自2010年5月《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出學校要“克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”以來，高校去行政化探索就成為社會關(guān)注的熱點。2012年7月～8月，北京師范大學新任校長董奇、北京外國語大學新任校長韓震在上任伊始都對廣大師生作出“不做研究，專心做校長”的表態(tài)，不僅引起了社會的廣泛關(guān)注，而且也得到了教育部的鼓勵。

在高校內(nèi)部如何去行政化，《綱要》以完善中國特色現(xiàn)代大學制度為題進行了較為系統(tǒng)的設(shè)計，包括：完善治理結(jié)構(gòu)；堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制；健全議事規(guī)則與決策程序；充分發(fā)揮學術(shù)委員會在學科建設(shè)、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展中的重要作用；探索教授治學的有效途徑；加強教職工代表大會、學生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團體的作用等。

作為北京市屬的一所體育院校，首都體育學院按照《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，“科學定位，整合資源”，在建設(shè)“國內(nèi)一流、國際知名、有特色、高水平”體育大學的道路上，積極探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，激勵教師專注于教育，發(fā)揮所長；鼓勵行政人員專注于管理，服務教學；激發(fā)學生投入學習，展現(xiàn)潛能。

凝練學校特點，形成發(fā)展共識

有著56年發(fā)展史的首都體育學院，進入“十二五”階段，提出了“堅持科學發(fā)展，適應社會需求，強化內(nèi)涵建設(shè)，推動教育創(chuàng)新”的工作方針，學校進入了以內(nèi)涵發(fā)展為主的階段。與外延發(fā)展主要依賴外在動力推動發(fā)展不同，內(nèi)涵發(fā)展的動力將主要來自學校內(nèi)部，取決于學校是否能夠有效調(diào)動師生員工追求真理、探究學問、培育人才、服務社會的積極性，從而以教書育人的感召力、科研成果的轉(zhuǎn)化力、服務社會的貢獻力來影響社會，擴大學校的知名度。為此，2011年春，學校黨委經(jīng)過反復討論，對學校的定位和特色進行了再認識：面對國家中長期教育改革和發(fā)展，面對北京市國際體育中心城市、健康城市建設(shè)，學校將以“精心育人”為目標，“精細管理”為基石，“精品建設(shè)”為導向，打造“精致典雅”的中國一流高等體育院校。

“高校辦得好壞，不在規(guī)模大小，關(guān)鍵是要辦出特色，形成自己的辦學理念和風格”?！八木钡哪?，使大家對學校的發(fā)展樹立了信心，形成了共識：大學是育人基地、學術(shù)機構(gòu)，必須按教育規(guī)律和學術(shù)規(guī)律運行和管理。

調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，奠定發(fā)展基礎(chǔ)

現(xiàn)代大學人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承的四大功能決定了大學必須以學術(shù)為主。學術(shù)活動是根據(jù)學科來進行和組合的，由此形成相對松散的圍繞知識體系而構(gòu)建的組織結(jié)構(gòu)——學院或?qū)W部。大學不是一般的學術(shù)團體，而是一個正式的社會組織，其內(nèi)部存在著圍繞規(guī)劃、人事、財務、資產(chǎn)、品牌、后勤以及對外聯(lián)系等事務建立起來的，以滿足外部環(huán)境和內(nèi)部資源合理優(yōu)化要求為目的的科層化組織結(jié)構(gòu)。半個多世紀以來，我國大學采用以科層組織為主的組織結(jié)構(gòu)，并長期在高度集權(quán)的行政體制中運行，形成以行政約束為主導的運行機制，在促使大學內(nèi)部組織保持高效、有序運作的同時，也出現(xiàn)了高校管理機構(gòu)行政化、學術(shù)權(quán)力行政化、資源配置行政化、教授和教職工權(quán)力邊緣化等傾向。

為了適合大學學術(shù)管理和行政管理并存的特點，適應學校由外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型，為構(gòu)建現(xiàn)代大學管理制度和運行機制奠定基礎(chǔ)，經(jīng)過半年的研究討論，學院于2011年10月推出《首都體育學院機構(gòu)調(diào)整方案》。在學術(shù)體系上，學校將原有的2部、6系調(diào)整設(shè)立為5個二級學院，承擔人才培養(yǎng)、科學研究、運動訓練、社會服務、文化傳承等任務，負責專業(yè)建設(shè)、學科建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、實驗室建設(shè)、教研室建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和學生工作，以及基層黨建和思想政治工作等。同時，學校制定了校院兩級管理體制實施辦法，明確了學校與二級學院在教學、科研、運行管理、學科與專業(yè)建設(shè)、人員聘任與隊伍建設(shè)、財務與資產(chǎn)管理、學生管理、安全穩(wěn)定與后勤管理等方面的責權(quán)利，為建立二級學院自我發(fā)展、自我約束的管理機制奠定了基礎(chǔ)。在行政體系上，根據(jù)學?！笆濉逼陂g重點建設(shè)與發(fā)展任務的需要，學校進一步明確了職能部門的管理權(quán)限，強調(diào)學術(shù)管理和行政管理的相輔相成，無論是學術(shù)管理還是行政管理都要有服務意識。

