依法治國、依法行政是文明社會發(fā)展的方向。十八大將“依法治國”方略提到了新高度。2月23日,習近平總書記再次豐富了其內(nèi)涵:“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,不斷開創(chuàng)依法治國新局面?!蓖ㄟ^第四屆全市領導干部學習班的學習和交流,并聯(lián)系到工作實際,筆者更加深刻領會到了黨中央在“法治”建設上的思想高度。
作為憲法確立的專門監(jiān)督機構,法是審計的基本思想。依法審計就是按照法律的授權、法定的程序、權利、義務、職責、依據(jù)、標準和手段開展工作,是“法治”建設的重要環(huán)節(jié),是審計監(jiān)督堅持的基本原則,是審計工作最核心的法理精神,是審計人員的價值追求和行為方式?!胺ā必灤徲嬍冀K,審計過程中,進點后需及時向?qū)徲媶挝恍麄鞣?,詳細講解法賦予審計機關的職責和權限,確立我們履行職責的法律地位;在實施審計過程中,要根據(jù)已有法律揭露問題,查處不良“病害”,維護國家肌體健康;審計結束后也需要根據(jù)法律提出針對性的審計建議,促進其依法履行職責,最終推動國家法治建設。為此,相比其他部門,“法”對審計部門、審計人員而言,更具有特殊的意義。劉家義審計長也曾提出“審計是國家治理不可或缺、內(nèi)生的組織細胞,是依法用權力監(jiān)督制約權力的主要方式”。由此可以毫無疑問地講,開創(chuàng)依法治國新局面,審計的作用是不可替代的。
新高度意味著新挑戰(zhàn)、新要求,依法審計在未來的“法治”建設征程上也將需要詮釋更多的內(nèi)容。為此,2013年,在我市全面深入貫徹黨的十八大精神的開局之年,提前全面建設小康社會和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要一年,審計部門更應該清醒地意識到肩上的重任,必須通過仔細思考,在找準出發(fā)點、選準落腳點、把準切入點、看準推進點、定準主攻點、抓準支撐點上,出思路、謀新篇,真正實現(xiàn)依法審計、依法行政,促進政令暢通,服務社會經(jīng)濟大局發(fā)展。
一是要把促進政令暢通,保障市委、市政府重大決策落實作為依法審計的出發(fā)點。
重點工作推進到哪里,審計監(jiān)督觸角就應該緊跟到哪里、延伸到哪里。實踐證明,審計工作對推進依法行政、調(diào)控政府行為、促進政令暢通是重要的、有效的手段,這個手段用好了,將達到事半功倍的效果。當前和今后一段時期,審計工作應按照黨的十八大指明的方向,促進全面建成小康社會的落實,把促進相關政策措施的貫徹落實作為重中之重,分析經(jīng)濟社會發(fā)展走勢,研究政策背景,把握政策意圖,及時發(fā)現(xiàn)和糾正上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止等行為,深入揭示政策措施不銜接、不配套、不適應、不利于甚至阻礙經(jīng)濟社會科學發(fā)展等問題。
而聯(lián)系到今年具體的工作上,則是應該按照市委、市政府確定的穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),提前全面建成小康社會和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的總目標,推進轉型升級、統(tǒng)籌發(fā)展、結構優(yōu)化、項目建設、科技引領、重點改革、生態(tài)文明的總任務,把促進相關政策措施的貫徹落實作為審計工作的重中之重,著力關注重大政策措施的執(zhí)行情況和實施效果,尤其要做好全國節(jié)能減排財政政策綜合示范城市等國家“三項政策”資金的跟蹤問效,融資平臺資金的籌集、管理和使用情況專項審計調(diào)查。同時,加大對違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪和腐敗問題的查處力度,對被審計單位存在的重大問題無私無畏查深查透,堅持原則如實報告,依法審計堅決查處,維護財經(jīng)法紀,促進政令暢通,使審計工作積極主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局,更好地為市委、市政府中心工作服務。
二是要把保障民生民利、維護社會公平正義作為依法審計的落腳點。
