我從事社會(huì)審計(jì)（審計(jì)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所）工作三十多年了，先后創(chuàng)辦了江西省審計(jì)師事務(wù)所、江西華贛會(huì)計(jì)師事務(wù)所、江西大信誠(chéng)信會(huì)計(jì)師事務(wù)所直至至今，歷任首屆中國(guó)注冊(cè)審計(jì)協(xié)會(huì)理事、全國(guó)十四省、市社會(huì)審計(jì)協(xié)會(huì)付主任委員兼秘書長(zhǎng)、江西注冊(cè)審計(jì)師協(xié)會(huì)付會(huì)長(zhǎng)、首屆江西注冊(cè)會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)常務(wù)理事。曾多次參加全國(guó)社會(huì)審計(jì)工作研討會(huì)，撰寫過(guò)不少有關(guān)社會(huì)審計(jì)的研討文章，發(fā)表在《中國(guó)審計(jì)》、《江西審計(jì)》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)》、《江西注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)》及有關(guān)雜志上，多次被評(píng)為社會(huì)審計(jì)先進(jìn)工作者和優(yōu)秀注冊(cè)會(huì)計(jì)師，親身經(jīng)歷參與了社會(huì)審計(jì)工作發(fā)展歷程的各個(gè)階段，感觸頗多。下面根據(jù)我從事社會(huì)審計(jì)工作的實(shí)踐對(duì)社會(huì)審計(jì)有關(guān)問(wèn)題，再次談?wù)勎业恼J(rèn)識(shí)。

一、社會(huì)審計(jì)性質(zhì)問(wèn)題

社會(huì)審計(jì)（會(huì)計(jì)師事務(wù)所），在國(guó)外稱為民間審計(jì)，在我國(guó)大致可分為三個(gè)階段，新中國(guó)成立前，會(huì)計(jì)師事務(wù)所亦稱為民間審計(jì)；新中國(guó)成立后，社會(huì)審計(jì)（會(huì)計(jì)師事務(wù)所）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)被中斷，直至改革開放，才予恢復(fù)；特別是審計(jì)機(jī)關(guān)成立后，大批的審計(jì)師事務(wù)所成立，社會(huì)審計(jì)形成兩大支柱：一是審計(jì)機(jī)關(guān)管轄的審計(jì)師事務(wù)所；一是財(cái)政部門管轄的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。在這一階段，社會(huì)審計(jì)（審計(jì)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所）大部分是國(guó)家機(jī)關(guān)辦的，政府并給事業(yè)編制，列為事業(yè)單位，所長(zhǎng)也是上面任命的，因此說(shuō)，它是官辦性質(zhì)。1999年，朱钅容基總理提出社會(huì)組織脫鉤改制、要求四統(tǒng)一（即會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司、稅務(wù)師事務(wù)所）到會(huì)計(jì)師事務(wù)所。2000年起審計(jì)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所全面脫鉤，歸納到財(cái)政部門統(tǒng)一管理，從此，社會(huì)審計(jì)組織又重新恢復(fù)到民辦審計(jì)性質(zhì)。

二、社會(huì)審計(jì)職能問(wèn)題

我認(rèn)為社會(huì)審計(jì)有如下幾種職能：

1.經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。

我們常把社會(huì)審計(jì)比做不拿國(guó)家工資的經(jīng)濟(jì)警察或經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士。在國(guó)家審計(jì)部門管轄期間我們把社會(huì)審計(jì)列為審計(jì)體系的一部分。即國(guó)家審計(jì)為主體，內(nèi)部審計(jì)為基礎(chǔ)，社會(huì)審計(jì)為補(bǔ)充，這是一個(gè)完整地體系。歸財(cái)政部門管轄后，國(guó)家成立了國(guó)資委，會(huì)計(jì)師事務(wù)執(zhí)業(yè)，一是接受國(guó)資委的委托，對(duì)國(guó)有企業(yè)年報(bào)進(jìn)行審計(jì)；二是接受財(cái)政部門及其它行政主管部門或企業(yè)集團(tuán)的委托，對(duì)所屬單位或一些單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；接受建設(shè)單位的委托，辦理基本建設(shè)工程予、決算審計(jì)等。這些都體現(xiàn)了社會(huì)審計(jì)具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能。

