最近，筆者對某縣2010至2011年度社會撫養(yǎng)費征收管理使用情況進行了專項審計。通過審計發(fā)現(xiàn)，在社會撫養(yǎng)費征收管理使用中存在的突出問題不容忽視，主要存在以下幾方面問題：

一是資金管理不到位，擠占社會撫養(yǎng)費的現(xiàn)象普遍存在。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)D占社會撫養(yǎng)費用于彌補行政經(jīng)費的不足；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的社會撫養(yǎng)費未納入財政專戶管理，直接坐收坐支，影響了計生工作的開展。

二是征收考核方式不當(dāng)?？h里下達考核征收任務(wù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是根據(jù)實際情況征繳社會撫養(yǎng)費，或下達征繳任務(wù)分解到以村為單位，對計生工作差的，為完成征收任務(wù)，通過虛開票據(jù)方式空轉(zhuǎn)墊繳社會撫養(yǎng)費現(xiàn)象普遍存在。或有的為平衡收支，通過虛列計生網(wǎng)絡(luò)費支出或虛列計生對象困難補助支出等，容易導(dǎo)致干部貪污、私分公款問題。

三是開支范圍不合理。計生主管部門或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對征收返還的社會撫養(yǎng)費沒有按規(guī)定完全用于計生開支，用于請客送禮、發(fā)放獎金及加班補貼等。

四是降低社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在對同樣條件的征收對象，社會撫養(yǎng)費的征收不按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，造成少征、漏征。

五是舉報費支出手續(xù)不規(guī)范。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）列支的舉報費支出，無經(jīng)辦人、證明人或舉報人簽字，支出手續(xù)不規(guī)范。容易出現(xiàn)通過虛列支出套現(xiàn)或干部貪污等問題。

針對社會撫養(yǎng)費在征收管理使用中存在的問題，為進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理使用，筆者認為可以從以下幾方面入手：

1.建立健全監(jiān)督制約機制。為加強和規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征繳管理，嚴格按規(guī)定執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，做到公開、公平、公正，建議實行征收情況公告制度，將社會撫養(yǎng)費收繳情況按季度公布接受群眾監(jiān)督，杜絕虛開票據(jù)空轉(zhuǎn)墊繳或降低標(biāo)準(zhǔn)收取現(xiàn)象。

2.加強票據(jù)管理。各征收機關(guān)要安排專人管理社會撫養(yǎng)費征收票據(jù)，建立健全收費票據(jù)領(lǐng)用、使用登記、繳銷、保管等制度。票據(jù)使用過程中，印章與經(jīng)辦人必須齊全，項目標(biāo)準(zhǔn)與收費內(nèi)容要一致，票據(jù)金額與臺賬金額要一致，票據(jù)金額與實際繳入國庫的金額要一致，所收取的社會撫養(yǎng)費要按規(guī)定及時全額上繳國庫后，方可繼續(xù)購領(lǐng)票據(jù)。

3.保障計生經(jīng)費。計劃生育工作必要的經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障，結(jié)合實際，做好預(yù)算安排，按時撥付。并建議實行鄉(xiāng)賬縣管制度，由財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費的收支情況進行統(tǒng)一核算，杜絕未按規(guī)定用于請客送禮、濫發(fā)獎金補貼等不合理開支問題的發(fā)生。

4.加強內(nèi)部管理。以財務(wù)制度和票據(jù)管理辦法嚴格要求經(jīng)辦人員，以制度來管理人，以法律來約束人，加快社會撫養(yǎng)費征管網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，為繳款義務(wù)人提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正實現(xiàn)社會撫養(yǎng)費“單位開票，銀行代理，財政統(tǒng)管，政府統(tǒng)籌”，從源頭上杜絕截留、挪用、坐支現(xiàn)象。

5.加大監(jiān)管力度，嚴格“收支兩條線”管理。各級財政部門、審計部門和人口與計劃生育行政部門要加大對社會撫養(yǎng)費的監(jiān)管力度，加強預(yù)算管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，樹立社會撫養(yǎng)費“財政統(tǒng)管，政府統(tǒng)籌”的觀念，真正做到?？顚Ｓ谩Ｒㄆ趯Ω鬣l(xiāng)鎮(zhèn)征繳管理及使用情況進行監(jiān)督檢查，確保社會撫養(yǎng)費的相關(guān)工作規(guī)范、合法、有序。

（作者單位：會昌縣審計局）