摘 要：在中國建設(shè)“人民滿意的教育”，當(dāng)然包括要發(fā)展優(yōu)質(zhì)的高等教育。這不僅涉及國家、民眾、行業(yè)和高校本身對高等教育的基本認(rèn)識，也涉及與之相關(guān)的許多復(fù)雜問題。其中，與高?；竟δ堋⒐芾眢w制、發(fā)展模式等緊密相關(guān)的問題需要關(guān)注，與我國高等教育的整體改革思路有關(guān)的重大問題更值得關(guān)注。

關(guān)鍵詞：人民滿意 中國高等教育

在剛剛落幕的黨的“十八大”上，“辦人民滿意的教育”成為了未來中國教育改革的明確方向和全黨全國在發(fā)展教育方面的基本共識。對于一個(gè)在歷史上久經(jīng)磨難、教育基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)正在發(fā)展的大國而言，在義務(wù)教育階段依法保障廣大人民的基本教育權(quán)益，目前已有了很好的基礎(chǔ)，而要真正達(dá)到人民滿意的程度，還需做各方面的努力。

從總體上講，要辦好人民滿意的教育，自然不能排除高等教育，而要在高等教育階段也使人民普遍滿意，似乎還有很多困難需要克服，有不少問題需要解決，在觀念轉(zhuǎn)變與制度建設(shè)方面都需要大力推進(jìn)。

應(yīng)該看到，新中國高等教育的發(fā)展成就是卓越的。經(jīng)過60多年的努力，中國目前已成為世界高等教育大國，不僅有兩千多所高校覆蓋全國，在校大學(xué)生多年穩(wěn)定在1，800萬上下，博士生的數(shù)量位居世界第一，高校建設(shè)的數(shù)量與質(zhì)量都有明顯提高，在高等教育的大眾化方面也令舉世矚目。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，由于中國現(xiàn)代意義上的高等教育起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、曾受重創(chuàng)。改革開放以來，其又受到來自撥亂反正、觀念轉(zhuǎn)變、思想解放、體制改革、市場沖擊、加入世貿(mào)、依法治教、恢復(fù)民辦等一系列重大變革的挑戰(zhàn)，有許多適應(yīng)性的探索與改革還不夠理想與完善。

所以在今天，要從“辦人民滿意的高等教育”的角度去反思和設(shè)想，還有一些基本和重要的問題必須理清，有不少僵化的思路與制度必須調(diào)整。只有在此基礎(chǔ)上，才能使面向未來的中國高等教育，不僅在發(fā)展與改革的整體設(shè)計(jì)上更加科學(xué)、合理與有效，而且更重要的是，能夠向著“人民滿意”的方向堅(jiān)定地前行。

中國高等教育的三大功能須綜合體現(xiàn)并充分發(fā)揮作用

按照常理，現(xiàn)代意義上的高等教育，都需要具備教學(xué)、科研和服務(wù)三大功能（某種意義上說，此三大功能含有文化傳承的內(nèi)容，故不特別提出）。從我國目前高等教育的發(fā)展?fàn)顩r和存在的普遍問題看，這些功能都相對比較薄弱。

在教育方面，盡管改革開放以來全國的高校都做了諸如學(xué)分制、學(xué)生自主學(xué)習(xí)與創(chuàng)業(yè)、資助貧困生、引進(jìn)高端人才、教授給本科生開課、開發(fā)新專業(yè)、加強(qiáng)評估、建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)科和課程、探索自主招生、加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)等諸多重要的探索和嘗試，但由于教育教學(xué)的僵化模式還未真正突破，大學(xué)生自主學(xué)習(xí)的潛力還未得到充分調(diào)動(dòng)，所以，長期以來社會(huì)和媒體對高校的批評持續(xù)不斷，認(rèn)為中國大學(xué)普遍采用的教育模式基本上是高中模式的延續(xù)，無法與世界先進(jìn)國家的高等教育媲美。近年來，民間出國留學(xué)的數(shù)量激增，其中一個(gè)重要的原因，就是學(xué)生及其家長對國內(nèi)高校普遍的教育質(zhì)量和教育方式缺乏信心。

