guān)系下，部分企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利益最大化，一味追求降低生產(chǎn)成本，甚至不惜危害消費(fèi)者生命、健康、財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)益?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是以消費(fèi)為基石構(gòu)建的，消費(fèi)需求是保持經(jīng)濟(jì)增長的恒久動(dòng)力，同時(shí)，鑒于國際經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，我國確立了以擴(kuò)大內(nèi)需為取向的經(jīng)濟(jì)政策，這都要求我們格外注重保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。質(zhì)量安全問題的頻發(fā)，不僅侵犯了消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利，還嚴(yán)重挫傷消費(fèi)者對產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的信心，導(dǎo)致消費(fèi)意愿下降，從而影響擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的有效實(shí)施，最終危害我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！?〕

我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，目前已有200多種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，成為名符其實(shí)的制造業(yè)大國。但不容忽視的是，近年來因質(zhì)量安全問題，“中國制造”在全球經(jīng)濟(jì)體系中受到廣泛質(zhì)疑，并引發(fā)許多中外貿(mào)易摩擦和糾紛，不僅對中國企業(yè)的國際形象、國際競爭力提升造成損害，也給中國經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，成為我國對外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展的重大障礙?！?〕

3.質(zhì)量安全問題攸關(guān)民生幸福。民生幸福已成為新時(shí)期黨和政府最重要的工作任務(wù)。而無論民生，還是幸福，都離不開質(zhì)量安全這個(gè)前提，只有保障產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境安全，才能有效維護(hù)民生，也只有不斷提升產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境質(zhì)量，才能真實(shí)滿足人們高品質(zhì)生活需求，也才能實(shí)現(xiàn)人民幸福?！?〕

4.質(zhì)量安全問題影響社會(huì)穩(wěn)定。改革、發(fā)展和穩(wěn)定是國家的根本任務(wù)，社會(huì)穩(wěn)定與否直接影響到改革和發(fā)展，因此是一個(gè)全局性和根本性的問題。由于質(zhì)量安全事件往往具有群體性、易變性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，不僅牽涉面廣，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨主管部門，而且容易引起連鎖反應(yīng)，會(huì)從單純的質(zhì)量問題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)問題、政治問題，成為引發(fā)社會(huì)危機(jī)的導(dǎo)火索。一旦發(fā)生，往往會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響，危及社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定，甚至影響到黨的執(zhí)政地位和國家政權(quán)。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新必須重視質(zhì)量安全問題的應(yīng)對

當(dāng)今中國社會(huì)發(fā)展的主題依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴投資、消費(fèi)和外貿(mào)，這三方面的發(fā)展都離不開質(zhì)量安全。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是更加注重質(zhì)量安全和效益的發(fā)展。因此，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)公平正義，在社會(huì)管理創(chuàng)新中也就必須重視質(zhì)量安全問題。

社會(huì)管理創(chuàng)新必須重視質(zhì)量安全問題，要將質(zhì)量安全問題納入到社會(huì)管理創(chuàng)新之中。

1.加強(qiáng)和完善質(zhì)量安全的社會(huì)管理格局，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與齊抓共管的局面。政府要注重質(zhì)量安全的立法、質(zhì)量安全環(huán)境的建設(shè)、引導(dǎo)和組織社會(huì)輿論。監(jiān)管部門包括質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工信等部門，要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，應(yīng)對和處理各種質(zhì)量安全事件。社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、媒體、中介機(jī)構(gòu)等，要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、引導(dǎo)和推行先進(jìn)的管理理念和方法。企業(yè)是質(zhì)量安全的責(zé)任主體，要真正承擔(dān)起義務(wù)和責(zé)任。消費(fèi)者要提高質(zhì)量意識(shí)，積極維護(hù)自己的權(quán)益。

2.加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益的質(zhì)量安全機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，〔4〕加強(qiáng)質(zhì)量安全的矛盾源頭治理，深入開展質(zhì)量安全矛盾“大排查”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系，把產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境等領(lǐng)域的質(zhì)量安全糾紛調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)好，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，及時(shí)有效化解質(zhì)量安全矛盾的機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)和完善質(zhì)量安全的信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，建立對質(zhì)量安全問題的信息公開機(jī)制和信息反饋機(jī)制，避免質(zhì)量安全問題負(fù)面影響的擴(kuò)大化。

4.加強(qiáng)和完善社會(huì)道德和社會(huì)誠信建設(shè)。近年來相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”等事件，正如溫家寶總理所說，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。因此，有必要加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)質(zhì)量安全的法制意識(shí)。

（三）社會(huì)管理創(chuàng)新需要現(xiàn)代化的質(zhì)量安全管理

質(zhì)量安全管理不僅是質(zhì)量管理的重要組成部分，也是社會(huì)管理的重要一環(huán)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新的形勢需要，努力構(gòu)建新型的質(zhì)量安全管理制度體系。在當(dāng)前和今后較長時(shí)期內(nèi)，加快構(gòu)建和健全新型質(zhì)量安全管理制度體系的主要任務(wù)是：著力從源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置三個(gè)層面，構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的一整套規(guī)范、機(jī)制和制度體系，盡可能減少質(zhì)量安全問題，及時(shí)化解質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，果斷處置因質(zhì)量安全問題所引起的社會(huì)沖突與社會(huì)對抗。以此最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素和減少不和諧因素，最大限度地化消極因素為積極因素。具體包括：

1.加強(qiáng)質(zhì)量安全的源頭治理體系建設(shè)。要構(gòu)建質(zhì)量安全的源頭治理體系，使關(guān)口前移，盡可能防止、減少、弱化由于質(zhì)量安全所引發(fā)的嚴(yán)重社會(huì)問題和社會(huì)沖突的發(fā)生。由于質(zhì)量安全問題因市場自發(fā)調(diào)控失靈而產(chǎn)生。因此，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)行社會(huì)性規(guī)制，包括確立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全質(zhì)量評價(jià)體系、發(fā)布質(zhì)量狀況分析報(bào)告等，將質(zhì)量安全隱患消除于未然。

2.強(qiáng)化質(zhì)量安全的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。質(zhì)量安全管理不是也不可能消除所有社會(huì)矛盾。抓好源頭治理可以盡可能地減少質(zhì)量安全問題，但不可能解決所有問題。舊的矛盾和問題解決了，又會(huì)出現(xiàn)新的矛盾和問題。為此，必須構(gòu)建質(zhì)量安全的動(dòng)態(tài)調(diào)解和化解機(jī)制，以使矛盾和問題不斷得到及時(shí)化解和向好的方面轉(zhuǎn)化，盡最大可能做到不積累、不激化、不蔓延、不升級、不向壞的方面轉(zhuǎn)化，使社會(huì)處于動(dòng)態(tài)平衡、自我優(yōu)化、井然有序、健康運(yùn)行的狀態(tài)。〔5〕在這樣的思路下，質(zhì)量安全問題的解決需要建立各種動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，包括質(zhì)量安全警示制度、缺陷產(chǎn)品召回制度、多元糾紛解決機(jī)制等，最大限度地化解矛盾，消解影響社會(huì)穩(wěn)定的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

3.推進(jìn)質(zhì)量安全的應(yīng)急管理體制建設(shè)。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，即便抓好源頭治理和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，仍然會(huì)發(fā)生一些質(zhì)量安全突發(fā)事件，加上自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)事件，應(yīng)急管理任務(wù)十分艱巨。特別是質(zhì)量安全事件往往具有突發(fā)性、群體性、跨地域等特點(diǎn)，影響十分巨大，因此需要構(gòu)建政府主導(dǎo)的質(zhì)量安全應(yīng)急管理體制，及時(shí)有效應(yīng)對，最大限度地減少相關(guān)事件帶來的負(fù)面影響，減少社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國社會(huì)管理中質(zhì)量安全面臨的嚴(yán)峻形勢及成因分析

（一）我國質(zhì)量安全面臨的嚴(yán)峻形勢

盡管從整體上看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是近年來通過不斷加強(qiáng)政府監(jiān)管，我國質(zhì)量安全水平呈現(xiàn)出總體向好的態(tài)勢。但不可否認(rèn)，近年來爆發(fā)的一系列質(zhì)量安全惡性事件，令人觸目驚心，反映出我國質(zhì)量安全面臨十分嚴(yán)峻的形勢。比如初級農(nóng)產(chǎn)品屢屢發(fā)生濫用農(nóng)藥、生長素等問題，典型案例如“海南高毒農(nóng)藥豇豆”、“青島韭菜農(nóng)藥超標(biāo)”等。在藥品方面，強(qiáng)生公司在2010年內(nèi)召回問題產(chǎn)品15次，輝瑞公司4次召回“立普妥”，總數(shù)達(dá)38.8萬瓶，雅培減肥藥“諾美婷”撤市，“曲美”召回，維C銀翹片出現(xiàn)安全爭議等。在化妝品方面，2010年公布的“禁用化妝品”名單上，21種品牌含有激素、4種品牌鉛汞含量嚴(yán)重超標(biāo)、9個(gè)品種的唇膏致癌、10種產(chǎn)品嚴(yán)重含有有害物質(zhì)，很多大品牌赫然在列。食品領(lǐng)域的質(zhì)量安全問題更是頻繁發(fā)生?！暗販嫌汀彼蓝鴱?fù)生、禁而不絕。毒奶粉“借尸還魂”幾度重來，“圣元奶粉”與嬰兒性早熟事件，蒙牛和伊利的公開“對掐”，激素和抗生素添加“牛奶門”，導(dǎo)致“三鹿”事件后消費(fèi)者對奶制品剛有所恢復(fù)的信心又不斷遭受打擊。2011年更是出現(xiàn)雙匯“瘦肉精”及上?！叭旧z頭”等影響重大的事件。再比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，橋梁事故、樓房事故時(shí)有發(fā)生，上海的“樓倒倒”事件引起巨大反響，其他“樓摳摳”、“樓歪歪”等事件亦不時(shí)見諸報(bào)端。企業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)生的安全事故引起環(huán)境破壞也屢見不鮮，例如紫金礦業(yè)重大環(huán)境污染事件、吉林化工水污染事件等。

（二）我國質(zhì)量安全問題的成因分析

導(dǎo)致我國質(zhì)量安全問題如此嚴(yán)峻的原因十分復(fù)雜，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因，既有企業(yè)自身的原因，也有外部監(jiān)管的原因。并且，基于我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的歷史階段和特定國情，質(zhì)量安全問題在今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍可能十分突出。歸類分析其基本成因，對于提出行之有效的對策建議具有重要意義。