法律是社會的普遍共識,體現(xiàn)著國家的意志。遵守法律就意味著尊崇民意,依法辦事就意味著最大限度地維護社會公平,保障民生民利,依法審計即是最大程度實現(xiàn)這一目標。所以,“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等等都應納入到依法審計“管轄區(qū)”,用法來界定公平、保障權益,讓政府更有公信力,讓老百姓通過法的價值標準便可以預知中國的未來,從而確保經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性。
今年我市在推進民生改善,提高幸福指數(shù)方面要著力為民辦好擴大就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)、完善社會保障體系、提高社會救助水平等9個方面的50件實事,民生資金投入量大,社會關注度高,民眾受益性強,如何使用好民生資金,發(fā)揮民生工程實效,是市政府高度重視和廣大老百姓十分關注的事情。審計機關必須以著力促進解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題為己任,把“民生工程”列入審計的重要內(nèi)容,進一步加強對社保、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通等關系民生的各個領域的審計。要通過審計監(jiān)督,嚴肅查處擠占挪用、損失浪費等行為,維護資金安全,確保專款專用,充分發(fā)揮應有效益,真正把好事辦好,實事辦實,使我們的每一項民生工程都深入民心,每一筆民生資金都傾注民意,每一項民生政策都充滿民情。
三是要把各部門執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策、承擔社會責任作為依法審計的切入點。
權力導致腐敗,絕對的權力導致絕對的腐敗,法治的要義就在于分權,對權力進行監(jiān)督、制衡。為加強對權力運行的制約和監(jiān)督,黨的十八大和兩辦規(guī)定都明確提出了,要強化對權力集中部門和資金、資產(chǎn)、資源密集領域領導干部的審計力度。習近平總書記此前也提出了要以法律為標準考核領導干部。對審計而言,通過依法開展領導干部經(jīng)濟責任審計,加大揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪力度,可以促進各部門執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策、高效履職并承擔社會責任;也只有通過依法審計才能了解其是否真正做到依法辦事,把黨和國家的政策以及干部內(nèi)心的意愿,轉化為現(xiàn)實的行動,帶領公眾實現(xiàn)預期目標。
因此,依法審計應積極把中央“八項規(guī)定”和省、市有關要求的情況以及各項法律法規(guī)作為落實重要內(nèi)容。圍繞“權力運行”和“責任落實”兩個重點,加強權力運行監(jiān)督、加強內(nèi)控管理監(jiān)督、加強任期績效監(jiān)督,關注事業(yè)發(fā)展、關注財政財務收支、關注政策執(zhí)行、關注經(jīng)濟決策、關注內(nèi)部管理、關注廉潔自律,促進健全有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的監(jiān)督機制,使經(jīng)濟責任依法審計成為干部管理工作的有效抓手,推動“法治政府”、“責任政府”、“廉潔政府”建設。
四是要把形成內(nèi)外監(jiān)督環(huán)境,營造良好的執(zhí)法環(huán)境作為依法審計的推進點。
審計作為國家綜合經(jīng)濟監(jiān)督部門,站在經(jīng)濟監(jiān)督的前沿,易于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中存在的問題,然而要發(fā)揮審計機關的作用,除了在體制上、經(jīng)費、人員等方面保持超然獨立,一個良好的審計執(zhí)法環(huán)境也極其重要。審計執(zhí)法環(huán)境的建立是審計機關與被審計對象共同的呼吁,其實現(xiàn)不僅僅是審計機關的責任,也是被審計對象的責任。