在科研方面，中國的高校一直以來都是中國科研體系中的中堅(jiān)，豐富的科研成果在教育教學(xué)和新專業(yè)設(shè)置，以及開闊學(xué)生視野等方面都起到了積極的作用。但由于在協(xié)調(diào)科研與教育、服務(wù)的關(guān)系方面，在管理體制的約束方面，“一刀切”的硬性要求，課題化、項(xiàng)目化的轟轟烈烈，崇信國外標(biāo)準(zhǔn)以致迷失自我，對知識產(chǎn)權(quán)的缺乏保護(hù)等，使得一些科研工作流于表面化和走過場，特別在科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、商品方面更為乏力。所以，社會(huì)影響不明顯，也很難直接給高校的發(fā)展注入多方面的活力。

在服務(wù)方面，中國的高校除了通過研究成果的社會(huì)化進(jìn)行服務(wù)外，推進(jìn)教育資源的共享、開展社會(huì)培訓(xùn)、承攬研究項(xiàng)目、傳播先進(jìn)理念、吸引國外留學(xué)等，都使高校在走出象牙塔的同時(shí)，開闊了視野，得到了社會(huì)普遍的認(rèn)可。但從全球與市場的角度看，中國高校的服務(wù)是不充分、不理想的。我們認(rèn)為，“教育產(chǎn)業(yè)化”在義務(wù)教育階段，在與國家安全相關(guān)的教育領(lǐng)域，是不宜提倡的，而在高等教育領(lǐng)域反而需要加強(qiáng)。但在這一方面，我們的觀念、體制都還十分僵化，致使高校的社會(huì)服務(wù)較之發(fā)達(dá)國家差距很大。

可見，目前中國高等教育的發(fā)展，從總體而言還不能很好地達(dá)到“人民滿意”的效果。也就是說，從高等教育的基本功能來看，改革和發(fā)展的空間還比較大，只要積極、努力和科學(xué)地探索，從總體上大大提升中國高等教育的水平是大有可能的。

應(yīng)兼顧高等教育的大眾化與質(zhì)量的普遍提高

中國高等教育的大眾化，是近十年中國教育發(fā)展的明顯亮點(diǎn)，也是讓世界矚目的重要成就。但從普遍規(guī)律和實(shí)際情況來看，如何應(yīng)對大眾化初期普遍存在的教育質(zhì)量滑坡問題，應(yīng)是首先要設(shè)計(jì)和解決好的。對此，我國教育界的準(zhǔn)備是嚴(yán)重不足的。從精英教育到大眾教育，一個(gè)最重要的變化不是人數(shù)增加了，而是由于教育對象的變化，教育教學(xué)方式也發(fā)生改變。如果依然使用精英教育時(shí)代的教育教學(xué)方式，其結(jié)果就是多數(shù)學(xué)生難以適應(yīng)。針對這種變化，少數(shù)高校借鑒了西方“多元智能”的理論，對傳統(tǒng)的教育教學(xué)方式做了調(diào)整，收到了較為理想的效果，而多數(shù)高校卻未能有效地完成這一轉(zhuǎn)變。

在教育教學(xué)的組織安排方面，受大眾化的影響，不少高校都熱心于拓展新校園，教師要奔走于多個(gè)校區(qū)上課，不少教師的周課時(shí)達(dá)到18節(jié)以上。因此，教師難有充分的時(shí)間備課、研究教材或與學(xué)生交流，同時(shí)還要為應(yīng)付職稱評定、完成年度工作指標(biāo)做許多額外的工作，教育質(zhì)量的維持與提高都缺少制度的保障。

從學(xué)生的角度看，由于大眾化的影響，原有高校的教育資源難以適應(yīng)快速增長的生源需求，不少學(xué)生缺少與教師交流的機(jī)會(huì)，缺少穩(wěn)定、安靜的學(xué)習(xí)環(huán)境。在一些高校每天等候進(jìn)圖書館的長隊(duì)可謂極其壯觀，浪費(fèi)了學(xué)習(xí)者的精力與時(shí)間。與美國相比，哈佛大學(xué)有90多個(gè)圖書館，我國高校原有的各院系圖書資料室卻多因用房緊張而取消，這給學(xué)生自主學(xué)習(xí)和探索帶來了很大的不便。