1.企業(yè)誠信缺失。毋庸置疑，保障質(zhì)量安全的源頭在企業(yè)。企業(yè)應(yīng)以誠信為根本，遵守生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完善生產(chǎn)條件，保證質(zhì)量安全，從而維護(hù)消費(fèi)者利益。然而，近期我國發(fā)生的一系列產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，充分暴露出一些企業(yè)只追求眼前利潤，漠視質(zhì)量安全，在日常生產(chǎn)經(jīng)營中缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量管理理念、科學(xué)的質(zhì)量控制流程、強(qiáng)烈的自律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，從而導(dǎo)致質(zhì)量安全問題頻發(fā)。例如，2011年4月發(fā)生的“錦湖輪胎事件”，就是企業(yè)缺乏自律及社會(huì)責(zé)任的典型。錦湖輪胎是韓國錦湖韓亞集團(tuán)在中國投資建立的大型企業(yè)，產(chǎn)品覆蓋轎車輪胎、商用車輪胎、越野車輪胎、載重車輪胎等多個(gè)類別。在該起事件中，錦湖決定召回30萬個(gè)輪胎，涉及北京現(xiàn)代等品牌車型整車75000多輛。錦湖雖然規(guī)定了嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，而在實(shí)際生產(chǎn)中卻不執(zhí)行，為了節(jié)省成本使用廢棄的半成品，導(dǎo)致輪胎存在鼓包、爆胎、制動(dòng)能力下降等嚴(yán)重安全隱患。錦湖輪胎事件并非單一個(gè)案，它反映出當(dāng)今一些企業(yè)即使具備嚴(yán)格質(zhì)量管理規(guī)范和技術(shù)條件，也會(huì)為了追求高額利潤而不執(zhí)行，漠視甚至犧牲消費(fèi)者利益，嚴(yán)重缺失企業(yè)誠信。

2.法律制度不完善。目前我國已初步建立了保障質(zhì)量安全的法律制度體系，《產(chǎn)品質(zhì)量法》統(tǒng)一規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任；《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定因產(chǎn)品質(zhì)量造成消費(fèi)者損害應(yīng)予以賠償；其他質(zhì)量安全方面的法律還有《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《藥品管理法》、《建筑法》、《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等，以及為數(shù)眾多的涉及質(zhì)量安全的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章。總體而言，我國有關(guān)質(zhì)量安全的法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，相互間的銜接性差，存在一些立法盲點(diǎn)，同時(shí)對于充分運(yùn)用市場機(jī)制來保障產(chǎn)品質(zhì)量安全重視不夠。質(zhì)量安全問題在實(shí)踐中錯(cuò)綜復(fù)雜，需要與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)則治理，但到目前為止，質(zhì)量安全問題“無法可依”的情況仍多有存在。例如，我國房地產(chǎn)市場發(fā)展較快，商品種類也日漸豐富，但建筑質(zhì)量安全問題仍非常突出。相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，在購房者投訴的問題當(dāng)中，質(zhì)量安全問題的投訴占到一半以上，包括建筑材料不合格、混凝土標(biāo)號不達(dá)標(biāo)、房屋漏水、管線破裂、墻體裂縫等。由于設(shè)計(jì)、施工、后期管理等各環(huán)節(jié)均缺乏明確具體的法律規(guī)范，發(fā)生問題也很難通過法律途徑解決。2010年上?！皹堑沟埂笔录褪堑湫屠C。該事件涉及建筑設(shè)計(jì)、建筑材料、質(zhì)量檢驗(yàn)等多個(gè)問題和開發(fā)商、建筑商、施工方、監(jiān)理方等多個(gè)主體，但由于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)程序、責(zé)任分配均沒有專門的法律予以規(guī)定，只能依據(jù)《民法通則》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等一般的法律規(guī)定，無法有效地解決質(zhì)量安全責(zé)任的分配及承擔(dān)問題。再如，遇到突發(fā)環(huán)境安全事件，像日本不久前發(fā)生的核泄漏事件，我國也沒有明確和具有針對性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，僅有《突發(fā)事件應(yīng)對法》，沒有相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，也缺乏相關(guān)配套制度。

3.監(jiān)管執(zhí)法不到位。近年來出現(xiàn)的一些質(zhì)量安全事件，表明我國監(jiān)管執(zhí)法同樣存在疏漏。有些執(zhí)法疏漏是由于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺失造成的。例如，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及各地在質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投入有差距，導(dǎo)致地區(qū)間存在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)差異，使一些質(zhì)量安全問題在有的地方得不到有效監(jiān)管。有些執(zhí)法疏漏是由于監(jiān)管機(jī)關(guān)機(jī)制安排不合理造成的，例如分段監(jiān)管很難做到“無縫對接”。有些執(zhí)法疏漏是由于日常執(zhí)法不夠嚴(yán)謹(jǐn)造成的，最終由小漏洞釀成大事故，侵害民眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全，為政府的社會(huì)管理工作增加難度和風(fēng)險(xiǎn)。2011年發(fā)生的上?！叭旧z頭”事件就是典型例證。媒體的報(bào)道反映出監(jiān)管部門存在諸多監(jiān)管缺失：一方面是分段監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)管漏洞，一方面是執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力。驗(yàn)貨時(shí)檢驗(yàn)人員實(shí)際上不檢測色素、只核對數(shù)量，抽查時(shí)不進(jìn)車間。這種“坐辦公室抽查樣品”式的監(jiān)管，給不法企業(yè)提供了可乘之機(jī)。雙匯“瘦肉精”事件則是另一起典型例證。國家早已明令禁止使用“瘦肉精”飼料，但養(yǎng)殖戶照用不誤，雙匯公司也長期使用含“瘦肉精”的豬肉生產(chǎn)火腿腸食品，而層層監(jiān)管形同虛設(shè)。從生豬飼養(yǎng)到加工成火腿腸的整個(gè)過程，根據(jù)職責(zé)分工，分別由應(yīng)畜牧、商務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門從養(yǎng)殖、屠宰、流通、銷售及其他各個(gè)環(huán)節(jié)分別監(jiān)管。其中只要一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，就能阻斷不安全食品的流出，但在現(xiàn)實(shí)監(jiān)管中，各部門之間經(jīng)常出現(xiàn)“斷鏈”。由于監(jiān)管分工銜接不緊密，比如養(yǎng)殖和屠宰之間的生豬收購和運(yùn)輸環(huán)節(jié)由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，沒有明確規(guī)定，而下游監(jiān)管部門也不能有效彌補(bǔ)上游監(jiān)管的漏洞，導(dǎo)致一些不安全食品“一路綠燈”擺上百姓餐桌?！?〕

4.應(yīng)急機(jī)制不健全。從整體上看，到目前為止政府還未對質(zhì)量安全事件形成成熟、有效的應(yīng)對機(jī)制。一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件，往往出現(xiàn)信息披露不夠充分、處理方式不夠透明、善后措施不夠徹底等情況，安全危害難以得到有效控制，社會(huì)秩序往往遭受嚴(yán)重破壞，政府的“維穩(wěn)”壓力也隨之上升。“三鹿”事件是這方面的典型例證。早在2004年的阜陽劣質(zhì)奶粉事件中，“三鹿”奶粉就出現(xiàn)在不合格的企業(yè)名單中，后疾控中心工作人員人為把“三鹿”從“黑名單”中剔除，允許其繼續(xù)正常銷售。在奶粉質(zhì)量問題剛暴露時(shí)，石家莊市政府不同意“三鹿”集團(tuán)提出的產(chǎn)品召回提議，也沒有將相關(guān)問題逐級上報(bào)，而是強(qiáng)調(diào)保密，隱瞞信息。由于政府信息披露不充分，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)傳聞四起，真?zhèn)坞y辨，引發(fā)了社會(huì)公眾的恐慌。在事件調(diào)查處理過程中，方式方法不夠透明及時(shí)。在事件善后階段，雖然有關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行了處罰和問責(zé)，但是并沒有因該事件為契機(jī)形成一個(gè)完善的應(yīng)急機(jī)制?！?〕

三、域外質(zhì)量安全對社會(huì)管理的影響

在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，質(zhì)量安全已經(jīng)成為全球性問題。在世界各國和地區(qū)，質(zhì)量安全問題不僅給民眾的生命和健康帶來危害，阻礙經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，而且影響社會(huì)和諧穩(wěn)定及政府聲望，甚至引發(fā)政局和社會(huì)動(dòng)蕩。因此，世界各國和地區(qū)在社會(huì)管理中不僅普遍高度重視質(zhì)量安全問題，而且根據(jù)自身質(zhì)量安全問題的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，不斷地創(chuàng)新社會(huì)管理以期能夠有效應(yīng)對質(zhì)量安全問題的挑戰(zhàn)，從而達(dá)到保障質(zhì)量安全的目的。如美國、德國、法國、日本、俄羅斯、韓國等，在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，根據(jù)質(zhì)量安全的不同情況，就曾不斷地對其社會(huì)管理的理念、體系、機(jī)制及制度進(jìn)行修正和完善。對這些國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析和總結(jié)，可以為我國創(chuàng)新社會(huì)管理體制，保障質(zhì)量安全提供有益的啟示和借鑒。

（一）管理理念方面

1.民眾健康權(quán)益至上

各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，均以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，注重發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的自身調(diào)節(jié)功能，優(yōu)先考慮生產(chǎn)者利益，相對輕視消費(fèi)者利益和民眾健康權(quán)益。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)者意識(shí)的覺醒，面對質(zhì)量安全事件給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來的嚴(yán)重負(fù)面影響，美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家逐漸將民眾健康權(quán)益至上、關(guān)注民生作為質(zhì)量安全管理的基本價(jià)值取向。