如何營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境,并讓審計雙方都受益?筆者認為:一要廣泛的社會宣傳,促成雙方的主動意愿形成合力,使得大家都來關心支持良好的審計環(huán)境的建立,促進審計執(zhí)法人員端正服務意識、提高服務質(zhì)量、增強執(zhí)法觀念、提高執(zhí)法水平,促進被審計單位對象真正樹立“守法光榮、違法可恥”的觀念;二要建立良性循環(huán)的監(jiān)督制約機制,在審計機關內(nèi)部建立執(zhí)法監(jiān)督制約機制,利用特邀監(jiān)督員、監(jiān)督檢察員等形式讓社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督參與進來,不僅要對頂層問責,還要形成人人問責、人人有擔當?shù)牧己梅諊?;三要加大審計?zhí)法權公開,實現(xiàn)“陽光審計”,讓審計人員的審計執(zhí)法實現(xiàn)全面的公開公示,使被審計單位對審計人員執(zhí)法是否公平做到清楚明白,無形中給審計執(zhí)法人員增強一份壓力和責任。
五是要把探索、創(chuàng)新審計技術方法,適應經(jīng)濟社會飛速發(fā)展作為依法審計的主攻點。
依法審計,發(fā)揮出其威力,按照法律的規(guī)定照本宣科是不可能實現(xiàn)的。只有審出了效益,才能實現(xiàn)審計的價值。為此,發(fā)揮審計工作效能,就要適應新形勢、新任務,實現(xiàn)審計管理系統(tǒng)化、審計方式現(xiàn)代化、審計資源集約化。
首先要加大審計管理,審計計劃、組織實施和成果利用都應統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化立項調(diào)研、方案制定、符合審核、審計報告、結果報告等環(huán)節(jié)控制,做到計劃更加科學、實施更加規(guī)范、效果更加明顯;其次,要創(chuàng)新審計方式,以信息化建設為翼,提高審計工作的科技含量和技術水平,推進和完善多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結合的審計組織方式,細化和規(guī)范跟蹤審計,加強和深化聯(lián)網(wǎng)審計、信息系統(tǒng)審計;再者,要發(fā)揮審計法規(guī)部門的業(yè)務核心作用,關注審計實踐中的新情況、新問題,對相關制度加以改進和完善,以法為據(jù)加強審計項目全過程質(zhì)量控制,落實審計工作各環(huán)節(jié)的工作目標和質(zhì)量要求;最后,要盯住整改問效,對審計揭露出來的問題,要著重從體制、政策和管理層面剖析原因、完善制度、規(guī)范管理、加強整改,從根本上杜絕屢查屢犯的怪圈。
此外,整合資源、統(tǒng)籌利用,也是提高依法審計工作效率的有效途徑。以2012年為例,全年完成審計項目259個,包括社保審計、保障性住房等大型審計項目,工作人員僅有40余人,人均完成6個項目,如此高效地完成任務,是得益于打破了科室界限,實行審計人員、審計項目統(tǒng)一調(diào)配。
六是要把提高審計人員執(zhí)業(yè)能力水平,打造一支審計鐵軍作為依法審計的支撐點。
依法履行審計監(jiān)督職責,關鍵還在于打造一支政治上可靠,業(yè)務上嫻熟,隊伍管理上嚴格的審計鐵軍。筆者認為應以品德為核心、以作風為基礎、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?,從三個方面要求審計人員恪守審計職業(yè)操守,提高依法審計、廉潔審計、文明審計的能力與水平。
一要用鐵的紀律打造審計鐵軍。審計要監(jiān)督別人,要在維護法律尊嚴、推進依法行政中發(fā)揮作用,就必須嚴格依法審計,嚴格踐行各項廉政規(guī)定,積極推行報送審計制度,有效實踐限時辦審制度,嚴格執(zhí)行重要情況報告制度,不瞞報漏報重要情況,不當不法行為的“保護傘”,不做審計風險的“踐踏者”,切實做到依法審計,廉潔從審;二要用實的作風打造審計鐵軍。要積極踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀,做到崇法求真,善于諫言、無私無畏,有擔當、有創(chuàng)新;三要用硬的舉措打造審計鐵軍。進一步深化干部人事制度改革,通過加強審計教育培訓和實踐鍛煉,發(fā)揮目標考核的導向和激勵,建立分層、分類的人才培養(yǎng)機制,鼓勵和推動審計干部爭當“四手”人才,形成優(yōu)勢互補的人才隊伍。(作者單位:新余市審計局)