2.鑒證、公正的職能。

社會(huì)審計(jì)具有會(huì)計(jì)查證、資產(chǎn)評(píng)估、稅務(wù)清算、工程造價(jià)等專業(yè)執(zhí)業(yè)技能，它擁有一批懂會(huì)計(jì)、懂經(jīng)濟(jì)、懂評(píng)估、懂工程造價(jià)計(jì)算等專業(yè)技術(shù)人員，因而它常常會(huì)接受到公、檢、法及司法部門的委托，對(duì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛案件進(jìn)行審計(jì)或評(píng)估鑒定，為他們的裁定作出公證判決。又如企業(yè)辦理驗(yàn)資、年檢到工商部門辦理登記發(fā)照，這些都體現(xiàn)其有鑒證。公正的職能。

3.咨詢、服務(wù)職能。

如擔(dān)任企業(yè)審計(jì)、會(huì)計(jì)顧問(wèn)，建賬、建制、代理辦理工商登記等，這些體現(xiàn)咨詢、服務(wù)職能。

4.教育、培訓(xùn)職能。

社會(huì)審計(jì)是審計(jì)、會(huì)計(jì)人才密集的地方，它接觸面廣，涉及領(lǐng)域多，對(duì)各行各業(yè)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)都要熟悉。因此進(jìn)入事務(wù)所的人員，特別年輕人，是一個(gè)極好鍛煉人、學(xué)知識(shí)、提高自己的場(chǎng)所，有些財(cái)會(huì)學(xué)校，如財(cái)經(jīng)學(xué)院把會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為實(shí)踐教育培訓(xùn)基地，這足以說(shuō)明社會(huì)審計(jì)具有教育、培訓(xùn)職能。

正因?yàn)樯鐣?huì)審計(jì)有上述這些職能，所以它成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要組成部分。

三、社會(huì)審計(jì)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍

社會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍除《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》有明文規(guī)定外，隨著改革開放的深入，它的范圍會(huì)愈來(lái)愈廣。因?yàn)樗旧砭褪鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。比如證券上市就必須請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的改革（國(guó)外是小政府、大社會(huì)）有很多事物將交社會(huì)組織去辦理，因此這將為社會(huì)審計(jì)提供更廣闊的發(fā)展業(yè)務(wù)前景。

四、當(dāng)前社會(huì)審計(jì)存在的問(wèn)題

1.開拓業(yè)務(wù)難?！蹲?cè)會(huì)計(jì)師法》規(guī)定，會(huì)計(jì)師事務(wù)所受理業(yè)務(wù)，可以不受地區(qū)，行業(yè)的限制，但實(shí)際工作中往往一些地區(qū)、行業(yè)實(shí)行保護(hù)主義，設(shè)置壁壘，所以跨地區(qū)、跨行業(yè)開展業(yè)務(wù)很困難，實(shí)際上徒有虛名。又如辦理業(yè)務(wù)，到處搞招標(biāo)入圍，實(shí)質(zhì)只導(dǎo)致濫價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，并大大地增大了事務(wù)所的經(jīng)營(yíng)成本——人力（牽扯事務(wù)所很多精力）、物力（標(biāo)書3～5份，有的要求厚厚的十幾本）、費(fèi)用（投一個(gè)標(biāo)書要收500元，有的高達(dá)2 000元），不僅如此，還要求交上萬(wàn)元以上保證金。

2.執(zhí)業(yè)難。執(zhí)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范：如有的所按規(guī)范辦事，有的所不按規(guī)定辦事；按規(guī)范辦事的所往往遇到阻力，難于執(zhí)業(yè)，不按規(guī)定辦事反而受到歡迎。

3.收費(fèi)難。雖有明文規(guī)定，但一方面委托單位不斷地壓價(jià)（事務(wù)所畢竟是弱勢(shì)群體）。另一方面，我們行業(yè)本身有不少事務(wù)所濫價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，這就導(dǎo)致著事務(wù)所處于兩頭難的地步，一方面，難達(dá)到收費(fèi)規(guī)定，另一方面檢查受罰。

4.壓力大。事務(wù)所是自收自支民辦單位，它不同于機(jī)關(guān)團(tuán)體，要為生存而奮斗，但目前檢查多、評(píng)比多、活動(dòng)多（如創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、綜合評(píng)價(jià)、黨建、團(tuán)建、工會(huì)、婦聯(lián)等活動(dòng)），使事務(wù)所忙于窮對(duì)付。