如美國，在1858年媒體就曝光了奶廠出售的“兒童衛(wèi)生奶”，實(shí)則是摻雜大量污物的“泔水奶”，每年造成嬰兒死亡人數(shù)在8000人以上。但直到1906年才通過《純凈食品和藥品法》，這與當(dāng)時(shí)社會(huì)管理忽視民眾健康權(quán)益密不可分?！都儍羰称泛退幤贩ā返耐ㄟ^標(biāo)志著政府保障食品藥品安全、保護(hù)消費(fèi)者利益時(shí)代的來臨。在風(fēng)起云涌的消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)和不斷發(fā)生的質(zhì)量安全事件的雙重推動(dòng)下，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，美國已建成世界上最為安全和嚴(yán)格的食品、藥品監(jiān)管體系。這一歷程反映了其社會(huì)管理理念從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展到注重保護(hù)民眾健康的過渡。英國則明確將“消費(fèi)者至上”作為其2000年成立的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)——食品標(biāo)準(zhǔn)局——應(yīng)遵循的三個(gè)指導(dǎo)性原則之一。2003年日本通過的《食品安全基本法》也明確將“國民健康至上”作為該法的基本理念，明確了在生產(chǎn)者利益與消費(fèi)者利益發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)國民健康。歐盟則將保護(hù)人類健康作為其三項(xiàng)環(huán)境政策目標(biāo)之一。再如美國政府明確表示對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的目的是保證公民的生命、健康及財(cái)產(chǎn)安全，確保達(dá)到設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的最低要求?！?0〕

2.預(yù)防為先

預(yù)防原則與風(fēng)險(xiǎn)管理是相對應(yīng)的，它針對的是風(fēng)險(xiǎn)，而不是損害。預(yù)防為先是質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原則，它將質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重點(diǎn)從事故后的應(yīng)對轉(zhuǎn)向預(yù)防事故的發(fā)生。

歐盟的前身歐共體曾執(zhí)行了一系列環(huán)境計(jì)劃，確定環(huán)境優(yōu)先項(xiàng)目指南。1983年的環(huán)境計(jì)劃開始從治理轉(zhuǎn)向了預(yù)防和安全保護(hù)。1987—1992年的第四個(gè)環(huán)境計(jì)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了預(yù)防，并安排了環(huán)保的科技研究項(xiàng)目。1987年的《單一歐洲法》使歐共體擁有了更明確的與環(huán)境政策有關(guān)的法律權(quán)力，正式確立了預(yù)防和避免的原則，污染者付費(fèi)的原則和在源頭治理的原則，并增加了環(huán)境補(bǔ)貼的原則。2011年1月4日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《FDA食品安全現(xiàn)代化法》。該法對1938年通過的《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法》進(jìn)行了大規(guī)模修訂，可以說是過去七十多年來美國在食品安全監(jiān)管體系領(lǐng)域改革力度最大的一次。食品和藥品管理局（FDA）首次獲得立法授權(quán)，要求在食品供應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立全面的、基于預(yù)防的控制機(jī)制。該法將食品和藥品管理局食品安全工作方式從過于偏重疾病發(fā)生后作出反應(yīng)轉(zhuǎn)向事先預(yù)防。用美國零售制造商協(xié)會(huì)董事長兼首席執(zhí)行官潘·貝利的話來說：“這次具有里程碑意義的立法將有助于FDA獲得更多的資源和權(quán)力，通過預(yù)防的戰(zhàn)略加強(qiáng)國家食品安全體系，重鑄美國民眾對所供應(yīng)食品安全的信心?！薄?1〕

3.政府主導(dǎo)，多方參與

頻繁發(fā)生的質(zhì)量安全事件，使主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)認(rèn)識(shí)到質(zhì)量安全監(jiān)管僅僅依靠政府的力量是不夠的，需要引入市場和政府之外的第三方力量。根據(jù)公共管理的“機(jī)構(gòu)俘獲”理論，除市場失靈外，政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下也可能失靈，面對政府和市場的雙重失靈，需要借助相對獨(dú)立于政府和市場之外的第三方力量，即社會(huì)公眾的力量參與監(jiān)管，即需要構(gòu)建社會(huì)監(jiān)管機(jī)制。所謂社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，在質(zhì)量安全領(lǐng)域是指以行業(yè)協(xié)會(huì)、各級各類消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、消費(fèi)者個(gè)人以及其他各種社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)的社會(huì)公眾普遍參與質(zhì)量安全特別是食品安全監(jiān)管的一種制度。作為政府監(jiān)管機(jī)制的補(bǔ)充，社會(huì)公眾參與其中的社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，可使相關(guān)制度更加完善、管理更為有效.同時(shí)也能增強(qiáng)公眾對政府質(zhì)量安全監(jiān)管的信心。

日本、歐盟、美國、香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，除了政府組織的食品安全檢測體系之外，還有規(guī)范的民間檢測機(jī)構(gòu)積極參與食品檢測工作。美國的一些民間食品監(jiān)測組織不僅定期到市場上隨機(jī)抽檢各種食品，而且主辦旨在宣傳食品安全常識(shí)的雜志，并將食品檢測結(jié)果登載在雜志上。香港消費(fèi)者委員會(huì)一項(xiàng)重要職能是進(jìn)行產(chǎn)品測試，為消費(fèi)者提供客觀、中肯的信息。香港消費(fèi)者委員會(huì)同時(shí)出版月刊《選擇》，發(fā)布消費(fèi)者權(quán)益的資訊、建議和意見，該月刊不接受任何商業(yè)廣告，其每期內(nèi)容香港各大媒體均大幅報(bào)道。

韓國為了鼓勵(lì)民眾參與監(jiān)督食品安全，農(nóng)林水產(chǎn)部和食品藥品安全廳都設(shè)立了專門的舉報(bào)電話，全國統(tǒng)一號碼，時(shí)刻有人接聽，同時(shí)還開通網(wǎng)上舉報(bào)。凡是舉報(bào)人舉報(bào)的事件涉及違法，根據(jù)違法情節(jié)和規(guī)模會(huì)給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額可達(dá)到100萬韓元。

再如美國的《凱文法》，該法是以一個(gè)名叫凱文的孩子的名字命名的。凱文因?yàn)槌粤吮淮竽c桿菌0-157污染的牛肉導(dǎo)致腸道出血而死亡，凱文的母親及其家人為了避免其他的孩子再發(fā)生類似悲劇，不斷奔走，推動(dòng)出臺(tái)了《凱文法》。該法最大的特點(diǎn)就是允許美國農(nóng)業(yè)部可以不經(jīng)法庭裁定，直接關(guān)閉肉類被污染的工廠，這成為公眾參與促進(jìn)食品安全立法的一個(gè)典范?！?2〕

此外，美國的環(huán)境質(zhì)量總體上比較好的一個(gè)重要原因就是政府、企業(yè)及公眾之間在環(huán)境保護(hù)上形成共同參與的機(jī)制，政府作用主要體現(xiàn)在投資、規(guī)劃和監(jiān)管企業(yè)等方面，多數(shù)大企業(yè)則重視并自愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，環(huán)保資助、污染補(bǔ)償做得比較到位，同時(shí)非盈利機(jī)構(gòu)、社區(qū)等對環(huán)保也非常重視，投入較大，其資金基本來自民眾捐款。

（二）管理體系方面

1.不斷完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)體系

為了給政府具體監(jiān)管行為提供法律保障和執(zhí)行依據(jù)，保證政府監(jiān)管的公平、公正、公開及有效，世界上主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，都建立了相對完善的法律法規(guī)體系。

此外，不斷頻發(fā)的質(zhì)量安全事件，也是促使一些國家完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理法律法規(guī)體系的重要推動(dòng)力。

2.不斷促進(jìn)和完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系

為了提高質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的效率，避免因職能交錯(cuò)造成的管理體系混亂，世界上主要國家和地區(qū)根據(jù)本國和地區(qū)的政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域范圍、人口數(shù)量和文化背景等具體國情，不斷改進(jìn)和完善各自質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，建立符合自身特點(diǎn)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式，對機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能劃分、運(yùn)行機(jī)制、從業(yè)人員資質(zhì)等方面都有明確的規(guī)定。

食品安全監(jiān)管模式類型及典型代表國家和地區(qū)一覽表

[食品安全監(jiān)管模式＼典型代表國家和地區(qū)＼單一食品安全監(jiān)管模式＼愛爾蘭、丹麥等歐盟國家及香港地區(qū)＼多部門監(jiān)管模式＼日本＼綜合監(jiān)管模式＼美國＼]

其中，丹麥和香港特別行政區(qū)為了提高監(jiān)管效率，改革原有的多部門監(jiān)管模式實(shí)行單一食品監(jiān)管模式。2004年之前，丹麥?zhǔn)称钒踩赊r(nóng)業(yè)部、漁業(yè)部、食品部三大部委共管，每個(gè)部門都擁有自己的領(lǐng)導(dǎo)和職員。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的食品安全監(jiān)管出現(xiàn)一系列問題，主要表現(xiàn)在各個(gè)部門的職責(zé)發(fā)生重疊或者出現(xiàn)分割區(qū)，各個(gè)部門的檢測出現(xiàn)沖突，資源利用效率低下。通過合并，丹麥政府成功地將由三個(gè)部門共管的食品安全監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)——食品與農(nóng)業(yè)漁業(yè)部，統(tǒng)籌對全國的食品安全進(jìn)行監(jiān)督，提高了監(jiān)管效能。2005年，香港發(fā)生了豬帶豬鏈球菌、淡水魚含孔雀石綠等食品安全事件，促使政府將食環(huán)署及漁護(hù)署兩個(gè)負(fù)責(zé)食物管制的人員合并，并把分別隸屬政府的化驗(yàn)所、大龍獸醫(yī)化驗(yàn)所、食物衛(wèi)生化驗(yàn)所、衛(wèi)生署化驗(yàn)所等有關(guān)食物化驗(yàn)的工作合并，成立一個(gè)監(jiān)控食品安全的食物安全中心，進(jìn)行從源頭到市場的全程監(jiān)管，統(tǒng)籌所有涉及食物安全的事宜。

（三）管理機(jī)制方面

1.強(qiáng)化對企業(yè)的外部約束機(jī)制

保障質(zhì)量安全是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要各方主體各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)助。其中，企業(yè)在確保質(zhì)量安全方面負(fù)有第一位的責(zé)任。企業(yè)是產(chǎn)品的生產(chǎn)制造者，只有企業(yè)明確自身對產(chǎn)品質(zhì)量的第一位責(zé)任，才能確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。任何政府主管部門都無法代替企業(yè)對質(zhì)量安全的決定性作用，企業(yè)是質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，即企業(yè)是質(zhì)量安全的源頭。

為了從源頭上有效預(yù)防不斷發(fā)生的質(zhì)量安全事件，主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)目前都將強(qiáng)化對企業(yè)的外部約束機(jī)制作為落實(shí)企業(yè)承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任的重要途徑。具體的外部機(jī)制包括對企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督和檢查，要求企業(yè)執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)防措施，對違法廠家進(jìn)行嚴(yán)厲處罰以及社會(huì)輿論監(jiān)督等。