為此，應(yīng)該認(rèn)真探索我國高等教育在大眾化時(shí)代教育資源的拓展性、開放性、多元性與可用性等問題，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)運(yùn)用的優(yōu)勢，將相關(guān)問題的解決落到實(shí)處，切實(shí)在轉(zhuǎn)變觀念、制度、模式和服務(wù)等方面下功夫，使大眾化時(shí)代的中國高等教育在提高質(zhì)量上有充分的保證。

中國高等教育的管理體制亟待突破和創(chuàng)新

面對中國高等教育的大發(fā)展，目前的管理體制存在著許多不適應(yīng)。包括與高等教育相關(guān)的高考招生制度、學(xué)籍管理方式、就業(yè)指導(dǎo)狀況、質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及高等教育結(jié)構(gòu)體系等，都存在不同程度的問題與制度性困境。

僅從我國高校的類型來看，因?yàn)楣芾眢w制、運(yùn)行機(jī)制和所有制的不同，有國辦、省辦、市辦、民辦等之分；因雙軌制體制的局限，也有學(xué)術(shù)型、職業(yè)型兩大系統(tǒng)；因傳統(tǒng)與功能的區(qū)別，還有教學(xué)型、科研型、教學(xué)科研型高校等分類。這種多元化格局的存在，本身是一種優(yōu)勢，有利于生態(tài)的完整，但在學(xué)歷認(rèn)證、行業(yè)評估、體系活化、學(xué)分互認(rèn)、校際轉(zhuǎn)學(xué)等制度未能建立健全之時(shí)，這種狀況卻給多數(shù)需要接受高等教育的人帶來更多的困惑和無奈。因?yàn)?，在中國高等教育的總資源中，職業(yè)類、民辦性質(zhì)的高校雖然扮演著重要的角色，承擔(dān)著為中國高等教育培養(yǎng)學(xué)生的重要任務(wù)，但由于受我國現(xiàn)行的“雙軌制困擾”、公私立之別的影響，致使民辦和職業(yè)類高等教育的發(fā)展舉步維艱。

美國、日本等國家在推進(jìn)高等教育大眾化的進(jìn)程中，都有效地通過發(fā)展社區(qū)學(xué)院、短期大學(xué)（兩年制、低消費(fèi)、低門檻，以地方性和職業(yè)性為突出特點(diǎn)）等進(jìn)行過渡，再通過學(xué)歷和學(xué)分互認(rèn)，使低端的高校與高端的高校能相互銜接、形成整體。這類高校的學(xué)生畢業(yè)后可以直接就業(yè)，也可以升入高端高校的三年級；而高端高校也會(huì)因此使本校中途停學(xué)的學(xué)額得到有效補(bǔ)充。據(jù)此，不僅各類高校間的平衡發(fā)展有了重要的保障，而且也給所有在高校學(xué)習(xí)的學(xué)生提供了更加便捷與自由的選擇。

在俄羅斯，高中后的教育都被定位為“職業(yè)教育”，沒有“普職之分”。如此，在世人心目中沒有高校的等級意識，也使大學(xué)生的動(dòng)手、做事等能力得到充分的關(guān)注與培養(yǎng)，更能使整個(gè)高校資源協(xié)同、整體地發(fā)展。與歐美等國的高等教育相近，高等教育類型的多元化主要是為了適應(yīng)社會(huì)的多元需求，使各級各類學(xué)校都發(fā)揮相應(yīng)的作用。

比較而言，我國高等教育的整體建設(shè)，明顯地存在著相互擠壓、相互排斥、分等分級的不合理現(xiàn)象，也使得職業(yè)類、地區(qū)類、民辦類的高等教育難以充分發(fā)展，難有自主創(chuàng)新的充分空間。若在改革的整體設(shè)計(jì)中，將這一問題有效地解決好，則中國的高等教育不僅會(huì)從整體上大大提高效率，也能促使各類高校辦出自身的特色與活力，成為國人樂于選擇的，豐富、適宜的教育資源。

