一、工程造價之概述

工程造價管理指的是在遵循工程造價運(yùn)動的特點(diǎn)和客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)及法律和科學(xué)技術(shù)原理等等此類管理手段，有效解決在工程建設(shè)活動中的工程造價的經(jīng)營與管理、確定與控制以及技術(shù)與經(jīng)濟(jì)等等實(shí)際問題。工程造價管理要求務(wù)必合理使用人力、財力和物力，以期達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和投資效益的一系列的全部組織活動和業(yè)務(wù)行為。

合理確定和切實(shí)有效地控制工程項(xiàng)目造價則是工程造價管理的一項(xiàng)最基本的內(nèi)容。

近些年來我國建筑行業(yè)取得了飛躍式的發(fā)展，但是在現(xiàn)階段當(dāng)前環(huán)境下的我國的工程造價管理與世界上那些發(fā)達(dá)國家（例如美國、英國、德國等等）相比較而言還是存在著很大的差距。目前來說，這些差距主要是表現(xiàn)在工程項(xiàng)目造價的管理體制方面，以及對于現(xiàn)代工程造價的管理方法和理論的研究、推廣以及應(yīng)用等方面。我國的工程造價管理的體制仍然受到前蘇聯(lián)一些標(biāo)準(zhǔn)的束縛和限制，例如前蘇聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)定額管理為主的工程造價管理的體制系統(tǒng)等等。目前，我國的工程造價管理偏重于在竣工結(jié)算階段的造價管理方面，缺乏對于整個項(xiàng)目全過程的造價管理與控制。

想要從根本上控制和管理工程造價，就必須要克服對某一個特定階段的偏重，對企業(yè)項(xiàng)目投資建筑施工實(shí)施全過程進(jìn)行控制和管理，從信息、組織、合同、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面深度挖掘潛力，切實(shí)有效地控制造價和科學(xué)合理地管理造價，以確保工程的質(zhì)量，并達(dá)到不斷降低工程施工成本的效果。

二、工程造價控制

（一）工程造價控制的意義

工程造價十分重要，它涉及到國民經(jīng)濟(jì)的各個部門、各個行業(yè)，還涉及到社會再生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)。并且，工程造價還直接關(guān)系到城鎮(zhèn)居民居住條件以及人民群眾生活質(zhì)量。工程造價在一個企業(yè)的財務(wù)管理中更是有著至關(guān)重要的作用，它可以促使一個企業(yè)更好更快地發(fā)展起來。因此，如何做好工程造價控制工作是一個急需探討的熱門話題。

（二）工程造價控制的實(shí)施

工程造價的切實(shí)有效控制就是指在工程發(fā)包階段、設(shè)計階段、合同實(shí)施階段以及投資決策極端將建筑工程項(xiàng)目的造價的發(fā)生額控制在規(guī)定批準(zhǔn)的工程造價的限額之內(nèi)，并隨時糾正實(shí)施過程中發(fā)生的偏差，以保證工程項(xiàng)目的投資目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)，以求在工程項(xiàng)目的各個階段能夠科學(xué)合理地使用人力、財力和物力來取得比較好的投資效益投資結(jié)果，最終實(shí)現(xiàn)在竣工結(jié)算階段將實(shí)際使用金額控制在審定批準(zhǔn)的概算金額之內(nèi)。工程造價的切實(shí)有效控制能夠避免工程在竣工結(jié)算時出現(xiàn)三超現(xiàn)象。如何切實(shí)有效、科學(xué)合理地做好工程造價控制工作，主要有以下幾個方面：

1.決策階段的工程造價控制。

工程造價控制的確定、管理和控制貫穿于整個工程項(xiàng)目實(shí)施始終。而決策階段的項(xiàng)目決策的內(nèi)容則可以說是決定一個工程其造價的基礎(chǔ)關(guān)鍵所在。工程建設(shè)施工項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)決策、經(jīng)濟(jì)決策，對于工程項(xiàng)目的工程造價都有著十分重大的影響，尤其是設(shè)備的選用、工藝的選擇、建筑標(biāo)準(zhǔn)水平的確定以及建設(shè)地點(diǎn)的選擇等等，這些都是直接關(guān)系到工程造價金額的高低。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計顯示，在工程項(xiàng)目建設(shè)的各個階段中，投資決策階段對于工程造價的影響程度可以說是最高的，其對工程造價的影響程度甚至達(dá)到了百分之七十到百分之八十之高。因此，工程項(xiàng)目投資決策階段的工程造價的控制是決定工程造價金額的關(guān)鍵基礎(chǔ)所在，它將直接影響工程項(xiàng)目各個階段的控制是否科學(xué)和合理。