如美國最近通過的《FDA食品安全現(xiàn)代化法》，明確規(guī)定FDA對所有食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)施進(jìn)行檢查的頻率應(yīng)當(dāng)不斷提高。這種檢查包括對出口美國的食品生產(chǎn)、加工企業(yè)。然而，在過去FDA極少對一些食品生產(chǎn)、加工企業(yè)及農(nóng)場進(jìn)行檢查，最多每10年對一些食品生產(chǎn)、加工企業(yè)進(jìn)行巡視，而對更多食品加工廠則是從來沒有進(jìn)行過巡視?！禙DA食品安全現(xiàn)代化法》還要求食品企業(yè)必須落實(shí)FDA制定的強(qiáng)制性預(yù)防措施，并且要執(zhí)行強(qiáng)制性的農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。為應(yīng)對食品安全問題，歐盟《食品衛(wèi)生法》規(guī)定從2006年1月1日起，各成員國飲食行業(yè)必須執(zhí)行“危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)”（HACCP）質(zhì)量體系規(guī)定的流程。韓國在2004年6月被曝光的“垃圾餃子”風(fēng)波之后，則加大了違法廠商的處罰力度。此外，韓國輿論對于質(zhì)量安全的報(bào)道非常重視，對非法商販和不良從業(yè)人員的曝光毫不留情，往往形成“人人喊打”的局面。美國質(zhì)量協(xié)會(huì)于1994年開始向社會(huì)公布“美國消費(fèi)者滿意指數(shù)”（ACSI），通過調(diào)查大量消費(fèi)者、消費(fèi)量測算得出數(shù)據(jù)，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)性，被稱為“美國消費(fèi)者的聲音”。該數(shù)據(jù)主要是追蹤消費(fèi)者滿意率，對各個(gè)行業(yè)、重要商品、各大公司、社會(huì)團(tuán)體、政府機(jī)構(gòu)等進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量觀察評價(jià)，每年公布4次（每季度公布一次），每次公布都有專家點(diǎn)評，消費(fèi)者以此作為消費(fèi)導(dǎo)向，由此對企業(yè)質(zhì)量安全形成了強(qiáng)有力的外部約束?！?3〕

2.建立有效的質(zhì)量安全危機(jī)應(yīng)急處理機(jī)制

為了應(yīng)對質(zhì)量安全的緊急事態(tài)，目前世界上主要的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都相繼建立了質(zhì)量安全危機(jī)應(yīng)急處理機(jī)制。如韓國在1995年三豐百貨大樓倒塌事故后制定了《災(zāi)難管理法案》，對各級政府預(yù)防災(zāi)難事故的義務(wù)和緊急救災(zāi)搶險(xiǎn)制度作出了明確、具體規(guī)定。瘋牛病和蘇丹紅事件后，英國建立了突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。2001年俄羅斯制定《聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》。2004年，根據(jù)《食品安全基本法》規(guī)定，日本相關(guān)府省通過了《食品安全相關(guān)府省緊急應(yīng)對基本綱要》，食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省，農(nóng)林省、環(huán)境省等據(jù)此制定了各自的應(yīng)對方案，確定了緊急應(yīng)對的基本機(jī)制。

3.建立有效的質(zhì)量安全社會(huì)救濟(jì)機(jī)制

為了消除質(zhì)量安全事故造成的嚴(yán)重后果，彌補(bǔ)受害人遭受的損失，恢復(fù)社會(huì)良好秩序，需要建立有效的質(zhì)量安全社會(huì)救濟(jì)機(jī)制。方法之一是借助保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)的功能，要求企業(yè)投保質(zhì)量安全責(zé)任險(xiǎn)，即推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

此外，對于特別重大的質(zhì)量安全事故，僅憑受害個(gè)體通過司法程序?qū)で缶葷?jì)不僅漫長，而且會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定。此時(shí)，政府介入依靠國家力量確保受害人得到賠償是有效的、必須的。如日本于1979年設(shè)立醫(yī)藥副作用基金救濟(jì)制度，即《醫(yī)藥品副作用被害救濟(jì)基金法》，以確保醫(yī)藥品副作用受害者迅速獲得救濟(jì)。再如墨西哥灣漏油事件后，美國政府促使英國石油公司（BP）設(shè)立一筆200億美元的基金，專門用于賠償漏油事件的受害者。基金由美國資深律師管理，三位法官組成的小組負(fù)責(zé)監(jiān)督，并處理對申訴的裁決。并且這筆的金額不是賠付的上限，而且這筆錢有別于BP應(yīng)支付的環(huán)境破壞賠償費(fèi)用，取得了很好的穩(wěn)定社會(huì)秩序的功效。

（四）管理制度方面

1.實(shí)施分類的全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管制度

任何質(zhì)量安全事件的發(fā)生，都經(jīng)歷了從潛在危險(xiǎn)到實(shí)際損害，有一個(gè)顯現(xiàn)化的過程。為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全，就要阻止顯現(xiàn)化過程的發(fā)生，即對全過程進(jìn)行監(jiān)管。因此，世界上主要國家和地區(qū)普遍根據(jù)不同類型的質(zhì)量安全，實(shí)施分類的全過程監(jiān)管，力圖使監(jiān)管具有針對性的同時(shí)，避免監(jiān)管“縫隙”的出現(xiàn)。

在工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域，世界上主要的國家和地區(qū)對于工程質(zhì)量的監(jiān)管普遍實(shí)行從設(shè)計(jì)質(zhì)量到施工質(zhì)量的全過程質(zhì)量監(jiān)管。如美國對工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督（對建筑物的結(jié)構(gòu)、防火及消防等委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核）和施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督（從施工許可證、使用許可證的頒發(fā)及施工過程中連續(xù)的監(jiān)督檢查三個(gè)方面進(jìn)行）。

在食品監(jiān)管領(lǐng)域，世界上主要國家和地區(qū)也都實(shí)施從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管制度。如歐盟明確提出要加強(qiáng)和鞏固從農(nóng)田到餐桌的控制能力，全面完善全程監(jiān)管。即強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌的整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷售等，對可能會(huì)給食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先加以防范，避免重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺失，并以此為基礎(chǔ)實(shí)行問題食品的追溯制度。日本的《食品安全基本法》明確規(guī)定：“鑒于從生產(chǎn)農(nóng)林水產(chǎn)品到銷售食品等一系列國內(nèi)外食品供給過程的一切要素均可能影響到食品的安全，應(yīng)當(dāng)在食品供給過程的各個(gè)階段適當(dāng)?shù)夭扇”匾胧?，以確保質(zhì)量安全?！?/p>

2.實(shí)行嚴(yán)厲的法律責(zé)任制度

實(shí)行嚴(yán)厲的法律責(zé)任制度，一方面可以加大違法者違法成本，有效遏制質(zhì)量安全事件的發(fā)生；另一方面可以鼓勵(lì)消費(fèi)者積極維權(quán)，通過訴訟方式改變企業(yè)的行為，從而達(dá)到保障質(zhì)量安全的目的。

在英國、美國、加拿大等國，食品安全的違法者不僅要承擔(dān)對于受害者的民事賠償責(zé)任，而且還要受到行政乃至刑事制裁。這些制裁措施除罰款外，主要還有沒收和銷毀違法產(chǎn)品、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷營業(yè)執(zhí)照等，違法情節(jié)嚴(yán)重的，還可能被判處監(jiān)禁。如美國國家公路交通安全管理局，對豐田汽車未能及時(shí)通知美國政府有關(guān)汽車缺陷，并采取召回措施的行為處以1600萬美元的罰款。

在民事賠償領(lǐng)域，世界上主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍適用懲罰性賠償。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國所有的產(chǎn)品責(zé)任案件中懲罰性損害賠償占到了10%-13%。美國民眾在政府部門的支持下依靠集體訴訟（集團(tuán)訴訟）的法律手段，經(jīng)常發(fā)起針對違規(guī)企業(yè)數(shù)以億計(jì)美元的民事賠償訴訟。如2005年，被揭露在藥物臨床實(shí)驗(yàn)中造假的默克制藥停止銷售其名為“萬絡(luò)”的止痛藥，美國食品和藥物管理局（FDA）也隨即發(fā)表相關(guān)政策聲明。在隨后消費(fèi)者提起的集團(tuán)訴訟賠償中，美國食品和藥物管理局（FDA）方面的證人和證詞多次被律師引用。最終，默克制藥被迫同意賠償45億美元的天價(jià)，以彌補(bǔ)其造假行為對消費(fèi)者造成的傷害。

此外，在歐美國家，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面確立了“最低賠償制度”。消費(fèi)者哪怕僅僅是為了一包瓜子去投訴，也有可能至少獲得數(shù)十美元的賠償。這對于鼓勵(lì)消費(fèi)者積極維權(quán)保障質(zhì)量安全起到了重要作用。以美國為例，各個(gè)州都建立了“最低賠償制度”。夏威夷的最低賠償金額是1000美元，一些經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的州，最低賠償金額也達(dá)到25美元?！?4〕

3.建立完備的質(zhì)量安全信息收集和溝通制度

不論是風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理，還是風(fēng)險(xiǎn)溝通，信息的收集、提供、溝通在保障質(zhì)量安全中無疑具有舉足輕重的作用。目前世界上主要國家和地區(qū)都建立了具有自身特點(diǎn)的質(zhì)量安全信息收集和溝通制度。

