一前言

工程變更、簽證是工程造價管理中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容。工程變更、簽證的項(xiàng)目造價一般不包括在合同價款中，它在工程竣工驗(yàn)收后單獨(dú)計算，而且其發(fā)生時間長、內(nèi)容廣泛、規(guī)律性較差，造成工程變更、簽證非常復(fù)雜，往往難以確定其造價。在實(shí)際操作中因工程變更、簽證而調(diào)整的工程造價占整個單位工程竣工決算的比例一般在10%左右，因此，重視和搞好工程變更、簽證工作是承（發(fā)）包商正確確定工程造價、控制投資的重要環(huán)節(jié)。

二工程變更、簽證的涵義及產(chǎn)生的原因

工程變更是指在因設(shè)計文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更，具體來說是指設(shè)計變更、施工條件變更、進(jìn)度計劃變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”等。設(shè)計變更是工程變更中最典型的一種，是工程施工過程中為保證設(shè)計和施工質(zhì)量、糾正設(shè)計錯誤以及為了滿足現(xiàn)場施工環(huán)境條件變化而進(jìn)行的設(shè)計修改完善工作，一般由設(shè)計單位提出并出具設(shè)計變更通知單。設(shè)計變更產(chǎn)生的原因主要有：（1）由于設(shè)計單位本身的疏忽或?qū)υO(shè)計規(guī)范、工程的使用功能等沒有完全理解而造成的設(shè)計不合理或遺漏。例如，在建筑室外工程中沒有考慮地基沉降的嚴(yán)重性，只是要求對回填土夯實(shí)，有經(jīng)驗(yàn)的承包商預(yù)計在雨水沖刷的情況下，地基沉降會造成建筑入口、室外平臺等處混凝土開裂，建議增加配筋，經(jīng)設(shè)計單位核實(shí)后出具設(shè)計變更通知單。（2）由于市場行情變化或不可預(yù)見的地質(zhì)、天氣、環(huán)境變化導(dǎo)致原施工圖中的材料、結(jié)構(gòu)尺寸或工程做法不能實(shí)施，經(jīng)設(shè)計單位核實(shí)后出具設(shè)計變更通知單。（3）在工程開工后，發(fā)包商提出要求改變某些建筑項(xiàng)目的使用功能、內(nèi)部布局或增減某些具體工程項(xiàng)目。例如在某處增設(shè)隔墻等。

工程簽證是施工合同和施工圖中未包括，且預(yù)算定額取費(fèi)也未考慮的，而實(shí)際施工中又確實(shí)發(fā)生費(fèi)用的內(nèi)容，需要做現(xiàn)場工程簽證。一般由承包商提出，監(jiān)理工程師或發(fā)包商核實(shí)簽字批準(zhǔn)。工程簽證產(chǎn)生的原因主要有：（1）由于不可預(yù)見的因素產(chǎn)生的工程簽證。如基礎(chǔ)開挖時，發(fā)現(xiàn)有軟弱下臥層等不良地基，需進(jìn)行換填，這時需發(fā)包商現(xiàn)場管理人員核實(shí)后工程簽證。一般來說在合同當(dāng)中會就此做出相應(yīng)的規(guī)定，例如因惡劣天氣、一周內(nèi)累計超過8小時的停水停電等造成的工期工程簽證、經(jīng)濟(jì)工程簽證等。（2）由于發(fā)包商原因等非承包商原因，工程中途停建、緩建或未按合同規(guī)定的時間和要求提供材料、場地、設(shè)備資料等造成承包商的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運(yùn)、人員和機(jī)械的調(diào)遷、二次搬運(yùn)等損失。（3）與設(shè)備安裝工程等其他工程交叉作業(yè)產(chǎn)生的工程簽證。（4）因設(shè)計變更等原因造成的工程量的增加，由發(fā)包商現(xiàn)場管理人員根據(jù)設(shè)計人員出具的設(shè)計變更通知單進(jìn)行現(xiàn)場工程簽證。（5）對于翻修項(xiàng)目、零星維修項(xiàng)目很難出正規(guī)的施工圖紙，往往在施工前由承包商提出一套方案，經(jīng)發(fā)包商同意，維修完畢后再按核實(shí)工程量進(jìn)行工程簽證。

三如何把好工程變更、簽證造價關(guān)，有效控制造價

（一）把好工程變更、簽證的造價關(guān)。

1.合同中有相應(yīng)計價項(xiàng)目時的定價原則。

根據(jù)FIDIC條款第52條的規(guī)定，當(dāng)合同中有相應(yīng)的計價項(xiàng)目時，原則上應(yīng)按其相應(yīng)項(xiàng)目的合同單價計價。計價時需將變更、簽證工程分解或合并成若干項(xiàng)與合同規(guī)定相對應(yīng)的計價項(xiàng)目，根據(jù)其完成的工程量及相應(yīng)的單價辦理變更、簽證工程的計量支付。這樣做的好處是可以充分發(fā)揮合同價格的作用，有效的避免雙方協(xié)商單價時的爭議以及對合同正常履行帶來的影響。

當(dāng)合同單價明顯不合理或工程量變化太大時，原則上是只要有損公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象，原有的合同單價就應(yīng)進(jìn)行變更。