工程項(xiàng)目投資決策階段做好工程造價管理的控制工作，主要應(yīng)該做到以下這幾點(diǎn)。

首先，在開始研究決定工程造價之前必須積極做好決策前的一系列準(zhǔn)備工作。認(rèn)真詳細(xì)完備地搜集有關(guān)此工程的資料文獻(xiàn)，例如設(shè)備技術(shù)參數(shù)、設(shè)備運(yùn)行情況以及其他的一些相關(guān)的需要解決的問題等等。第二，必須切實(shí)有效地做好工程項(xiàng)目可行性的研究報告，并且要根據(jù)市場需求以及其發(fā)展前景等科學(xué)合理地確定工程項(xiàng)目的建筑標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)模大小。第三，必須嚴(yán)格地按照科學(xué)的觀點(diǎn)對工程項(xiàng)目進(jìn)行編制工程投資估算以及效益分析。投資估算編制應(yīng)該做到有理有據(jù)，詳細(xì)全面，完備無缺。從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，充分地考慮到工程項(xiàng)目在施工過程中有可能出現(xiàn)的各種各樣的情況、問題以及一些不利因素對于工程造價的影響，充分考慮市場情況以及工程項(xiàng)目建設(shè)期間預(yù)設(shè)價格上下浮動系數(shù)，從而使投資決策基本大體上符合實(shí)際情況，并且要留有余地，使投資估算工作真正地起到控制工程項(xiàng)目總體投資的作用。

2.設(shè)計階段的工程造價控制。

工程項(xiàng)目設(shè)計工作是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行具體描述其實(shí)施意圖以及進(jìn)行全面規(guī)劃的過程。如果說決策階段的造價控制是整個工程造價的基礎(chǔ)，那么設(shè)計階段的造價控制則可以說是整個工程造價的靈魂所在。設(shè)計階段的工程造價是處理經(jīng)濟(jì)與技術(shù)之間關(guān)系的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是控制與確定工程項(xiàng)目造價的極其重點(diǎn)階段。做好設(shè)計階段的工程造價控制主要有以下幾個要點(diǎn)關(guān)鍵所在。

第一，設(shè)計階段時期必須實(shí)行設(shè)計方案的招標(biāo)或者是競選，以求有效地控制工程造價。實(shí)行設(shè)計方案的招標(biāo)或者是競選，有助于企業(yè)單位最終選擇出最適合工程項(xiàng)目，最為科學(xué)合理的設(shè)計方案。一份科學(xué)合理的優(yōu)化設(shè)計方案，有助于企業(yè)降低工程造價金額。因此，在設(shè)計階段，必須嚴(yán)格認(rèn)真地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)角度分析，根據(jù)我國具體國情以及企業(yè)的具體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，來確定切實(shí)可行、科學(xué)合理并且先進(jìn)實(shí)用的工程項(xiàng)目設(shè)計方案。

第二，在設(shè)計階段應(yīng)實(shí)行限額設(shè)計。所謂的限額設(shè)計，其實(shí)指的就是按照批準(zhǔn)規(guī)定的可行性研究報告中的投資估算控制的初步設(shè)計結(jié)果，按照批準(zhǔn)規(guī)定的初步設(shè)計總的概算總額控制施工圖的設(shè)計以及技術(shù)上的設(shè)計。同時，在保證各個專業(yè)達(dá)到其最大使用功能的前提之下，按照分配的投資限額控制進(jìn)行設(shè)計，嚴(yán)格控制所有不合理的變更，從而保證總的投資金額不會被突破。

第三，在設(shè)計階段的初步時期應(yīng)該按照批準(zhǔn)規(guī)定的可行性研究報告中的投資估算金額進(jìn)行限額設(shè)計，嚴(yán)格控制概算金額不超過投資估算的金額上限。主要還是對材質(zhì)、工程和設(shè)備的控制。在初步設(shè)計限額時，各個專業(yè)的設(shè)計人員必須加強(qiáng)工程造價這一意識，嚴(yán)格根據(jù)限額設(shè)計工作所分解的保重使用功能和投資額以及控制工程量的條件下進(jìn)行限額設(shè)計，力求將工程量和工程造價控制在限額規(guī)定范圍之內(nèi)。

3.招標(biāo)階段的工程造價控制。

工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域之所以實(shí)行招投標(biāo)制度，就是為了要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)這一客觀要求。工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制度是想通過競爭機(jī)制來優(yōu)化資源配置，以期用最低的成本最高的效率完成最高質(zhì)量的工程建設(shè)項(xiàng)目。在招投標(biāo)這一過程中，必須要認(rèn)真地去編制招標(biāo)的相關(guān)文件，并且要熟悉設(shè)計的圖紙，最后還要仔細(xì)地審核中標(biāo)的單位所作出的報價書中的工程量以及單價和工程造價等等內(nèi)容。

4.施工過程的工程造價控制。

A.現(xiàn)場管理。

B.現(xiàn)場簽證管理。

5.工程結(jié)算的造價控制。

A.審計中介機(jī)構(gòu)的選用（業(yè)務(wù)水平高、職業(yè)素質(zhì)好的審計機(jī)構(gòu)）。

B.建設(shè)單位負(fù)責(zé)造價審計工作部門的安排（與工程現(xiàn)場管理工作不兼容的部門負(fù)責(zé)）。

C.簽證單的審核（合理性）。

D.審計爭議解決機(jī)制。

企業(yè)財務(wù)部門做好工程造價的控制工作，其收益是長久的，其對于企業(yè)的未來發(fā)展影響是深遠(yuǎn)的。因此，企業(yè)財務(wù)部門必須關(guān)注工程造價的相關(guān)問題，科學(xué)合理地進(jìn)行工程造價管理以及控制工作，以期通過工程造價促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：明治醫(yī)藥（山東）有限公司）