如美國《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》第15條和第37條要求制造商、分銷商及零售商向美國的消費(fèi)者產(chǎn)品委員會(huì)報(bào)告任何“實(shí)質(zhì)性產(chǎn)品危險(xiǎn)”信息，并報(bào)告在特定的3年內(nèi)是否有3個(gè)或者更多的和解或者訴訟涉及同一產(chǎn)品。沒有按照上述要求向美國消費(fèi)者產(chǎn)品委員會(huì)報(bào)告的，將面臨罰款。2003年4月沃爾瑪因未根據(jù)上述規(guī)定及時(shí)報(bào)告訓(xùn)練滑翔機(jī)造成的事故，造成拖延，被處罰75萬美元。2005年初，消費(fèi)者產(chǎn)品委員會(huì)還建立了適用于零售商沃爾瑪?shù)淖栽笀?bào)告系統(tǒng)。消費(fèi)者產(chǎn)品委員會(huì)通過對報(bào)告信息的分析，尋找如何避免危險(xiǎn)，以及是否要求廠商對產(chǎn)品進(jìn)行召回。歐盟食品安全局和參與合作的各成員國建立了信息共享的平臺(tái)，通過這一平臺(tái)，各成員國的主管部門參與者不僅可以得到各國詳實(shí)的食品安全信息，而且能夠充分利用這一平臺(tái)，建立歐盟各國的“食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)”和“可追溯體系”，以解決出現(xiàn)緊急和特殊的食品安全問題。2002年德國發(fā)生除草醚（Nitrofen）丑聞，該事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是：若食品企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題能及時(shí)上報(bào)，就可以避免類似的危機(jī)發(fā)生或可能控制住危機(jī)。為此，《聯(lián)邦食品和日用品法》增加了一項(xiàng)規(guī)定：如果企業(yè)認(rèn)為，其向市場提供的食品不符合對健康保護(hù)的規(guī)定，就有責(zé)任立即對主管監(jiān)督部門報(bào)告。有問題的食品在發(fā)生危害之前必須加以封存。收集信息是風(fēng)險(xiǎn)溝通的前提，及時(shí)、全面的信息公開在應(yīng)對質(zhì)量安全危機(jī)中也至關(guān)重要。1999年比利時(shí)“二惡英污染雞事件”導(dǎo)致比利時(shí)衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部部長相繼被迫辭職，并最終導(dǎo)致內(nèi)閣的集體辭職，其重要原因之一就是比利時(shí)政府未能及時(shí)公開信息。2002年5月21日，菲律賓主島呂宋島發(fā)生大面積停電事故，全國人口一半以上受到影響。停電事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)厥鲗⒁l(fā)生軍事政變，大停電是有人陰謀破壞，對于政變傳聞許多民眾竟然深信不疑。菲律賓軍方立即予以否認(rèn)，菲律賓全國電力公司及時(shí)公布，是馬尼拉以南的輸送電纜出了連串毛病，使兩大發(fā)電廠當(dāng)日早上10時(shí)57分無法繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，以至馬尼拉和廣泛地區(qū)停電，從而避免了社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)?！?5〕這從一個(gè)側(cè)面印證了及時(shí)的信息公開對于質(zhì)量安全事件應(yīng)對的重要價(jià)值。

四、創(chuàng)新社會(huì)管理有效保障我國質(zhì)量安全的對策建議

面對當(dāng)今質(zhì)量安全的嚴(yán)峻形勢，在吸取國外應(yīng)對質(zhì)量安全問題種種經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，必須對質(zhì)量安全社會(huì)管理進(jìn)行系統(tǒng)的完善和創(chuàng)新，才能有效保障我國的質(zhì)量安全。

（一）構(gòu)建適應(yīng)新形勢的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

1.更新監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式

胡錦濤同志在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“建設(shè)服務(wù)型政府，首先要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制，要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。”現(xiàn)階段，政府職能與工作對象發(fā)生了變化，但管理手段還保有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，政府應(yīng)盡快從原來對社會(huì)主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場主體服務(wù)與為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，因此，“服務(wù)型政府”是優(yōu)化質(zhì)量安全行政監(jiān)管所必須樹立的理念，同時(shí)要更加注重源頭治理，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，使質(zhì)量安全管理關(guān)口前移，盡可能使社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化，努力做到關(guān)注民生，以人為本，服務(wù)為先。

從監(jiān)管模式上看，應(yīng)當(dāng)從自上而下的傳統(tǒng)監(jiān)管模式向合作型模式轉(zhuǎn)化，這是服務(wù)型政府內(nèi)在的根本性要求的體現(xiàn)。政府應(yīng)當(dāng)依法配置監(jiān)管職權(quán)、規(guī)定監(jiān)管手段、確定監(jiān)管程序和落實(shí)監(jiān)管職責(zé)；應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政府主導(dǎo)下的社會(huì)共同治理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)公眾參與，幫助企業(yè)建章立制，進(jìn)行行業(yè)自律。政府對質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，同時(shí)也要與企業(yè)、利害關(guān)系人、消費(fèi)者建立相互信任、平等協(xié)商、理性溝通、信息共享的合作關(guān)系。

2.深化監(jiān)管機(jī)制改革，提升監(jiān)管水平

（1）完善政府決策機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)與公眾有效和有序的參與。當(dāng)代社會(huì)管理以參與式治理、合作式治理為理念，強(qiáng)調(diào)相對方與政府有效的互動(dòng)式合作，共同承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，共同決策，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。然而，公眾參與必須遵循有效參與和有序參與的原則，因此應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管部門牽頭，建立重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估制度等，在保證公眾有效與有序參與的同時(shí)，提高決策的合法性、合理性、可行性、安全性。

（2）推進(jìn)多元化信息公開。隨著我國《政府信息公開條例》的實(shí)施，信息公開、透明政府逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準(zhǔn)則和目標(biāo)，質(zhì)量安全的行政管理和監(jiān)督既要在主體、依據(jù)、程序上開放，也要在權(quán)力運(yùn)作過程中開放。諸如質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，風(fēng)險(xiǎn)評估及風(fēng)險(xiǎn)評估管理等環(huán)節(jié)都應(yīng)該向企業(yè)和消費(fèi)者公開。公開不僅僅是信息的告知和引導(dǎo)，而是通過交流來重新塑造行政機(jī)關(guān)與公眾之間的穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，維持彼此之間的信任。

3.優(yōu)化行政資源配置，提升技術(shù)保障能力

在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，我國政府的行政管理應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。大致而言，對于市場機(jī)制能有效解決的問題，應(yīng)充分發(fā)揮市場的作用，政府主要應(yīng)扮演規(guī)則制定者和監(jiān)督者的角色。相反，對于市場機(jī)制不能有效解決的問題，則應(yīng)更多地發(fā)揮政府管理的優(yōu)勢，加強(qiáng)政府監(jiān)管，并注重提高監(jiān)管的有效性。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，質(zhì)量安全問題顯然屬于后者，因此，在優(yōu)化行政資源配置的大背景下，加強(qiáng)而不是削弱質(zhì)量安全監(jiān)管，是社會(huì)管理創(chuàng)新中的必然選擇。

鑒于質(zhì)量安全的監(jiān)管工作具有“依數(shù)據(jù)說話，用技術(shù)執(zhí)法”的特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化程度很高，與質(zhì)量安全緊密相關(guān)的質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢測、特種設(shè)備、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢疫等環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的技術(shù)支持和保障。這種技術(shù)支持和保障不僅是一種靜態(tài)的配備，而且應(yīng)隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展不斷更新、升級，從而更好地維護(hù)質(zhì)量安全。因此應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：其一，整合并加強(qiáng)質(zhì)量安全的行政監(jiān)管職能，設(shè)立總體負(fù)責(zé)、全程監(jiān)管的最優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，明確工作重心并突出其專業(yè)性。對于與消費(fèi)者安全密切相關(guān)的產(chǎn)品，可進(jìn)行分類監(jiān)管。另外，對于一些操作層面的具體工作，監(jiān)管機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況授權(quán)社會(huì)組織來實(shí)施，充分利用社會(huì)資源并激發(fā)公眾參與的動(dòng)力；其次，應(yīng)當(dāng)給予質(zhì)量安全監(jiān)管工作足夠的經(jīng)費(fèi)保障；其三，應(yīng)當(dāng)配備人員充足、專業(yè)對口、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，保障監(jiān)管工作的技術(shù)水平和技術(shù)能力。

4.完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系

2010年我國提出和主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)227項(xiàng)，我國承擔(dān)的ISO、IEC技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處達(dá)到50個(gè)，擔(dān)任ISO/IEC技術(shù)機(jī)構(gòu)主席、副主席達(dá)25人，但我國質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系的建立距離美國等發(fā)達(dá)國家還有相當(dāng)?shù)牟罹?，也使我國在國際質(zhì)量安全事務(wù)中不掌握制定標(biāo)準(zhǔn)的“話語權(quán)”。與此同時(shí)，欠缺統(tǒng)一的質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致監(jiān)管缺位，更是引發(fā)質(zhì)量安全問題的重要原因。因此我國亟需建立明確、系統(tǒng)的政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，使質(zhì)量安全監(jiān)管工作“有法可依”，權(quán)責(zé)明確。

（二）落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭治理

質(zhì)量安全的源頭在企業(yè)，落實(shí)企業(yè)對質(zhì)量安全的主體責(zé)任是社會(huì)管理中源頭治理的重要方面。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范、約束自身行為，形成有效的自律和自我監(jiān)督，是有效解決質(zhì)量安全問題、提升質(zhì)量安全水平的根本之策?？梢詮娜缦聨讉€(gè)方面來落實(shí)企業(yè)對質(zhì)量安全的主體責(zé)任。

1.督促企業(yè)建立質(zhì)量安全內(nèi)部控制制度

第一，提高企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)，健全質(zhì)量安全控制體系。如督促企業(yè)構(gòu)建安全防范體系，建立崗位質(zhì)量安全規(guī)范、質(zhì)量安全管理制度；加大投入，完善和加強(qiáng)原材料、生產(chǎn)過程、出廠檢驗(yàn)等檢驗(yàn)檢測制度，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。推廣優(yōu)秀的質(zhì)量安全控制和管理方法，提高質(zhì)量安全控制技術(shù)水平，如全面質(zhì)量管理工具的運(yùn)用（TQC，TotalQualityControl）及具體技術(shù)工具的運(yùn)用（如GIS組件技術(shù)、PDA數(shù)據(jù)采集工具、B/S體系的運(yùn)用）；加快質(zhì)量安全技術(shù)裝備研發(fā)推廣應(yīng)用，推進(jìn)質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)；強(qiáng)化質(zhì)量安全基層基礎(chǔ)，如質(zhì)量安全的考核制度、培訓(xùn)制度等。

第二，建立質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。根據(jù)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，建立質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為質(zhì)量安全第一責(zé)任人，簽訂責(zé)任書，建立對質(zhì)量安全事故的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及直接責(zé)任人的責(zé)任追究制度。第一責(zé)任人所在單位發(fā)生質(zhì)量安全事故未及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，政府主管機(jī)關(guān)針對職業(yè)經(jīng)理人可建立質(zhì)量安全誠信檔案（也可以是總的誠信檔案，但應(yīng)包括質(zhì)量安全的內(nèi)容），并定期發(fā)布，記載有關(guān)人員在質(zhì)量安全問題上的失信行為和責(zé)任追究情況。

