任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指的是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間其所在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益和損益的真實(shí)性、合法性和效益性及重大經(jīng)營(yíng)決策等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)情況進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。我國電網(wǎng)企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動(dòng)已經(jīng)走過了十多年的漫長(zhǎng)歷程，經(jīng)過十幾年的探索與實(shí)踐，電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已經(jīng)初成體系，并且具備一定的規(guī)范性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)有效性，審計(jì)活動(dòng)的質(zhì)量和效果在近些年來也得到了很大提升，但是仍然不可否認(rèn)，還是有很多問題存在，需要逐漸完善和加強(qiáng)。

一、主要問題分析

（一）審計(jì)人員多為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，重財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，輕經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)。

從現(xiàn)階段電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作能夠看出，當(dāng)前審計(jì)人員大多為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)知識(shí)并不全面，在一定程度上存在著重視財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)而輕視經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)的問題，這種情況極大阻礙了電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的科學(xué)有序開展。

（二）未建立標(biāo)準(zhǔn)化的審計(jì)流程和完善的審計(jì)工作底稿模版。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作沒有建立健全標(biāo)準(zhǔn)化審計(jì)流程，同時(shí)審計(jì)工作的底稿模板也沒有進(jìn)行有效的完善，導(dǎo)致很多審計(jì)工作在進(jìn)行時(shí)或工作結(jié)束后沒有相應(yīng)文件以供查閱。

（三）審計(jì)評(píng)價(jià)制度不具備科學(xué)規(guī)范性。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評(píng)價(jià)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，其不僅是對(duì)被審計(jì)人員和企業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)和考核，同時(shí)其也對(duì)管理團(tuán)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)管理效果和管理能力進(jìn)行全方位、綜合性的評(píng)價(jià)，因此就需要建立健全一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。但是從當(dāng)前情況來看，審計(jì)組織尚未建立一套完善的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在非經(jīng)濟(jì)性事項(xiàng)評(píng)價(jià)方面，因而缺乏應(yīng)有的約束性和法定性，很難得到被審對(duì)象的認(rèn)可。

（四）尚未形成完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任重大事項(xiàng)交接機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作沒有制定出相應(yīng)的交接機(jī)制也是工作進(jìn)行時(shí)最為主要的問題之一，致使前后工作的銜接存在很多問題。與此同時(shí)，由于領(lǐng)導(dǎo)干部在離任時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的交接手續(xù)存在嚴(yán)重問題，很多經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的前后責(zé)任都混亂不堪，公有財(cái)務(wù)丟失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，并因?yàn)檫@類事件的常見性，導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)損失都無法做到有效的評(píng)估，致使公司財(cái)產(chǎn)得不到有效的保護(hù)。

（五）審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用不規(guī)范。

近年來我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作雖然取得了一定發(fā)展，但是在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面仍然存在很多不足之處，審計(jì)結(jié)果的之后致使審計(jì)質(zhì)量得不到有效保證，審計(jì)結(jié)果的規(guī)范性和透明度不夠也是重要的問題之一。

二、問題解決措施

（一）成立聯(lián)合審計(jì)組，審計(jì)人員專業(yè)組成多元化，加強(qiáng)對(duì)工程管理、營(yíng)銷管理、資產(chǎn)管理、生產(chǎn)運(yùn)行管理的審計(jì)力度。

通過引入中介機(jī)構(gòu)及抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員，成立由財(cái)務(wù)審計(jì)專業(yè)、工程造價(jià)專業(yè)、管理專業(yè)、電網(wǎng)運(yùn)行專業(yè)等人員組成的聯(lián)合審計(jì)組。

（二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善審計(jì)模板。

為了更好地開展審計(jì)工作，需要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定一套標(biāo)準(zhǔn)化的流程和工作模板，包括《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指引》、《項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作組成員及工作職責(zé)分工表》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)框架指引》、《審計(jì)實(shí)施方案》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作情況匯報(bào)表》、《訪談?dòng)涗洷怼?、《審?jì)作業(yè)底稿》、《審計(jì)發(fā)現(xiàn)確認(rèn)表》、《審計(jì)發(fā)現(xiàn)匯總表》、《中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)工作評(píng)分表》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案歸檔流程》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作資料審核確認(rèn)表》等。

（三）建立健全審計(jì)評(píng)價(jià)體系，使審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容規(guī)范化。

審計(jì)評(píng)價(jià)體系應(yīng)從非經(jīng)濟(jì)性和經(jīng)濟(jì)性兩方面入手考慮，以單位負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)損益、負(fù)債和資產(chǎn)的真實(shí)性作為主要依據(jù)，再結(jié)合企業(yè)所屬單位管理的特點(diǎn)建立健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。其主要包括：損益、負(fù)債和資產(chǎn)的效益性評(píng)價(jià)及合法性評(píng)價(jià)等。評(píng)價(jià)體系的建立工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，必須要有主次，循序漸進(jìn)。第二，應(yīng)做到適時(shí)調(diào)整、與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身管理的特點(diǎn)和變化適時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行修改，并以經(jīng)營(yíng)為最終目的，實(shí)現(xiàn)建立的評(píng)價(jià)體系的科學(xué)合理性，與此同時(shí)，企業(yè)所屬單位的考核指標(biāo)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展而采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，適時(shí)改變?cè)u(píng)價(jià)目標(biāo)的內(nèi)容，真正做到與市場(chǎng)形勢(shì)接軌，脫離傳統(tǒng)的照葫蘆畫瓢的弊端。

（四）建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接機(jī)制。

1.建立完善交接制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任前重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)和公有財(cái)物交接制度，以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職行為、區(qū)分前后任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、有效防范和規(guī)避經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2.嚴(yán)格交接手續(xù)。領(lǐng)導(dǎo)干部離任重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)干部任期借出資金情況、領(lǐng)導(dǎo)干部任期借出（租出）資產(chǎn)情況、領(lǐng)導(dǎo)干部離任或有負(fù)債、領(lǐng)導(dǎo)干部任期對(duì)外投資情況、領(lǐng)導(dǎo)干部離任公有財(cái)物交接表，對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)名稱、黨政會(huì)議討論時(shí)間、執(zhí)行（發(fā)生）時(shí)間、涉及金額、批準(zhǔn)人、執(zhí)行進(jìn)度等，在交接表中進(jìn)行細(xì)化，為制度的有效執(zhí)行設(shè)計(jì)了規(guī)范的操作內(nèi)容和嚴(yán)格的操作程序。凡涉及領(lǐng)導(dǎo)干部離任辦理書面交接手續(xù)，經(jīng)離任領(lǐng)導(dǎo)、接任領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)交單位代表簽字確認(rèn)。

（五）完善審計(jì)聯(lián)席會(huì)議體制。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)召開由財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、人事、紀(jì)委等相關(guān)機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)席會(huì)議，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和總結(jié)，解決和研究審計(jì)活動(dòng)中存在的弊端，協(xié)調(diào)并督促審計(jì)意見和審計(jì)成果的落實(shí)與應(yīng)用。

總結(jié)

確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有效性，有利于改善我國黨政機(jī)關(guān)的廉政氛圍，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)安定也有著十分重要的作用，所以，通過對(duì)當(dāng)前審計(jì)工作中存在的問題進(jìn)行全方位、多角度的分析，筆者提出了以上改革方法，有助于提升我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的效率，將審計(jì)成果的最大作用發(fā)揮出來，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)體制改革有著一定意義。

（作者單位：廣東電網(wǎng)公司汕尾供電局）