組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使管理重心居于二級學院層面。這樣做有利于促進辦學理念的轉(zhuǎn)變，學科意識的增強；有利于各學院根據(jù)社會需要和專業(yè)發(fā)展進行學科布局與調(diào)整；有利于各學院充分利用一定的財權(quán)、人權(quán)和教學科研資源調(diào)控權(quán)，整合資源，搭建學科組織，構(gòu)建學科平臺，推動學科發(fā)展。

在組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，學校充實和完善了教師職務聘任委員會、學術(shù)委員會、學位評定委員會等學術(shù)團體和群團組織，通過發(fā)揮委員會和教職工代表大會的作用，逐步減少行政權(quán)力對教學和學術(shù)活動的影響。

剝離教學行政，共贏發(fā)展空間

在以行政約束為主導的運行中，我國高校比較講究行政級別，不少已經(jīng)獲得高級職稱的教師也紛紛加入到行政管理職務的競聘，教學和行政“雙肩挑”現(xiàn)象嚴重。這一現(xiàn)象背后反映的正是學術(shù)權(quán)力的行政化和普通教職工權(quán)力的邊緣化，給學校教師隊伍建設(shè)和管理人員隊伍建設(shè)都帶來了不利的影響。

為了逐步減少這種不利影響，學校在機構(gòu)調(diào)整完成后，于2011年11月推出了學術(shù)管理和行政管理相剝離的《中共首都體育學院委員會2011年中層干部聘任工作實施方案》，方案將學術(shù)管理和行政管理兩類工作人員作了明確界定，專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位區(qū)別對待。二級教學單位（學院）行政正職和分管教學科研工作的副職，以及教輔單位正副職，為專業(yè)技術(shù)崗位，由專任教師或相應專業(yè)技術(shù)人員擔任，可以從事教學工作，納入中層干部管理。各黨政職能部門，包括黨總支書記、副書記等中層崗位，屬于管理崗位。具有教師職務者聘任管理崗位，在聘期內(nèi)不再擔任教學工作，不得申報上一級教師職務和本層級教師職務的上一等級?！半p肩挑”崗位僅限于學校教學、科研管理部門正副職，“雙肩挑”干部以管理工作為主，可以兼任教學工作。此外，方案還將原有“處級”的稱謂改為了“中層”，以去除高校管理人員的行政級別意識。

方案的出臺，既發(fā)揮了教師在學術(shù)管理，尤其是學科專業(yè)建設(shè)中的作用，將學院建設(shè)發(fā)展的重任授權(quán)給了教授，又限制了教師追求行政職務的傾向，讓教師專注于教育，即便是院長兩任以后也不得再競聘院長職務，需重回教學崗位。同時，方案又給行政管理人員專注學校管理，在管理上作出成就，有序晉升提供了更多的機會。這一方案得到了教學和行政人員的積極響應和擁護。到2011年底，中層干部整體換屆完成后，62名中層干部都具有大學學歷，其中具有碩士或碩士以上學位者占83.9%。中層干部聘任工作的順利完成，為學術(shù)管理和行政管理兩支隊伍贏得了共同的發(fā)展空間。

完善制度建設(shè)，獲得發(fā)展保障

踐行“黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理”這一中國特色現(xiàn)代大學制度的核心，必須有一整套制度作為保障。學校在組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、干部聘任改革的同時，啟動了規(guī)章制度的修訂，并將2012年確定為制度建設(shè)年。

在堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權(quán)方面，按照教育部和北京市教委的要求啟動了學校章程的制定工作，制定和完善了黨委會、校長辦公會、學校重大事項等的議事規(guī)則，分別出臺了加強校級領(lǐng)導班子建設(shè)和中層領(lǐng)導班子建設(shè)的意見、校院兩級管理工作實施辦法、二級學院黨政聯(lián)席會議的暫行規(guī)定等規(guī)章制度，確定了校院兩級管理工作的指導思想、總體目標與基本原則，進一步明確了其管理權(quán)限和職責范圍，全面實行了聘任制度和崗位管理制度，確立了較為科學的考核評價和激勵機制。

在探索教授治學的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學、學術(shù)研究和學校管理中的作用，以及學術(shù)委員會在學科建設(shè)、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展中的重要作用方面，學校還制定和完善了對教師的職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置與聘任、科研、教學等方面的鼓勵和考核政策，調(diào)整充實了學校學術(shù)委員會、學位委員會、教師職務聘任委員會的組成，發(fā)揮以教授、學科帶頭人為主體的各委員會在教學、科研、學科建設(shè)中的領(lǐng)導和指導作用，擴大學術(shù)權(quán)力，尊重學術(shù)自由，營造寬松的學術(shù)環(huán)境。

在加強教職工代表大會、學生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團體作用，加強民主管理方面，學校制定和完善了黨代會、教代會、黨務公開、校務公開等規(guī)章制度，在學校規(guī)劃、經(jīng)費使用、與教職工利益相關(guān)的政策、制度等重大問題上聽取代表們的意見，征得多數(shù)人的同意，充分發(fā)揮黨代會、教代會、學代會的作用。