第三，完善質(zhì)量責(zé)任擔(dān)保制度。如完善目前的缺陷產(chǎn)品召回制度。另外，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)提供質(zhì)量安全承諾，在法定的擔(dān)保制度（如“三包”制度）外就質(zhì)量安全問題提供更為便利、快捷和滿足消費(fèi)者期望的擔(dān)保，特別是與民生相關(guān)性強(qiáng)的消費(fèi)類產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)任，追求以質(zhì)取勝。

第四，建立危險(xiǎn)產(chǎn)品和重大質(zhì)量安全事故報(bào)告制度。某些產(chǎn)品的危險(xiǎn)性是逐步被認(rèn)識(shí)的，因此，要做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制就需要企業(yè)對可能具有“危險(xiǎn)”信息的產(chǎn)品進(jìn)行報(bào)告，如在三年內(nèi)是否就同一產(chǎn)品的安全性發(fā)生過較多的投訴或訴訟。另外，重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后，往往影響廣泛，牽涉面廣，企業(yè)應(yīng)及時(shí)向主管部門報(bào)告。報(bào)告制度中應(yīng)明確報(bào)告事項(xiàng)、時(shí)間及安全補(bǔ)救措施等相關(guān)內(nèi)容。

第五，督促企業(yè)建立對質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處理制度。企業(yè)是質(zhì)量安全事故的責(zé)任人，應(yīng)有應(yīng)對質(zhì)量安全事故的應(yīng)急預(yù)案和制度。譬如應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括：（1）停止生產(chǎn)，召回問題產(chǎn)品。質(zhì)量安全事故發(fā)生之后，企業(yè)要在第一時(shí)間內(nèi)停止問題產(chǎn)品的生產(chǎn)，并將已生產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行封裝或銷毀，對于已售出的問題產(chǎn)品，應(yīng)向社會(huì)及時(shí)通報(bào)，召回并妥善處置。（2）提供相關(guān)信息，引導(dǎo)社會(huì)救援。企業(yè)對于自己生產(chǎn)的產(chǎn)品更為了解，在質(zhì)量安全事故發(fā)生之后，應(yīng)及時(shí)向政府和社會(huì)提供產(chǎn)品信息，以便于專家等社會(huì)力量更有效地參與事故救治。生產(chǎn)企業(yè)的積極引導(dǎo)是最大程度上展開救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.建立完善的質(zhì)量誠信體系

建立質(zhì)量誠信體系是質(zhì)量安全問題上重塑信用的重要手段，也是我國社會(huì)信用體系的重要組成部分。當(dāng)前，我國很大一部分質(zhì)量安全問題是因企業(yè)失信造成的，而解決失信的關(guān)鍵在于促使市場信息充分披露和有效傳導(dǎo)，建立激勵(lì)相容機(jī)制，讓企業(yè)把對質(zhì)量安全的追求視為對自我利益的追求，緩解信息不對稱所帶來的高交易成本和社會(huì)福利凈損失。因此，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，質(zhì)量誠信體系應(yīng)包括下列內(nèi)容：

第一，完善的質(zhì)量信用信息平臺(tái)。以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎(chǔ)，建立全國統(tǒng)一的企業(yè)質(zhì)量信用信息共享平臺(tái)。該平臺(tái)可充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和及時(shí)處理，動(dòng)態(tài)采集企業(yè)及產(chǎn)品質(zhì)量信息，更新和充實(shí)企業(yè)質(zhì)量信用數(shù)據(jù)庫。該平臺(tái)不僅應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯，且及時(shí)公開為社會(huì)公眾服務(wù)的信息，特別是企業(yè)的質(zhì)量信用信息，接受消費(fèi)者的查詢，投訴與反饋，并動(dòng)態(tài)地將這些信息納入企業(yè)的誠信評價(jià)中。

第二，建立誠信聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全失信懲戒制度。誠信聯(lián)動(dòng)機(jī)制是指質(zhì)量主管部門與工信、商務(wù)、銀行、海關(guān)、工商和稅務(wù)部門合作，共享企業(yè)的質(zhì)量信用信息，并根據(jù)企業(yè)的信用予以不同對待或區(qū)別監(jiān)管的機(jī)制。一方面，對于質(zhì)量信用較好的企業(yè)，不僅質(zhì)量主管部門會(huì)在企業(yè)申請名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品、質(zhì)量管理獎(jiǎng)勵(lì)、出口免驗(yàn)產(chǎn)品等質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)優(yōu)先推薦，而且其他共享質(zhì)量信用信息的部門或單位也會(huì)給予“優(yōu)待”。另一方面，如果質(zhì)量信用不佳，甚至被列入質(zhì)量信用“黑名單”，則不僅應(yīng)對失信行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而且在將來還將受到區(qū)別對待，如失去各種資格或面對更高的費(fèi)率，長期處于不利的競爭局面，面臨被市場淘汰的危險(xiǎn)。

第三，完善質(zhì)量信用評價(jià)體系。質(zhì)量信用評價(jià)體系主要由信用評價(jià)指標(biāo)體系和信用評價(jià)等級制度構(gòu)成。質(zhì)量信用評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)實(shí)現(xiàn)對企業(yè)信用的客觀、公正、科學(xué)評價(jià)，既包括了質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢疫等各類基本的信用信息，也包括了抽查結(jié)果、質(zhì)量承諾完成情況、質(zhì)量違法違規(guī)情況等非常規(guī)信息。同時(shí)，也應(yīng)與調(diào)查并核實(shí)的消費(fèi)者投訴舉報(bào)及實(shí)時(shí)更新的消費(fèi)者滿意指數(shù)評價(jià)系統(tǒng)掛鉤。依據(jù)信用評價(jià)指標(biāo)，采用定量分析與定性分析相結(jié)合，可相應(yīng)劃分企業(yè)的質(zhì)量信用等級，推進(jìn)質(zhì)量信用分級監(jiān)管并公示必要的信息。

3.完善懲罰性賠償制度

從國外的經(jīng)驗(yàn)看，針對質(zhì)量安全事故而判令企業(yè)對消費(fèi)者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任是遏制和有效約束不法行為，抑制企業(yè)的投機(jī)行為，增大企業(yè)的違法成本，真正促使企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任的有效方法。如前所述，在美國所有的產(chǎn)品責(zé)任案件中，懲罰性損害賠償占到了10%—13%。即便是未判決懲罰性損害賠償?shù)陌讣?，美國法院判決的對受害人人身損害賠償?shù)臄?shù)額也較高，往往大于實(shí)際支出的醫(yī)療費(fèi)用和其他實(shí)際開支，并且受害人的疼痛、痛苦這類“主觀損害”的賠償占補(bǔ)償性損害賠償總額的大部分，使得企業(yè)違法成本高企，迫使企業(yè)自律，盡力保障質(zhì)量安全。同時(shí)，懲罰性賠償金對于安撫受害人的情緒，減輕事故所引發(fā)的負(fù)面后果、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

目前，雖然我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》及《侵權(quán)責(zé)任法》已經(jīng)確立了有關(guān)懲罰性賠償?shù)囊?guī)則，但由于上述法律規(guī)定中對其適用范圍、條件及懲罰性賠償金數(shù)額的規(guī)定較為嚴(yán)苛，實(shí)際上削弱了懲罰性賠償制度的懲罰和遏制功能。為充分發(fā)揮懲罰性賠償制度的威懾和遏制作用，應(yīng)放寬適用條件和適用范圍（如不限于造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的情形），明確懲罰性賠償金的具體考慮因素以及合理的數(shù)額。

4.推行產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)制度

落實(shí)企業(yè)對質(zhì)量安全的主體責(zé)任并不是為了加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而是希望通過明確責(zé)任減少質(zhì)量安全事故，真正提高產(chǎn)品質(zhì)量。由于質(zhì)量安全事故往往不可預(yù)知，因此為保證消費(fèi)者在發(fā)生質(zhì)量安全事故后得到及時(shí)和有保障的賠償，同時(shí)減輕企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，避免企業(yè)承擔(dān)潛在的過大風(fēng)險(xiǎn)甚至是破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，可以比照《道路交通安全法》所規(guī)定的“機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度”，推行質(zhì)量安全責(zé)任險(xiǎn)制度及涉及消費(fèi)品的產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。當(dāng)發(fā)生質(zhì)量安全事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在質(zhì)量安全責(zé)任（強(qiáng)制）保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。同時(shí)，應(yīng)明確消費(fèi)者直接向保險(xiǎn)公司索賠的權(quán)利。產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)制度不僅能保障消費(fèi)者受損的權(quán)益得到補(bǔ)償，也能重塑和增強(qiáng)消費(fèi)者對質(zhì)量安全的信心。

（三）發(fā)揮社會(huì)組織的作用，強(qiáng)化質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

社會(huì)組織承擔(dān)著服務(wù)、溝通、鑒證、監(jiān)督等社會(huì)功能。在社會(huì)管理中，社會(huì)組織是社會(huì)協(xié)同管理的重要力量，并將起到越來越重要的作用。社會(huì)管理創(chuàng)新要求完善各項(xiàng)制度和政策，推動(dòng)包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各種社會(huì)組織發(fā)展壯大，提高它們在社會(huì)管理中的協(xié)同能力。社會(huì)組織按照具體職能可以劃分為多種類型，其中與質(zhì)量安全關(guān)系最緊密的有監(jiān)督鑒證類、行業(yè)協(xié)會(huì)類、社會(huì)公益類、準(zhǔn)司法類等四類，它們對于提高質(zhì)量安全均可以發(fā)揮重要作用：

第一，監(jiān)督鑒證類。這類社會(huì)組織包括消費(fèi)者協(xié)會(huì)、社會(huì)性鑒定機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、計(jì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)等。這類社會(huì)組織要么通過及時(shí)有效地處理消費(fèi)糾紛，對生產(chǎn)者、經(jīng)營者進(jìn)行外部監(jiān)督，提高質(zhì)量安全水平；要么對質(zhì)量問題進(jìn)行鑒定檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。前者的作用有賴于它的中立性和有效性。因此，一方面，有關(guān)部門應(yīng)對消費(fèi)者協(xié)會(huì)給予資金、人員、辦公設(shè)施等方面的支持，使其與生產(chǎn)者、經(jīng)營者的利益脫鉤，確保地位的中立性，另一方面，根據(jù)《人民調(diào)解法》及相關(guān)司法解釋的精神，將消協(xié)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議也納入司法確認(rèn)的范圍，提高調(diào)解的法律效力。后者的作用則取決于它的專業(yè)性和科學(xué)性。因此，除了繼續(xù)貫徹人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的“四脫鉤”，堅(jiān)持依照市場主體經(jīng)營管理，有關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)對其資質(zhì)、技術(shù)、設(shè)備等的考核和監(jiān)管。