應(yīng)該指出，在這些方面的改革與發(fā)展，政府和教育主管部門的基本思路必須要調(diào)整，向地方和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的放權(quán)也勢在必行。根據(jù)新中國曾經(jīng)做過的探索經(jīng)驗(yàn)，甚至還可以考慮由教育主管部門主要管理大學(xué)前教育；而將大學(xué)及以上的教育另設(shè)具有高端協(xié)調(diào)能力的“高等教育委員會(huì)”來指導(dǎo)和管理。因?yàn)?，在高中后或第三級教育的發(fā)展中，需要跨界協(xié)調(diào)和管理的問題尤其多，是教育主管部門很難獨(dú)立支撐和協(xié)調(diào)的。所以，為了使中國高等教育的未來改革與發(fā)展更加和諧、有效，相應(yīng)的制度變化、體制改革必須要走在前面。

中國高校的校風(fēng)、教風(fēng)與學(xué)風(fēng)需要優(yōu)化和完善

近年來，全社會(huì)對中國高等教育的批評涉及到了高校改革的方方面面，在排除了主要的外部原因和影響之后，高校內(nèi)部的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)等受到了最為直接的關(guān)注。

對于一所以教育教學(xué)和科研為基本功能的機(jī)構(gòu)而言，獨(dú)立的意識、科學(xué)的精神、積極的態(tài)度、和諧的文化、執(zhí)著的追求、對真理的尊重、對公正的維護(hù)等，一直是高等學(xué)校的內(nèi)涵與基礎(chǔ)所在。自高校從象牙塔中走出，其特質(zhì)便逐漸受到了來自社會(huì)越來越多的影響，如經(jīng)濟(jì)的左右、金錢的誘惑、市場的逐利、環(huán)境的制約、行政的擠壓、名利的追索、數(shù)字的虛化等，都會(huì)使高校的傳統(tǒng)優(yōu)勢和標(biāo)準(zhǔn)受到挑戰(zhàn)，并發(fā)生許多令人費(fèi)解的變化。在傳統(tǒng)的高校中，校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)的建設(shè)，較偏重于學(xué)術(shù)方面的追求；而在今天高校的創(chuàng)新與發(fā)展中，實(shí)證、實(shí)用、探索的價(jià)值追求已經(jīng)對這些風(fēng)氣的完善產(chǎn)生了多方面積極的作用。

在此論及校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，絕不僅僅是反思宏觀的問題，因?yàn)樽鳛閭€(gè)體的高校，是有相當(dāng)獨(dú)立性的，并有可能真正起到推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的積極作用。當(dāng)年英國的劍橋、牛津可以引領(lǐng)大學(xué)的發(fā)展；德國的洪堡確立了學(xué)術(shù)型高校的典范；美國的哈佛使研究型大學(xué)對社會(huì)的貢獻(xiàn)更為巨大。在世界高校的發(fā)展史中，這些改革和探索的先行者，首先探索和影響的是高校本身的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)問題，致使高校的整體發(fā)展能得到與時(shí)俱進(jìn)的重要改善。

由此可見，中國高校若要達(dá)到人民期待的滿意結(jié)果，不管外在的環(huán)境與條件如何，都是可以有所作為和發(fā)展的。因?yàn)閷τ谝粋€(gè)國家和民族而言，高等教育如果有了良好的風(fēng)氣，國家的科學(xué)文化事業(yè)以及整體的發(fā)展就有可能、有條件步入良性發(fā)展的軌道。而這樣的轉(zhuǎn)變與發(fā)展，需要高校本身練好內(nèi)功，包括著力改變教育教學(xué)模式、改變評價(jià)管理導(dǎo)向、關(guān)注和尊重受教育者的權(quán)利、聚焦高校的基本功能，在總體上順應(yīng)教育發(fā)展的基本規(guī)律。

