摘 要：本文從中國傳統(tǒng)文化“和”看協(xié)商民主為何能在中國存在，通過中西方協(xié)商民主產(chǎn)生背景的不同，政治內(nèi)在規(guī)定性不同，參與者平等地位不同的分析看中國必須選則協(xié)商民主的原因。并提出中國特色的協(xié)商民主是“和”與不同的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主 和 不同 統(tǒng)一

中圖分類號：B821 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）2-0000-02

協(xié)商政治是現(xiàn)代民主政治的一種形式，其存在和發(fā)展的政治和社會前提應(yīng)該是：實行憲政民主，允許社會結(jié)構(gòu)多元分化，承認社會多元力量合法的政治參與權(quán)利。而協(xié)商程序的技術(shù)過程設(shè)計與相關(guān)的制度安排，在很大程度上取決于民主政治發(fā)展中的權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)以及文化背景。

一、“和”——協(xié)商民主，何以存？

（一）、“和”的中國傳統(tǒng)政治文化是協(xié)商民主在中國成長的“土壤”。

中國政治文化核心價值之一是“和”，所謂“君子和而不同”、“和為貴”。“和”可解讀為“和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突。和諧以共生共長，不同以相輔相成”。①雖然，儒家提出的“和”的思想十一等級制度為前提，與西方協(xié)商民主強調(diào)的主體間的平等相異，但其蘊含的重視民眾疾苦，治國安邦以民為本，方可“和”，這也是它對多樣性和多元化的肯定以及對多元共存和發(fā)展的強調(diào)，與現(xiàn)代西方協(xié)商民主理論的強調(diào)的共識具有一定的契合性。

不僅如此，“和”的中國政治文化背景為協(xié)商民主提供了良好精神基礎(chǔ)與生長土壤，由于這種不謀而合與良好條件，我們得以對西方協(xié)商民主借鑒學(xué)習(xí)，來完善發(fā)展我國的協(xié)商民主。

（二）、“和”的傳統(tǒng)與中國現(xiàn)實體制的“和”——人民政治協(xié)商制度

“和”還作用于中國國內(nèi)的政治建設(shè)和制度設(shè)計?！耙粐鴥芍啤迸c政治協(xié)商制度就是運用的具體成果。關(guān)于多黨合作，1950年周恩來在回答如何處理黨派關(guān)系時，對此就比較明確地闡述了其中的“和平共處”含義。他指出：“每個黨派都有自己的歷史，都代表著各自方面的群眾。有人要求各民主黨派都和共產(chǎn)黨一樣，如果都一樣了，這共產(chǎn)黨和民主黨派又何必聯(lián)合呢？正因為有所不同，才需要聯(lián)合。如果各民主黨派的思想作風(fēng)都和共產(chǎn)黨一樣，又何必有這幾個黨派存在呢？”。②

中國協(xié)商民主的具體實踐——人民政治協(xié)商制度。人民政協(xié)的首要職能就是政治協(xié)商，政治協(xié)商為協(xié)商政治的確立和發(fā)展提供了十分重要的政治資源，但是，政治協(xié)商不等于協(xié)商政治。因為，政治協(xié)商從本質(zhì)意義上講，是國家政治生活領(lǐng)域內(nèi)主體政治力量與次主體政治力量之間的合作、協(xié)商與聯(lián)合，雖涉及社會各階層、各團體的建設(shè)者，但其運行的單位主體是黨派與界別組織，所以不能直接運用于日常性和社會性民主政治生活。因此黨的十三大在試圖把協(xié)商擴展到整個社會生活領(lǐng)域時，提出了建設(shè)社會協(xié)商對話制度的構(gòu)想。

十八大報告對 “健全社會主義協(xié)商民主制度”的論述，這是自1991年提出“我國社會主義民主的兩種重要形式”以來，再次把協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式，成為我國國家政治制度層面上的一個重要部分。報告中的論述，也是迄今為止對中國社會主義協(xié)商民主及其制度建設(shè)最全面最系統(tǒng)的概括和論證。報告科學(xué)地回答了社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性，協(xié)商民主制度和機制的架構(gòu)，協(xié)商民主的渠道、內(nèi)容和目的，協(xié)商民主的基本原則，人民政協(xié)在協(xié)商民主制度中的地位以及人民政協(xié)實施協(xié)商民主的多種形式等重大問題。