第二，行業(yè)協(xié)會(huì)類。行業(yè)協(xié)會(huì)類社會(huì)組織可以承擔(dān)在政府與企業(yè)之間溝通協(xié)調(diào)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施行業(yè)認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督，對行業(yè)內(nèi)違反質(zhì)量安全的行為進(jìn)行查處和制裁等職能。行業(yè)協(xié)會(huì)具有一定的公共性，可以有效地彌補(bǔ)政府質(zhì)量監(jiān)管部門行政執(zhí)法能力的不足，克服企業(yè)的自利性，結(jié)合本行業(yè)的特殊性制定并推廣質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)進(jìn)行檢查和獎(jiǎng)懲。換言之，通過行業(yè)自治提高本行業(yè)的質(zhì)量安全，維護(hù)本行業(yè)的商業(yè)信譽(yù)和社會(huì)公信力。當(dāng)然，由于行業(yè)協(xié)會(huì)具有類行政的規(guī)則制定、執(zhí)法檢查權(quán)，為防止其濫用權(quán)力，形成行業(yè)“保護(hù)傘”，有關(guān)部門除了給予政策支持以外，還應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)。

第三，社會(huì)公益類。社會(huì)公益組織一般指的是非政府的、不以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)的自愿性社會(huì)組織，包括志愿者組織等。在提高質(zhì)量安全方面，社會(huì)公益組織可以發(fā)揮調(diào)查收集相關(guān)信息，披露質(zhì)量問題和安全風(fēng)險(xiǎn)，支持消費(fèi)者維權(quán)，向有關(guān)部門、行業(yè)組織提交報(bào)告和提出改善建議等作用。個(gè)體消費(fèi)者相對于生產(chǎn)者、經(jīng)營者而言總是處于弱勢地位，“單打獨(dú)斗”式的維權(quán)通常也不能起到懲罰、威懾不法商家的功能。社會(huì)公益組織則可以彌補(bǔ)這一缺陷，聚集公眾的力量，共同促進(jìn)社會(huì)質(zhì)量安全水平的提高。

第四，準(zhǔn)司法類。準(zhǔn)司法類社會(huì)組織指的是具有解決糾紛、化解矛盾的類似司法裁判功能的社會(huì)組織，包括人民調(diào)解委員會(huì)、公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)等。根據(jù)我國法律及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，經(jīng)過司法確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議、經(jīng)過公證具有給付內(nèi)容的合同協(xié)議、仲裁裁決書均具有執(zhí)行力，在義務(wù)人不自動(dòng)履行的情形下，權(quán)利人可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。這類組織雖然不涉及質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)制定、檢查獎(jiǎng)懲，但通過為消費(fèi)者提供多元、便捷、快速的救濟(jì)措施，方便其維護(hù)權(quán)利，加大生產(chǎn)者、經(jīng)營者的違法成本，從而在客觀上促進(jìn)質(zhì)量安全的改善。

在制度建設(shè)方面，上述社會(huì)組織可發(fā)揮重要作用的機(jī)制包括：

1.多元糾紛解決機(jī)制

因質(zhì)量問題引起的糾紛，可借助社會(huì)組織的參與，將糾紛解決機(jī)制多元化，以應(yīng)對消費(fèi)者多樣化的需求。首先，社會(huì)組織可提供檢測、鑒定、評估、咨詢等服務(wù)，使糾紛解決具有相對客觀的基礎(chǔ)。其次，社會(huì)組織可參與“大調(diào)解”的格局，降低糾紛解決的成本和費(fèi)用，提高糾紛解決的速度和效率。即將行政調(diào)處、社會(huì)調(diào)解和法院調(diào)解相結(jié)合，及時(shí)、有效地處理質(zhì)量問題引發(fā)的糾紛，化解社會(huì)矛盾。對于因質(zhì)量問題引起的糾紛，可以由行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織先行調(diào)解，并對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予其司法效力；消費(fèi)者向法院起訴的，也可以委托其他部門、組織、人員進(jìn)行調(diào)解或者交由附設(shè)法院內(nèi)的社會(huì)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，減少消費(fèi)者獲得補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本。第三，在主管部門的指導(dǎo)下，社會(huì)組織（如消費(fèi)者協(xié)會(huì)）可以設(shè)立質(zhì)量糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)，實(shí)行“小額質(zhì)量糾紛解決程序”，對于數(shù)額較小、事實(shí)清楚的質(zhì)量糾紛按照簡便方式進(jìn)行處理和裁決，包括當(dāng)即受理、現(xiàn)場檢驗(yàn)、行政調(diào)處、遵照先例（此前已處理過類似糾紛，則直接適用其結(jié)果）、及時(shí)理賠等。〔16〕第四，社會(huì)組織可支持或代表消費(fèi)者進(jìn)行訴訟，更有效率地保障消費(fèi)者的權(quán)益，制止質(zhì)量安全事故的發(fā)生或追究事故責(zé)任。

2.輿論監(jiān)督和信息披露機(jī)制

社會(huì)組織可通過新聞媒體等途徑進(jìn)行輿論監(jiān)督，揭示質(zhì)量安全隱患，披露質(zhì)量安全問題，對質(zhì)量安全問題進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警，加大對質(zhì)量安全違法行為的曝光力度。例如，和前述的落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任相配合，如果企業(yè)或企業(yè)的管理人員出現(xiàn)失信行為，可宣示性地告知消費(fèi)者企業(yè)所存在的信用風(fēng)險(xiǎn)。另如，網(wǎng)絡(luò)方面的行業(yè)組織可以推動(dòng)以網(wǎng)站為代表的網(wǎng)絡(luò)媒體自我約束、自我管理，積極主動(dòng)地引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。這種充分的信息披露不僅方便消費(fèi)者作出購買是否安全的選擇，而且企業(yè)也可根據(jù)消費(fèi)者選擇所傳遞出的市場信號布局商品結(jié)構(gòu)，這就讓消費(fèi)者通過選擇把市場機(jī)制融入了質(zhì)量安全體系中，從而便于營造全社會(huì)優(yōu)良的質(zhì)量安全文化環(huán)境。同時(shí)，社會(huì)組織可通過正確的輿論導(dǎo)向提高質(zhì)量安全意識(shí)、普及質(zhì)量安全常識(shí)、溝通各方觀點(diǎn)、揭示問題實(shí)質(zhì)、理順復(fù)雜關(guān)系、消除恐慌氣氛、平復(fù)社會(huì)情緒、化解積怨矛盾、避免極端行為。

（四）重視消費(fèi)者的訴求，化解質(zhì)量安全問題引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

1.完善訴求表達(dá)機(jī)制

首先，應(yīng)完善質(zhì)量安全問題的舉報(bào)和投訴處理機(jī)制。目前消費(fèi)者雖然可以通過12315、12365、96315等渠道對質(zhì)量安全問題進(jìn)行投訴、舉報(bào)。但由于這些渠道分由工商、質(zhì)檢、消協(xié)等不同部門負(fù)責(zé)，并未加以有效整合，消費(fèi)者往往難以區(qū)分，影響處理的效率和最終效果。為了提高舉報(bào)和投訴處理的整體效能，應(yīng)當(dāng)將與質(zhì)量安全有關(guān)的權(quán)益維護(hù)、信息收集、情況分析、質(zhì)量鑒定、打假指揮、消費(fèi)預(yù)警等職能統(tǒng)一劃歸一個(gè)部門負(fù)責(zé)。這符合現(xiàn)代行政及社會(huì)管理體制的趨勢。具體而言，可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上統(tǒng)一設(shè)立涵蓋電話、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等途徑的質(zhì)量安全問題投訴、舉報(bào)渠道，擴(kuò)大投訴、舉報(bào)覆蓋范圍，提高處理反饋效率。不僅如此，很多質(zhì)量安全問題在引起重大危害之前，已有大量受害人進(jìn)行投訴和舉報(bào)，但除非有新聞媒體的介入報(bào)道，經(jīng)常不能及時(shí)引起有關(guān)部門及社會(huì)公眾的關(guān)注，避免損害的進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，作為配套機(jī)制，還應(yīng)建立統(tǒng)一的公布處理結(jié)果、持續(xù)進(jìn)行宣傳報(bào)道的長效機(jī)制。例如，設(shè)立專門進(jìn)行質(zhì)量安全宣傳及受理相關(guān)投訴、舉報(bào)的中央級電視臺(tái)，像新聞臺(tái)一樣進(jìn)行24小時(shí)滾動(dòng)播放；由相關(guān)部門定期（可以周為單位）召開新聞發(fā)布會(huì)，統(tǒng)一公布近期重大質(zhì)量安全問題及其處理結(jié)果；在統(tǒng)一的網(wǎng)站上按日公布相關(guān)案件及數(shù)據(jù)，進(jìn)行信息披露。

其次，設(shè)立舉報(bào)人的保密和獎(jiǎng)勵(lì)制度。從實(shí)踐來看，知情人、受害人因?yàn)楹ε麓驌魣?bào)復(fù)或沒有足夠的激勵(lì)機(jī)制，往往不敢或不愿進(jìn)行舉報(bào)、揭露，從而在客觀上降低了不法生產(chǎn)者、經(jīng)營者的違法成本和風(fēng)險(xiǎn)。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)對投訴人、舉報(bào)人的個(gè)人信息實(shí)行嚴(yán)格保密的制度。設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，指定專門部門負(fù)責(zé)，凡經(jīng)查證屬實(shí)的舉報(bào)，應(yīng)給予舉報(bào)人一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)；經(jīng)查證屬實(shí)的投訴，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)償受害人的損失，并視投訴的客觀效果（例如提供了查處嚴(yán)重質(zhì)量違法案件的線索）給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

最后，完善質(zhì)量安全管理的申訴及異議機(jī)制。相關(guān)部門對質(zhì)量問題的投訴、舉報(bào)不能及時(shí)有效地處理和答復(fù)，容易將消費(fèi)者的不滿從生產(chǎn)者、經(jīng)營者轉(zhuǎn)移到相關(guān)部門身上，從而使經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)化為社會(huì)問題甚至政治問題。消費(fèi)者對行政執(zhí)法部門的不作為、拖延等行為有權(quán)向監(jiān)督部門提出申訴，對于申訴結(jié)果不服的還可以提起異議。不僅應(yīng)明確負(fù)責(zé)申訴及異議處理的部門，而且應(yīng)完善相關(guān)程序設(shè)置，比如受理及處理的期限、組織聽證處理爭議等。