學校建立并堅持校領(lǐng)導班子成員周“接待日”和周“調(diào)研日”制度、領(lǐng)導班子成員聽課制度；聯(lián)系基層學院、基層黨組織和黨外專家制度；中層干部、教代會代表、黨外代表人士、離退休人員情況通報和征求意見座談會制度；設(shè)置了校領(lǐng)導信箱，疏通交流、溝通渠道，確保及時傾聽解決基層和群眾的困難與問題。

上述一系列規(guī)章制度的制定、完善和執(zhí)行，理順了黨與政、集體與個人、黨政一把手之間、一把手與副職之間的關(guān)系，形成了黨政一把手日碰頭，一把手與分管副職事前溝通，重大問題會前專家咨詢、民主黨派座談、教代會討論的機制，確保了決策的科學化民主化，保證了學校按照教育規(guī)律和學術(shù)規(guī)律的運行和管理。

深入教學一線，尋求發(fā)展動力

學校內(nèi)涵發(fā)展的動力主要來自學校內(nèi)部，來自教職員工參與學校民主管理的主動性和積極性。在機構(gòu)調(diào)整，實行校院兩級管理體制，新一屆中層干部聘任順利結(jié)束，教研室調(diào)整、整合與歸屬到位，規(guī)章制度開始完善的背景下，學校作出了深入教學一線，尋求發(fā)展動力的決定。2012年春季開學伊始，全體校領(lǐng)導、相關(guān)職能處室負責人共20人，開展了教研室工作調(diào)研，連續(xù)4周，每周3個半天，對24個教研室一一走訪，傾聽呼聲，解決問題，尋求動力。調(diào)研中我們看到，24個教研室的學科特點不同、人員結(jié)構(gòu)不同、面對的學生不同，但相同的是教師們努力向上的精神和發(fā)自內(nèi)心的對學校的愛、對學生的愛。調(diào)研中，教師們談的是教學、學生、課程、實驗、教研室建設(shè)、學科和專業(yè)發(fā)展。調(diào)研結(jié)束后，每個參與調(diào)研的部門都對調(diào)研情況及認識寫出了書面總結(jié)報告，校辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部等部門還從不同側(cè)面進行了系統(tǒng)總結(jié)。校領(lǐng)導、職能部門負責人及所有教師在總結(jié)與反思中，在探索和交流中，智慧的心靈常碰撞出耀眼的火花，給參與調(diào)研的管理人員帶來了深刻的觸動與啟發(fā)，使學校從教職員工身上獲得了新的發(fā)展動力。教務處和各學院著手2013版本科人才培養(yǎng)方案的修訂，力求解決在教研室調(diào)研中教師們提出的課程設(shè)置、課時及課序、專項訓練等方面的問題；人事處開始測算并重新制定績效工資分配方案，力求平衡各類人群、各級別間的差異性，體現(xiàn)學校辦學以教師為本和教學以學生為本的原則；科研處開始修訂與完善既有的科研管理規(guī)章制度，使之適應現(xiàn)時代及未來科研工作實際需要，為一線教師、青年教師科研成果的孵化和起步搭好平臺；資產(chǎn)管理處從全校資產(chǎn)管理層面提出了加強教研室建設(shè)的意見與建議，提出要全面推進預算與資產(chǎn)管理相結(jié)合，提高科學使用經(jīng)費水平；總務處對教師們提出的調(diào)換教室難的問題，及時調(diào)整有關(guān)規(guī)定，在不影響其他教學班教學活動的情況下，將教室打通使用；場館管理中心考慮建立場館信息化平臺，建立校內(nèi)外場地預定系統(tǒng)，實現(xiàn)場館統(tǒng)一管理的目標，教師可以隨時查詢教學場地、課外活動場地的使用情況，確保與教研室信息暢通，教學課有序進行；現(xiàn)代教育技術(shù)中心表示要加強各項設(shè)備日常的維護保養(yǎng)，對于教學設(shè)備使用中出現(xiàn)的問題，接到報告后即時響應，第一時間趕到現(xiàn)場進行排查處理；各學院根據(jù)自己的學科專業(yè)特點，開始研究和制定調(diào)動教師積極性，促進學科專業(yè)發(fā)展的方案；學校出臺了《首都體育學院關(guān)于進一步加強和改進教研室工作的意見》《首都體育學院本科生導師制實施辦法（試行）》《首都體育學院教師兼任行政管理工作實施辦法（試行）》。

通過調(diào)研，我們重新認識了教研室這一組織教學和學術(shù)研究的基本單元，引領(lǐng)、助推教師專業(yè)成長的基層組織，在學校開展教學研究、推進教學改革、開發(fā)教學資源、提高教學質(zhì)量、參與民主管理中所起的重要作用，找到了學校內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展的新動力。

學校淡化行政色彩、加強科學管理的改革實踐，使得學校內(nèi)部煥發(fā)出新的生機。尊重規(guī)律、尊重知識、尊重人才，激勵教師專注于教育，鼓勵行政人員專注于管理，激發(fā)學生專注于學習，學校正在探索中前行。

（作者系首都體育學院校長）

[責任編輯：于 洋]