2012年，中國(guó)高等教育以提高高等教育質(zhì)量為主線，以體制機(jī)制改革為著力點(diǎn)，發(fā)生了許多有意義的、影響深遠(yuǎn)的大事。

發(fā)布提高“高教質(zhì)量30條”，高等教育發(fā)展模式順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌

2012年高等教育領(lǐng)域有三個(gè)法規(guī)值得關(guān)注，一是《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《五年規(guī)劃》），二是教育部《高等教育專題規(guī)劃》以下簡(jiǎn)稱《專題規(guī)劃》，三是《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《高教30條》）?！段迥暌?guī)劃》明確了高等教育發(fā)展的總目標(biāo)；《專題規(guī)劃》規(guī)定了今后高等教育發(fā)展的任務(wù)與道路；《高教30條》則明確了今后高等教育進(jìn)程中的著力點(diǎn)。三者的主線是樹立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

目前，我國(guó)高等教育領(lǐng)域全面啟動(dòng)228項(xiàng)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)；全國(guó)17所大學(xué)設(shè)立“試點(diǎn)學(xué)院”，開展拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)試驗(yàn)，為破解“錢學(xué)森之問”、推進(jìn)高校綜合改革走出試水一步；19所高校啟動(dòng)實(shí)施了“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃”；193所高校創(chuàng)立與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制；19個(gè)部委、58個(gè)行業(yè)組織及企事業(yè)單位參與專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量；教育部會(huì)同23個(gè)部門批準(zhǔn)建設(shè)626家國(guó)家級(jí)工程實(shí)踐教育中心。所有這一切，目標(biāo)都在于實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展模式的改革，使中國(guó)高等教育走內(nèi)涵發(fā)展道路，切實(shí)提高高等教育質(zhì)量。

“2011計(jì)劃”正式啟動(dòng)，協(xié)同創(chuàng)新成為高等教育發(fā)展的一種新模式

2012年5月，教育部、財(cái)政部發(fā)布《“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”（“2011計(jì)劃”）實(shí)施方案》，它標(biāo)志著“2011計(jì)劃”正式啟動(dòng)。“2011計(jì)劃”每四年為一個(gè)周期，旨在建立一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”。根據(jù)重大需求的劃分，協(xié)同創(chuàng)新中心分為四種類型：面向科學(xué)前沿的協(xié)同創(chuàng)新中心，以自然科學(xué)為主體；面向文化傳承創(chuàng)新的協(xié)同創(chuàng)新中心，以哲學(xué)社會(huì)科學(xué)為主體；面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新中心，以工程技術(shù)學(xué)科為主體；面向區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，以地方政府為主導(dǎo)。“2011計(jì)劃”的靈魂是“協(xié)同創(chuàng)新”。“2011計(jì)劃”致力于構(gòu)建更加開放、更加寬闊的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，積極吸納科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府及國(guó)家創(chuàng)新力量參與高校辦學(xué)，將帶動(dòng)我國(guó)高校辦學(xué)模式改革進(jìn)入一個(gè)新的階段。

從“211工程”到“985工程”，再到“2011計(jì)劃”體現(xiàn)著我國(guó)高等教育發(fā)展模式的變化與提升。前兩項(xiàng)工程重在學(xué)科、人才、平臺(tái)等創(chuàng)新要素的發(fā)展，重在高校內(nèi)部的建設(shè)；后者則重在高校的機(jī)制體制改革，重在推動(dòng)高校內(nèi)部以及與外部創(chuàng)新力量之間創(chuàng)新要素的融合發(fā)展，建立協(xié)同創(chuàng)新模式?！?011計(jì)劃”是“211工程”“985工程”的發(fā)展和延續(xù)。它是中國(guó)高等教育發(fā)展史上的里程碑式的事件。

公共財(cái)政教育投入大幅增加，教育界的“4%情結(jié)”得以終結(jié)