5.人才隊(duì)伍穩(wěn)定難。除大的事務(wù)所業(yè)務(wù)量大，待遇高，一些中小事務(wù)所、特別是一些小的事務(wù)所，收費(fèi)上不去，工資難有較大的調(diào)整，好的人才難于留住，這就形成事務(wù)所惡性循環(huán)，事務(wù)所難以生存和發(fā)展。

五、搞好社會(huì)審計(jì)之我見

辦好事務(wù)所，它涉及到內(nèi)因和外因兩個(gè)因素。

1.外部因素。

（1）建議國(guó)家加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)的立法支持。擴(kuò)大社會(huì)審計(jì)的法定執(zhí)業(yè)范圍。例如除企業(yè)年報(bào)審計(jì)外，事業(yè)單位（如醫(yī)院、學(xué)校）也應(yīng)列入社會(huì)審計(jì)的范疇，這樣，既可減少政府機(jī)關(guān)的事務(wù)，又可擴(kuò)大事務(wù)所的業(yè)務(wù)來(lái)源（實(shí)際上已有不少地方這樣做了）；（2）廢除招標(biāo)入圍做法。既然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)由單位本身自己選擇，這樣既可使事務(wù)所減少經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，又可減少滋生腐敗的溫床；（3）建議減少一些檢查、評(píng)比、社會(huì)活動(dòng)。適當(dāng)開展一些檢查、評(píng)比、活動(dòng)是必要的。但過(guò)多的活動(dòng)，就會(huì)影響事務(wù)所的經(jīng)營(yíng)。再者，評(píng)比活動(dòng)也應(yīng)區(qū)分大、中、所評(píng)比競(jìng)賽，不能一刀切。目前的做法很不合理，俗話說(shuō)，沒有區(qū)別，就不能成政策；（4）建議行業(yè)協(xié)會(huì)及主管部門聯(lián)合媒體部門多給社會(huì)審計(jì)一些正面宣傳，如社會(huì)審計(jì)建立的必要性及其作用、收費(fèi)的合理性等，因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)有不少人都不一定了解社會(huì)審計(jì)。通過(guò)媒體宣傳，這樣就容易提高社會(huì)審計(jì)影響，為創(chuàng)造社會(huì)審計(jì)良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境起到很大的推動(dòng)作用。

2.內(nèi)部因素。

（1）首先：要立志于社會(huì)審計(jì)事業(yè)齊心合作的合伙人，這是關(guān)鍵；（2）引進(jìn)人才，培育人才。搞好事務(wù)所人才是根本，事務(wù)所必須有政治素質(zhì)高，職業(yè)道德好的隊(duì)伍，才能把事務(wù)所搞好，才能做大做強(qiáng)。我主張人才隊(duì)伍，還是老、中、青三結(jié)合的人才結(jié)構(gòu)比較好；（3）還是爭(zhēng)取多種執(zhí)業(yè)資歷抱團(tuán)開拓業(yè)務(wù)好，這樣更便于為企業(yè)全方位的服務(wù)，同時(shí)又可相互拉動(dòng)開拓業(yè)務(wù)；（4）做到執(zhí)業(yè)以質(zhì)取勝。質(zhì)量是事務(wù)所的生命線，只有以質(zhì)取勝，才能保持執(zhí)業(yè)的長(zhǎng)久不衰。我們辦所的初衷就是：“依法執(zhí)業(yè)，誠(chéng)信為本，熱忱服務(wù)，質(zhì)量第一”，要始終把它作為我們辦所的座右銘；（5）加強(qiáng)內(nèi)部管理重點(diǎn)是薪酬管理、業(yè)務(wù)管理、檔案管理、財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)管理等。

以上意見不一定成熟，是個(gè)人的實(shí)踐體會(huì)，僅供參考。

最后，我用幾句話，作為我的結(jié)束語(yǔ)。社會(huì)審計(jì)任重而道遠(yuǎn)，但只要在行業(yè)協(xié)會(huì)及主管部門正確引導(dǎo)下，眾志成誠(chéng)，大家努力奮斗，社會(huì)審計(jì)的事業(yè)，明天一定會(huì)更好。

（作者單位：江西大信誠(chéng)信會(huì)

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