2.合同中無相應(yīng)計價項(xiàng)目時的定價原則。

一般由承（發(fā)）包商協(xié)商確定，通常采用：（1）以合同原有類似單價為基礎(chǔ)的單價確定法。該方法簡單且有合同依據(jù)，但是要確定的單價只有在原有單價是合理的情況下才會相對合理。當(dāng)原有單價不合理（例如原有單價存在不平衡報價）時，該方法用于新增加的工程量部分的定價是不合適的。在實(shí)際操作中可采用內(nèi)插法確定單價，例如，合同中有φ800樁和φ1200樁的單價，在確定φ1000樁的單價時就可以采用內(nèi)插法了。（2）在確定施工方案和施工方法之后按概預(yù)算定額及相應(yīng)的編制辦法確定單價。該方法的優(yōu)點(diǎn)是有法律依據(jù)，便于操作。但該方法無法反映承包商投標(biāo)時的報價水平以及原有的招標(biāo)成果，顯示不了承包商的報價水平，而且使合同的決算價回復(fù)到定額水平，反而提高了合同的決算價格，甚至可能超過預(yù)算總價。因此，采用該方法定價時應(yīng)在概預(yù)算定額的基礎(chǔ)上盡量結(jié)合承包商的報價水平來確定單價。（3）加權(quán)平均定價法是在保證承包商報價合理的前提下，將新增工程按所有承包商的投標(biāo)報價加權(quán)確定單價。這樣既可以保持履行合同的嚴(yán)肅性，又可以顯示承包商的報價水平，有效地發(fā)揮投標(biāo)競爭所產(chǎn)生的積極作用。

3.在工程量清單計價和工程量清單計價招標(biāo)的條件下，工程變更、簽證的項(xiàng)目造價=工程變更、簽證項(xiàng)目的數(shù)量×相應(yīng)項(xiàng)目按上述原則確定的單價。

（二）減少工程變更，控制工程簽證。

減少工程變更，控制工程簽證是控制造價的重要環(huán)節(jié)，一般來說加強(qiáng)工程變更、簽證的措施有以下幾種：

1.在項(xiàng)目設(shè)計階段加強(qiáng)控制。這是控制整個工程造價的決定性環(huán)節(jié)，在這個階段，主要是控制設(shè)計變更。在收集各種資料的同時要求發(fā)包商、設(shè)計單位等要進(jìn)行充分溝通。在了解工程的使用意圖之后還要熟悉建筑場地周圍人文和自然環(huán)境，臨近建筑物的水文、地質(zhì)情況等。最后在進(jìn)行施工圖設(shè)計時，應(yīng)采用圖紙會簽制度，并將施工圖與使用部門的有關(guān)人員做充分的說明，群策群力、齊心協(xié)力將施工圖設(shè)計做好，盡量避免將來發(fā)生不必要的設(shè)計變更。

2.在招投標(biāo)階段加強(qiáng)控制。在投標(biāo)截止日期前舉行的工程答疑會上，參加投標(biāo)的各承包商提出自己在做經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)時所遇到的各種問題，現(xiàn)場或會后以書面形式一一解答，力爭把圖紙和工程預(yù)算中的問題消滅在投標(biāo)前。同時在簽訂合同時一定參照建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同》標(biāo)準(zhǔn)文本、FIDIC合同條件和《合同條文解釋》等規(guī)定好工程承包施工的范圍和發(fā)、承包商雙方的責(zé)任。

3.在開工前加強(qiáng)控制。開工前要對圖紙進(jìn)行會審，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計失誤、設(shè)計不合理之處。特別是在一些地區(qū)地質(zhì)和水文情況比較復(fù)雜的條件下，設(shè)計單位對現(xiàn)場情況是很難了如指掌的，因而不可避免會的出現(xiàn)一些設(shè)計不合理的地方，這時圖紙會審一定要認(rèn)真對待。

4.施工過程中的全過程跟蹤控制。及時深入施工現(xiàn)場，對工程進(jìn)度、人員機(jī)械配備情況、場地環(huán)境條件充分了解，特別是在設(shè)計變更執(zhí)行時要對成品、半成品報廢和拆除、返工等情況進(jìn)行核實(shí)后方可進(jìn)行工程變更、簽證。

（三）有效合同管理是控制工程變更造價的重要因素。

施工合同中最好要明確指出工程竣工驗(yàn)收后，若出現(xiàn)了工程變更、簽證，工程變更、簽證項(xiàng)目的決算方法，同時要保持承包商的原有投標(biāo)報價水平不變，即按照投標(biāo)報價一樣采取優(yōu)惠下降，而且優(yōu)惠下降的幅度應(yīng)該與投標(biāo)報價一致。在辦理工程變更、簽證項(xiàng)目決算時，由于施工合同中明確了工程變更、簽證項(xiàng)目造價要保持承包商的原有投標(biāo)報價水平，工程變更、簽證項(xiàng)目決算就能避免許多麻煩，從而保證工程變更、簽證項(xiàng)目決算順利進(jìn)行。

四結(jié)束語

工程變更、簽證是建筑工程產(chǎn)品在建設(shè)過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，加強(qiáng)工程變更、簽證工作是發(fā)包商控制造價的一項(xiàng)重要工作，也是現(xiàn)場管理人員管理水平的綜合體現(xiàn)。要進(jìn)一步建立和完善工程變更、簽證機(jī)制，特別是建立并完善一個規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、公正嚴(yán)格的工程變更、簽證流程，以促進(jìn)發(fā)包商提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)承包商加強(qiáng)企業(yè)管理、提高管理效益，最終達(dá)到有效控制造價的目的。最后辦理好工程變更、簽證項(xiàng)目決算，也同樣對保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有很重要的意義。

（作者單位：江西省審計廳）