中國(guó)教育有一個(gè)“4%”情結(jié)。早在1993年，政府在發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》時(shí)就提出，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出在20世紀(jì)末占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)該達(dá)到4％的目標(biāo)。然而，“4％目標(biāo)”直至2011年仍沒有實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年～2010年，我國(guó)公共財(cái)政教育投入從約2，700億元增加到約14，200億元，年均增長(zhǎng)20.2％。2008年～2010年的全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重分別為3.33％、3.59％、3.66％，但距離4％的目標(biāo)仍有差距。2011年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到16，116億元。2012年中央財(cái)政教育支出計(jì)劃3，781億元，地方預(yù)算教育支出17，800億元，總支出將超過2萬(wàn)億元。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，這一目標(biāo)在2012年得以實(shí)現(xiàn)，教育界的“4%情結(jié)”得以終結(jié)?？梢哉f，這是我國(guó)教育發(fā)展史上一個(gè)新起點(diǎn)，一個(gè)標(biāo)志性事件。

有序推進(jìn)高考改革，“異地高考”或成教育公平的標(biāo)志事件

高考改革被稱為高等教育領(lǐng)域改革的“牛鼻子”，全國(guó)在此方面進(jìn)行了深度探索?！?012年上海市普通高校招生考試工作辦法》最大的變化是考試科目的調(diào)整。即把本科原來的考試科目“3＋綜合＋1”調(diào)整為“3+1”。南方科技大學(xué)新生錄取采取了“高考成績(jī)+面試成績(jī)+平時(shí)成績(jī)”的方式。2012年7月，由教育、科技、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等領(lǐng)域26名專家組成的國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)成立，其目標(biāo)直指“高考改革”。可以說，2012年各式各樣的高考改革方案在深度推進(jìn)。在這其中，“異地高考”最為惹人注目，它成為高考改革的關(guān)鍵事件，也逐漸成為推進(jìn)教育公平進(jìn)程中的標(biāo)志事件。

如何解決這些子女的高考問題成為2012年高等教育領(lǐng)域最為關(guān)注的事件之一。日前，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、公安部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)等五部門于11月下旬對(duì)有關(guān)省（區(qū)、市） 2012年年底前出臺(tái)有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案情況進(jìn)行實(shí)地督查，將督查結(jié)果正式報(bào)告國(guó)務(wù)院。

異地高考，是一場(chǎng)曠日持久的博弈。各?。▍^(qū)、市）高教資源的不均、戶籍制度的牽絆、生源利益的難調(diào)，使這項(xiàng)關(guān)乎民生、關(guān)乎教育公平的政策，遲遲難以落地。31個(gè)?。▍^(qū)、市）年底前出臺(tái)具體政策的倒計(jì)時(shí)已然開啟。黑龍江省率先明確異地高考門檻，江西、云南、浙江等10余個(gè)省市均表態(tài)將于年底出臺(tái)方案。但這項(xiàng)工作最難推進(jìn)的省份是“北京、上海、天津、廣州”等高等教育發(fā)達(dá)的省份，也是流動(dòng)人口最多的地方。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，是未來社會(huì)科學(xué)發(fā)展的希望。但愿異地高考政策真正成為教育公平發(fā)展進(jìn)程中的標(biāo)志事件。

積極推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，具有中國(guó)特色的中國(guó)大學(xué)治理模式初步形成

建立現(xiàn)代大學(xué)制度是中國(guó)高等教育改革的一項(xiàng)重要工程，2012年，以《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》發(fā)布為原點(diǎn)，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的大學(xué)治理模式初步形成。

大學(xué)章程是大學(xué)治理的“憲章”，它上承國(guó)家、省法律、法規(guī)，下聯(lián)大學(xué)治理的基本規(guī)則。大學(xué)章程應(yīng)該起到保障大學(xué)自治，促進(jìn)學(xué)術(shù)自由，優(yōu)化大學(xué)治理的功用。《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》要求，高校章程要明確尊重和保障教師、學(xué)生在教學(xué)、研究和學(xué)習(xí)方面依法享有的學(xué)術(shù)自由、探索自由，營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境；支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)的制度規(guī)范，明確校長(zhǎng)作為學(xué)校法定代表人和主要行政負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科學(xué)研究和其他管理工作的職權(quán)范圍；明確學(xué)校學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和學(xué)位授予的基本規(guī)則和辦法；體現(xiàn)以人為本的辦學(xué)理念，健全教師、學(xué)生權(quán)益的救濟(jì)機(jī)制，突出對(duì)教師、學(xué)生權(quán)益、地位的確認(rèn)與保護(hù)，明確其權(quán)利義務(wù)。它實(shí)際上是在《中華人民共和國(guó)高等教育法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了中國(guó)大學(xué)的治理模式，它可以概括為：政府重點(diǎn)掌控、黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、教師有限參與等。