高等教育的國際化、現(xiàn)代化與本土化應(yīng)相輔相成

自20世紀(jì)以來，世界逐漸進(jìn)入一體化時(shí)代，從2000年開始，中國也帶著逐漸增強(qiáng)的自信加入了WTO，開始正視和迎接來自世界的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，中國人也越來越清晰地意識到，一百年來，中國人的深層自卑是與中國教育，尤其是中國高等教育的整體西化緊密相關(guān)的。但是直至今天，還有不少人對這一問題并不看重，對中國豐富的教育傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和智慧并不在意。在浮躁風(fēng)氣和僵化體制的雙重影響下，人們對中國高等教育國際化、現(xiàn)代化與本土化關(guān)系的思考較為膚淺，相應(yīng)的研究與探索也非常有限。

試想，如果中國的高校不能在如何說好中國話、學(xué)好中國字、懂得并尊重中國的文化歷史、知道如何借鑒傳統(tǒng)與開拓創(chuàng)新等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，其存在的意義和價(jià)值僅為推進(jìn)科學(xué)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，則不僅不能被視為典型的、文化教育意義上的中國高等教育，而且只能被視為歐美教育的中國翻版；更不能為中國人找回自信、尋求自覺、追求自強(qiáng)提供起碼和有益的支持。因?yàn)闆]有對自己文化歷史的“自知”，就難以挺直腰桿。而在這方面，高等教育要擔(dān)負(fù)最重要的責(zé)任。

在中國未來高等教育的改革與發(fā)展中，除了需要繼續(xù)向國外先進(jìn)的教育思想和重要經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)外，繼承和挖掘本土的傳統(tǒng)資源是最明智的戰(zhàn)略選擇和最重要的改革策略。其原因是：中國有數(shù)千年連綿不斷的教育歷史和豐富的高水平人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)。從堯舜傳說到先秦諸子、從官學(xué)規(guī)范到私學(xué)多元、從幕府養(yǎng)賢到科舉選士、從書院講學(xué)到學(xué)派論辯、從熱心西學(xué)到關(guān)注西政、從尊重實(shí)學(xué)到中體西用，都能使學(xué)術(shù)或大學(xué)的精神與當(dāng)時(shí)的世界教育大潮交相呼應(yīng)、平等對話。而今天我們高等教育的發(fā)展，從總體思路、基本概念、發(fā)展模式、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、所用方法等，大多在重復(fù)國外幾十年前的老套路。沒有底氣和自信與國外高教界平等對話，就很難教出充分自知、充滿自信，具有自覺精神和自強(qiáng)能力的創(chuàng)新人才。

近年來，國內(nèi)不少高校開始設(shè)立“國學(xué)”類機(jī)構(gòu)，開辦了涉外辦學(xué)的孔子學(xué)院，加強(qiáng)了對中國傳統(tǒng)文化的研究與傳播；也有一些高校以“書院”為名設(shè)立教育、培訓(xùn)和研究類機(jī)構(gòu)，試圖在相對僵化的體制中進(jìn)行一些超越體制的開放性探索；還有一些高校努力與地方政府合作，通過高校的教學(xué)研究力量為地方“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的建設(shè)提供高水平的教育支持，共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)教育資源，也使許多書院類的傳統(tǒng)教育遺跡重新發(fā)揮教育與研究的重要功能。這樣的覺醒和探索很重要，但急需得到政府、主管部門、學(xué)界和社會(huì)的廣泛認(rèn)可與支持。因?yàn)樵绞侵袊奶剿骶驮绞蔷哂惺澜缫饬x的創(chuàng)新，而這類創(chuàng)新也越適應(yīng)中國人的學(xué)習(xí)需求，越容易令國人滿意。

總而言之，在綜合國力達(dá)到一定水平之時(shí)，人們對本國高等教育的期望值和滿意度才會(huì)有所變化，而在過去艱難的歲月中，民眾對此的要求從總體上還是非常通情達(dá)理的。所以，在今天有條件辦高質(zhì)量、“人民滿意”的高等教育時(shí)，從黨、國家和社會(huì)各方面的角度，一定要做好與時(shí)俱進(jìn)的充分改革，使中國的高等教育在不斷提升質(zhì)量和水平的同時(shí)，也能更好地為豐富和充實(shí)人民的生活貢獻(xiàn)力量，為中國的發(fā)展與富強(qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（作者單位：中國人民大學(xué)）

[責(zé)任編輯：李藝英]