2.完善質(zhì)量安全事故受害人救助制度

質(zhì)量安全受害人遭受了重大的經(jīng)濟(jì)、身體、精神等損失，如果不能得到及時(shí)有效地補(bǔ)償或救助，往往就會(huì)演變?yōu)槿后w事件或纏訴纏訪，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。有鑒于此，應(yīng)在重大質(zhì)量安全事件發(fā)生以后，考慮設(shè)置受害人賠償基金，進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量安全事故的事后補(bǔ)償機(jī)制。這種賠償基金并不是由國家財(cái)政出資設(shè)置的救助基金，而是由企業(yè)出資設(shè)立的賠償款項(xiàng)，政府只承擔(dān)監(jiān)管職能。〔17〕設(shè)立這種基金的原因是：有一些質(zhì)量安全事故具有處理周期長、涉案金額特別巨大的特點(diǎn)，一方面，受害人可能在得到賠償之前就離開了人世，即便他們的繼承人或受益人最終能夠拿到賠償，對死者而言也已失去了意義；另一方面，這種損害又往往是長期的、慢性的，所以累積下來的損害數(shù)額非常巨大，一旦落實(shí)賠償，不但生產(chǎn)企業(yè)會(huì)倒閉，連企業(yè)之前所購買的責(zé)任保險(xiǎn)單的賠償額度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足賠償要求，最終的結(jié)果仍然是受害人無法得到足額賠償。這個(gè)問題是前述的產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)所無法解決的，因此有必要設(shè)立專門的賠償基金。該基金可實(shí)行民事賠償優(yōu)先于行政處罰的原則，提高理賠的效率。除了這種應(yīng)急機(jī)制以外，也可以在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)設(shè)立質(zhì)量安全事故賠償基金作為預(yù)防性基金，在質(zhì)量安全事故受害人因各類質(zhì)量安全事故無法得到賠償或合理賠償?shù)那樾蜗掠枰再r償，以更好地保障消費(fèi)者的權(quán)益。

（五）建立高效的質(zhì)量安全問題應(yīng)急處置機(jī)制

由于突發(fā)性的質(zhì)量安全事故客觀上無法完全避免，所以有必要構(gòu)建高效的質(zhì)量安全問題應(yīng)急處置機(jī)制，特別是應(yīng)完善應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)體制和各項(xiàng)應(yīng)急處置的具體機(jī)制，有效化解質(zhì)量安全事故引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.完善應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)體制

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第4條規(guī)定，國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。按此要求，突發(fā)性的質(zhì)量安全事故發(fā)生后，主管部門應(yīng)立即根據(jù)實(shí)際需要及特別重大、重大、較大和一般這四級事故的等級，設(shè)立質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對工作。這一體制具體應(yīng)包括：

（1）各職能部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)檢、民政、公安、衛(wèi)生、工商等職能部門需形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立此種聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以適時(shí)地通過各職能部門聯(lián)袂作業(yè)達(dá)到及時(shí)救援及妥善處置的目的，為質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處理提供體制保障。

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)包括主要領(lǐng)導(dǎo)人。質(zhì)量安全事故涉及民生與生產(chǎn)，影響重大，有時(shí)僅僅依靠危機(jī)應(yīng)對小組很難應(yīng)對，此時(shí)必須讓主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)，確保危機(jī)應(yīng)對的權(quán)威性、強(qiáng)制性，以利于組織內(nèi)部各職能部門、組織成員之間危機(jī)應(yīng)對的協(xié)調(diào)運(yùn)作。在一些必要的時(shí)候，由領(lǐng)導(dǎo)人出面承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，還可以保證信息通暢，維護(hù)組織形象。

（3）涉外案件上報(bào)制度。在某些質(zhì)量安全事故中，往往由于境外因素的參與使得案件處理較為棘手，一些涉及外籍人員和境外同胞的質(zhì)量生產(chǎn)事故就會(huì)使得應(yīng)急機(jī)構(gòu)受到權(quán)限限制。因此，對此類事故應(yīng)及時(shí)向上級有關(guān)機(jī)關(guān)上報(bào)，并請示處理意見。

2.完善各項(xiàng)應(yīng)急處置機(jī)制

質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置應(yīng)堅(jiān)持“以人為本，生命第一”的處理原則。質(zhì)量安全事故的發(fā)生極容易引起造成人員傷亡，生產(chǎn)、生活、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的破壞，工作和社會(huì)秩序的混亂等，所以，這種情況下的危機(jī)管理目標(biāo)不只一個(gè)，包括生命財(cái)產(chǎn)的救助、相關(guān)單位的處置、社會(huì)秩序的恢復(fù)等。此時(shí)，應(yīng)首先確立救援工作的優(yōu)先次序，牢固樹立“生命第一”的原則，始終把質(zhì)量事故對人的影響放在首位加以考慮，簡化事故處理程序，把握最佳的控制與處理時(shí)機(jī)，防止造成更多的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。因此，為了提高應(yīng)急處理的效率，有必要完善以下各項(xiàng)應(yīng)急管理機(jī)制：

（1）緊急控制和救援機(jī)制。①建立有關(guān)人員應(yīng)召制度。對于大規(guī)模的質(zhì)量事故，在險(xiǎn)情排除和傷亡救援的難題面前，需要有大量的救援隊(duì)伍，所以，建立和完善有關(guān)的應(yīng)召制度，比如警察休假應(yīng)召制度、志愿人員的應(yīng)召制度以及社會(huì)公眾的應(yīng)召制度則為緊急救援提供了人員保障。②明確報(bào)告時(shí)限，縮短救援時(shí)間。應(yīng)根據(jù)不同案件的情勢規(guī)定報(bào)告時(shí)限，避免各種拖沓現(xiàn)象的發(fā)生，最大程度上展開緊急救援。③避免連鎖反應(yīng)，防控次生事故和衍生事故。質(zhì)量安全事故的發(fā)生比較容易引起次生和衍生事故，比如環(huán)境問題、醫(yī)療事件等，在進(jìn)行緊急處理時(shí)要密切注意這些連鎖反應(yīng)的發(fā)生。④完善應(yīng)急優(yōu)先權(quán)和應(yīng)急保障機(jī)制。交通、通信、設(shè)備使用上相關(guān)工作人員可以使用應(yīng)急優(yōu)先權(quán)以建立應(yīng)急保障機(jī)制，比如政府可以征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資。⑤與社會(huì)組織合作。在緊急救援和事件處置時(shí)，政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)等的積極溝通和合作可以有效化解質(zhì)量事故。以藥物生產(chǎn)為代表的產(chǎn)品質(zhì)量事故，政府機(jī)關(guān)在處理的過程中要注意參考行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的意見。他們的專業(yè)判斷為質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處理提供了重要指南。⑥積極聘用外部專家。有關(guān)食品安全等方面的外部專家的介入可以有效彌補(bǔ)質(zhì)檢部門在知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)方面的不足，也能更加冷靜地進(jìn)行問題分析和處理。另一方面，外部專家在與公眾溝通時(shí)由于其特殊的身份具有權(quán)威性和公正性，更容易取得公眾的信任。⑦警示毗鄰和相關(guān)單位等。質(zhì)量事故往往會(huì)由于其較強(qiáng)的流通性而向其他相關(guān)單位和人員蔓延，所以對這些單位予以警示非常有必要。

（2）溝通機(jī)制。①完善新聞通報(bào)制度，統(tǒng)一輿論基調(diào)。我國現(xiàn)有的新聞通報(bào)制度已經(jīng)比較健全，但是質(zhì)量安全問題非同小可，在對外進(jìn)行及時(shí)公告時(shí)，要密切關(guān)注公眾情緒，根據(jù)實(shí)際情況和需要，需要時(shí)進(jìn)行及時(shí)辟謠，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。②信息的專門化管理。為了完成救援和事故處理，相關(guān)部門要實(shí)現(xiàn)對于信息的專門化管理，由專業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)信息的收集、分析和傳播，以更好地發(fā)揮信息在現(xiàn)代社會(huì)中的重要作用。③輿論跟蹤和分析。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，對于輿論的跟蹤和分析成為不可缺少的重要部分，并根據(jù)情況采取相應(yīng)措施安撫公眾，穩(wěn)定民心，避免由于輿論泛濫造成的社會(huì)不穩(wěn)等問題的發(fā)生。④區(qū)分保密與非保密等。與社會(huì)公眾保持溝通與交流并不是全盤相告，仍要注意保密信息和非保密信息的區(qū)別。

（3）善后處理機(jī)制。①主管部門的職能檢查和重建。質(zhì)量危機(jī)處理之后，組織應(yīng)綜合分析、檢討在技術(shù)、管理、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作程序上的不足，進(jìn)而提出改進(jìn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)意見和措施，包括現(xiàn)有職能部門的弊端整治和新的職能部門機(jī)構(gòu)的建設(shè)。②建立危機(jī)應(yīng)急備用系統(tǒng)。危機(jī)處理之后，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，設(shè)立常備化的應(yīng)急備用系統(tǒng)，將來發(fā)生類似事故時(shí)可以展開常規(guī)化的緊急救援。③健全被害人援助制度，使危機(jī)帶來的社會(huì)震蕩削減到最低程度。④建立和健全災(zāi)害心理援助制度。質(zhì)量安全事故處理之后，部分受害者可能會(huì)遭受心理創(chuàng)傷，政府機(jī)關(guān)通過各種途徑展開對這些人員的心理救助以穩(wěn)定民眾情緒。⑤必要時(shí)可以對企業(yè)進(jìn)行接管，在主管部門的管理下對企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行改造，以確保質(zhì)量安全。⑥設(shè)立第三方性質(zhì)的獨(dú)立調(diào)查制度。質(zhì)量安全事故的發(fā)生可能是生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任不強(qiáng)，也可能是相關(guān)政府部門的不作為或者是作為不規(guī)范而引起，因此，在危機(jī)后應(yīng)設(shè)立公正客觀的獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)來甄別事件誘因，比如瑞典的議會(huì)監(jiān)察員公署，〔18〕獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)作為督查機(jī)關(guān)有權(quán)向社會(huì)公布真相。