當(dāng)然中國(guó)大學(xué)治理模式只是初步形成，各?。▍^(qū)、市）、高校也都在積極對(duì)此模式進(jìn)行完善。例如，北京師范大學(xué)新任校長(zhǎng)董奇在就職演說中承諾做到“四個(gè)不”，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)新任校長(zhǎng)韓震向全校師生公開承諾“三不”；臨沂大學(xué)構(gòu)建行政與學(xué)術(shù)之間權(quán)力的邊界；南開大學(xué)最高議事機(jī)構(gòu)校務(wù)委員會(huì)新增兩名學(xué)生委員等。所有這些努力，都在進(jìn)一步完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，下放政府權(quán)力，規(guī)范行政權(quán)力，發(fā)揮師生權(quán)力方面發(fā)揮著積極作用，這四個(gè)方面也將成為今后中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重點(diǎn)。

積極推進(jìn)“中西部高等教育振興計(jì)劃”，力促中西部高校的崛起

從2012年開始到“十二五”末，國(guó)家將積極推進(jìn)“中西部高等教育振興計(jì)劃”，該計(jì)劃通過中央和地方財(cái)政及政策的支持，改善西部高校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，有效增加區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源。2012年，該項(xiàng)計(jì)劃推出了兩項(xiàng)重要建設(shè)工程。一是“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”，被稱為“小211工程”，是中央政府為振興中西部高等教育，促進(jìn)我國(guó)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，并切實(shí)提升中西部高校辦學(xué)能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，使中西部一批本科高校的實(shí)力得到較大提升。計(jì)劃重點(diǎn)支持建設(shè)中西部24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的100所地方高校的發(fā)展建設(shè)。二是“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”，被稱為“小985工程”，是指教育部、財(cái)政部在沒有部屬高校的14個(gè)省區(qū)，專項(xiàng)建設(shè)一所本區(qū)域內(nèi)辦學(xué)實(shí)力最強(qiáng)、辦學(xué)水平最高、區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯的地方高水平大學(xué)。

目前，中西部高校數(shù)占全國(guó)高校數(shù)的66%；學(xué)生數(shù)占65.5%；研究生占52.9%。但中西部高校卻是中國(guó)高校中的弱勢(shì)，重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、領(lǐng)軍人物等偏少。高等教育毛入學(xué)率與東部、“京津滬”有很大差距。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，沒有中西部高校的崛起就不能稱其為“強(qiáng)”。

調(diào)整專業(yè)目標(biāo)，下放專業(yè)設(shè)置權(quán)力，提升高校與社會(huì)的契合度

2012年，教育部正式頒布實(shí)施了新的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》。2012版專業(yè)目錄修訂遵循“主動(dòng)適應(yīng)、科學(xué)規(guī)范、繼承發(fā)展”等基本原則，統(tǒng)籌考慮了“專業(yè)與職業(yè)、專業(yè)口徑寬與窄、本科教育與研究生教育、適應(yīng)性與前瞻性、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、規(guī)范與開放”等關(guān)系。新修訂的專業(yè)目錄作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，分為學(xué)科門類、專業(yè)類、專業(yè)三個(gè)層次，其中學(xué)科門類12個(gè)，與研究生學(xué)科目錄的學(xué)科門類一一對(duì)應(yīng)；專業(yè)類92個(gè)，與研究生學(xué)科目錄的一級(jí)學(xué)科基本對(duì)應(yīng)；專業(yè)數(shù)506種，減少了20％。與以往不同的是，新目錄的專業(yè)分為兩大類：第一類為“基本專業(yè)”（共352種，占69.6%），屬于學(xué)科基礎(chǔ)比較成熟、社會(huì)需求相對(duì)穩(wěn)定、布點(diǎn)數(shù)量較多、繼承性較好的那些專業(yè)。第二類為“特設(shè)專業(yè)”（共154種，占30.4%），是近年來為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和適應(yīng)人才培養(yǎng)的特殊需求而設(shè)置的專業(yè)。新版《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》則給予高校自主設(shè)置專業(yè)的權(quán)力。今后，教育部將只對(duì)62種國(guó)家控制布點(diǎn)專業(yè)和尚未列入目錄的新專業(yè)進(jìn)行審批，其余的506個(gè)專業(yè)都可由高校自主設(shè)置，不需進(jìn)行審批。