十八大報告明確提出“深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”，這是對人民政協(xié)探索、豐富政協(xié)協(xié)商形式的充分肯定。正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會利益和矛盾，是社會主義條件下的一個重大課題。人民政協(xié)的協(xié)商形式有全體會議、常委會議、主席會議等。除此之外，人民政協(xié)有四個協(xié)商平臺：專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商。人民政協(xié)日益豐富完善協(xié)商形式為協(xié)商民主在中國存在壯大提供了源源不斷的養(yǎng)分。

二、“不同”——協(xié)商民主，何以須？

（一）、“不同”——中西方協(xié)商民主產(chǎn)生背景不同

西方的民主僅能在幾年一次的選舉投票中體現(xiàn)，且民主被排除在決策過程之外，斷點式的民主造成公民對于投票的政治參與的冷漠。再者，文化價值多元化，各宗教、種族各異，造成原則、觀念的沖突。在這樣的背景下學(xué)術(shù)界主張協(xié)商民主，重點在于使人們在公共問題決策過程中進行民主思考，而非關(guān)注是誰當選。可見，西方協(xié)商民主理論是在選舉民主得到較充分發(fā)展的背景下，政治學(xué)家針對代議制民主政治體制在當代發(fā)展過程中的局限而進行的一種修正，一種建設(shè)性的批評。它并不否定自由民主制，是對自由民主理論的新發(fā)展。

中國與西方不同，在1949年中國成立以后，堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，未跟隨西方的選舉民主和政黨政治。于是各民主黨派、各民族、各階層、各團體在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下通過各級人民政治協(xié)商會議，理性而有序地參政議政，協(xié)商民主得以鞏固和永續(xù)。

中國的協(xié)商民主要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國人民政治協(xié)商會議成立于抗戰(zhàn)勝利后的中國最紛亂的時候，當時如何團結(jié)各黨派、各族群，使之在愛國的大前提下避免國家的分裂進而共商國是，是我國面臨的迫切要務(wù)。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的成立正是集中各界力量、各方智慧實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的最佳選擇。由于現(xiàn)代社會階級對立、團體眾多、利益紛繁，過往有皇帝或國王作為國家的象征，發(fā)揮激勵愛國、團結(jié)各方與調(diào)和折衷的作用?？墒牵埠蛧抑挥忻裰鲄⑴c的公平程序，卻沒有一個力量可以把各族群、各階層、各行業(yè)、各團體的人民團結(jié)在愛國和集體利益的旗幟之下，并且在發(fā)生沖突的時候進行調(diào)和折衷。因此在中國，選擇協(xié)商民主是國家振興、人民渴望安定生活的共識，是愛國團結(jié)的目的，其他一切皆為次要。

（二）、“不同”——中西方政治的內(nèi)在規(guī)定性相異

西方的協(xié)商民主目前只維持以界別（群體）為單位這一個特點。并且除了聯(lián)邦制國家各邦的權(quán)力被憲法固定下來之外，其余的無論是貴族群體、社會賢達群體或是功能職業(yè)群體，在西方政治體制中有的議席日漸減少，有的則被放到閑職，有日漸衰頹之勢。

毫無爭議，協(xié)商民主制是符合民主精神的，但由于西方發(fā)展以地區(qū)為單位的公民個人直接選舉，現(xiàn)代政黨以選舉為手段、以取得政權(quán)為目的，此時便如雨后春筍，生機盎然，此后社會走向政黨政治。并且政黨壟斷政治權(quán)力以后，政黨為了把力量做進一步整合。于是逐步廢除功能組別，最后幾個政黨聯(lián)合起來取消協(xié)商政治，政客們自己壟斷權(quán)力。政黨能夠?qū)⒐δ芙鐒e取而代之，地方直選能夠?qū)f(xié)商民主取而代之，是因為西方國家在廢除君主以后，整個國家缺乏一個不能動搖、不能挑戰(zhàn)的最高權(quán)力來維持一個令全國團結(jié)的、非民粹的、但需要共識的政治體制，而這種民主只能在經(jīng)常選舉、政黨上臺、政黨下臺的不斷變動中存在。

中國政治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性使中國必須選擇協(xié)商民主

“中國政治基于兩大規(guī)定性展開：一是社會主義的規(guī)定性，二是人民民主的規(guī)定性?！雹燮浞謩e是：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會制度。另一方面，決定中國政治的經(jīng)濟基礎(chǔ)也存在兩大規(guī)定性：一是社會主義規(guī)定性，是市場經(jīng)濟規(guī)定性。這兩大規(guī)定性的制度基礎(chǔ)分別是：以公有制為主體的所有制體系和現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制。由此可以看出，中國的政治實際上是在四大要素的共同決定下展開的，即：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會制度、公有制為主體的所有制體系。