“新目錄”和“新規(guī)定”是關(guān)系我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重要舉措，關(guān)系到教育資源的配置和優(yōu)化，對(duì)于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的緊密結(jié)合，都具有十分重要的意義。

實(shí)施《普通本科學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求（試行）》，提升大學(xué)生就業(yè)的質(zhì)量

為推動(dòng)高等學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)普通高等學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育工作，教育部制定了《普通本科學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《要求》）?！兑蟆氛J(rèn)為，在普通高等學(xué)校開展創(chuàng)業(yè)教育，是服務(wù)國(guó)家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略舉措，是深化高等教育教學(xué)改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，是落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的重要措施。《要求》對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)原則、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)組織作了原則要求，并明確制定了《“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”教學(xué)大綱（試行）》。

大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率低是我國(guó)人才培養(yǎng)中的一個(gè)大問題。面對(duì)日益嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成為大學(xué)生就業(yè)中的一個(gè)重大舉措。國(guó)家教育部出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、原則、要求，是對(duì)大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)效化的一個(gè)促進(jìn)。

設(shè)置國(guó)家級(jí)工程實(shí)踐教育中心，促進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)

2012年7月，教育部等23個(gè)部門批準(zhǔn)中國(guó)建筑工程總公司等626家企事業(yè)單位為首批國(guó)家級(jí)工程實(shí)踐教育中心建設(shè)單位。在企業(yè)建設(shè)工程實(shí)踐教育中心是卓越計(jì)劃的重大改革舉措，此前已有194所高校和980家企事業(yè)單位聯(lián)合申報(bào)了國(guó)家級(jí)工程實(shí)踐教育中心。同時(shí)，教育部決定2013年在中央部門所屬高等院校立項(xiàng)建設(shè)80個(gè)“本科教學(xué)工程”大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地。

按照文件要求，國(guó)家級(jí)工程實(shí)踐教育中心要探索建立可持續(xù)發(fā)展的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，建立工程實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行、學(xué)生安全管理、生活保障等有關(guān)規(guī)章制度。國(guó)家級(jí)工程實(shí)踐教育中心的指導(dǎo)教師隊(duì)伍應(yīng)由高校教師和企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員共同組成，同時(shí)中心應(yīng)向其他高校開放，根據(jù)企業(yè)接納能力接收其他高校的學(xué)生進(jìn)入中心學(xué)習(xí)。高校在組織學(xué)生進(jìn)入中心學(xué)習(xí)前，要由高校、企業(yè)、學(xué)生三方簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，規(guī)定學(xué)生在中心學(xué)習(xí)期間三方的責(zé)任與義務(wù)。

南方科技大學(xué)獲準(zhǔn)建立，正式成為中國(guó)高等教育改革的試驗(yàn)田

教育部根據(jù)相關(guān)規(guī)定，以及全國(guó)高等學(xué)校設(shè)置評(píng)議委員會(huì)討論議定，同意建立南方科技大學(xué)。南方科技大學(xué)系多科性本科學(xué)校，由廣東省領(lǐng)導(dǎo)和管理，學(xué)校發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)由廣東省統(tǒng)籌安排解決，學(xué)校全日制在校生規(guī)模暫定為8，000人。

南方科技大學(xué)是中國(guó)高等教育改革的試驗(yàn)田?；I建5年，終成正果，應(yīng)是一件可喜的事情。雖然南方科技大學(xué)的“去行政化”“理事會(huì)治理”“學(xué)術(shù)自治”“自主招生”都有各種各樣的限制，但其作為體制內(nèi)的大學(xué)，在5年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)從“籌”到“立”，一躍成為“大學(xué)”，無疑給中國(guó)高等教育的發(fā)展注入了活力。

（作者單位：河南工業(yè)大學(xué)）

[責(zé)任編輯：李藝英]