教育決策是“為了達到教育的某個或若干個目的，而對教育未來實踐的方向、目標(biāo)、原則和方法所作的決定”，高等教育決策是高校管理者最主要的職責(zé)之一。胡錦濤同志在黨的十七大上指出，要“推進決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度”，為優(yōu)化高等教育決策機制指明了方向。本文以北京科技大學(xué)為例，對校院兩級管理模式下高校的決策機制進行了分析和研究，旨在為建立起權(quán)責(zé)一致、分工合理，既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的高校決策機制提供借鑒。

堅持并完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，夯實校級決策基礎(chǔ)

《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定，“國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)”，以法律形式確立了黨委作為決策主體的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，這是我國高校決策機制中的重要特點。學(xué)校將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制作為根本制度貫徹于各項決策行為始終，以民主集中制建設(shè)為核心，以制度創(chuàng)新為載體，以協(xié)調(diào)黨政關(guān)系為抓手，不斷完善校級決策機制，尤其是重大問題的決策體系。

1.以制度建設(shè)為根本，規(guī)范學(xué)校決策程序和議事規(guī)則

按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，學(xué)校先后發(fā)布并修訂了《中共北京科技大學(xué)委員會議事規(guī)則》《中共北京科技大學(xué)委員會常務(wù)委員會議事規(guī)則》和《北京科技大學(xué)校長辦公會議事規(guī)則》等一系列規(guī)章制度，明確了黨委全委會、黨委常委會、校長辦公會的職能與分工，特別是對議事決策必須遵循的原則、會議制度、會議議題范圍、會議議題的提出和確定、會議決定事項的督促檢查等具體程序和議事規(guī)則都作了明確規(guī)定，為校級的決策行為提供了全面、規(guī)范的制度保障。

2．以協(xié)調(diào)關(guān)系為抓手，推進學(xué)校黨政分工協(xié)作

一是協(xié)調(diào)好“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長負(fù)責(zé)”的關(guān)系。明確黨委是學(xué)校全局工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)有對學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題作出決策的重大職責(zé)。校長在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研和其他行政工作。同時，強調(diào)黨委討論決定學(xué)校重大事項時，要事先與校長溝通情況，交換意見，充分尊重和支持以校長為首的行政領(lǐng)導(dǎo)班子的工作，支持校長依法行使行政上的指揮權(quán)。二是協(xié)調(diào)好黨委書記和黨委委員的關(guān)系。黨委書記充分尊重并注重發(fā)揮每個黨委委員的積極性和創(chuàng)造性，把大家的意見集中和概括起來；委員們主動參與集體領(lǐng)導(dǎo)和決策，在領(lǐng)導(dǎo)班子中形成了民主、平等、團結(jié)、和諧的議事氛圍。三是協(xié)調(diào)好全委會、常委會以及校長辦公會的關(guān)系。凡是涉及全校改革、發(fā)展和建設(shè)等重大問題，特別是關(guān)系到廣大教職工切身利益的“熱點”問題，都嚴(yán)格按照程序提交相關(guān)會議討論決定。

3.以“三重一大”為核心，健全學(xué)校重大事項決策機制

學(xué)校注重完善重大問題的決策制度，根據(jù)時代特點和新形勢，對《北京科技大學(xué)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行“三重一大”制度的規(guī)定》進行了修訂，規(guī)定了招生錄取、基本建設(shè)工程、人事分配制度改革、重要干部任免、知識產(chǎn)權(quán)投資等重要問題必須經(jīng)黨委全會或常委會討論決定。特別是在重大問題和重要事項的決策風(fēng)險評估方面，建立起決策前論證、決策中民主參與以及決策后反饋的貫穿全程的科學(xué)決策機制。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在決策重大事項前要求相關(guān)單位認(rèn)真做好調(diào)研工作，充分聽取師生的意見和建議，增加決策透明度；決策事項時邀請相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、紀(jì)委負(fù)責(zé)人和有關(guān)師生參加會議討論，充分發(fā)表意見；決策后由督察督辦部門負(fù)責(zé)決議的落實和決策效果的信息反饋。

重視并發(fā)揮教授治學(xué)的主體地位，創(chuàng)新院級決策機制

學(xué)術(shù)性是大學(xué)的根本屬性，學(xué)術(shù)事務(wù)是高校各項事務(wù)中最基本，也是最重要的組成部分。由于高校學(xué)術(shù)事務(wù)和事業(yè)單位組成的矩陣結(jié)構(gòu)特點，實行校院兩級管理模式成為高校內(nèi)部管理體制改革的必然趨勢。重視二級單位的自主決策權(quán)，將學(xué)術(shù)決策權(quán)下沉到學(xué)院層面，就必須要尊重并發(fā)揮教授在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的權(quán)威和主體地位，這是實現(xiàn)學(xué)校宏觀調(diào)控、學(xué)院自主辦學(xué)兩級管理的關(guān)鍵，也是高校增強辦學(xué)活力、提高辦學(xué)效益的內(nèi)在需要。

1.規(guī)范黨政聯(lián)席會制度，提高學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子決策水平和效率

學(xué)院黨政聯(lián)席會議是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子行使職權(quán)、履行職責(zé)、組織實施學(xué)校有關(guān)決議、研究和決定學(xué)院重要工作以及交流思想、溝通信息的會議。會議成員由學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員（院長、黨委書記、副院長、黨委副書記）組成，是學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子集體議事的重要載體。為了規(guī)范學(xué)校各二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議事決策程序，提高議事決策水平和效率，學(xué)校制定了《北京科技大學(xué)學(xué)院黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則》，出臺了《北京科技大學(xué)進一步推進學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實“三重一大”決策制度的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)所有學(xué)院建立起黨政聯(lián)席制度和“三重一大”決策制度，規(guī)范了學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子行使職權(quán)、履行職責(zé)、組織實施有關(guān)決議、研究和決定學(xué)院重要工作的議事規(guī)則，明確了包括教學(xué)、科研、大額資金使用、重要人事任免和黨的建設(shè)等事關(guān)學(xué)院改革發(fā)展穩(wěn)定全局和廣大師生員工切身利益的重大事項、重要決策，必須經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體在充分討論的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成決議或決定。

2.完善教職工代表大會制度，保障教師知情權(quán)和話語權(quán)

作為教育教學(xué)人員，高校教職工擁有《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國高等教育法》等教育法律法規(guī)所賦予的參與學(xué)校民主管理的權(quán)利。教職工代表大會是學(xué)院管理體制的重要組成部分，是教職工行使民主權(quán)利，對本單位實行民主管理、民主監(jiān)督的基本形式，也是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)廣泛聽取教職工意見，促進決策科學(xué)化、民主化的重要渠道。學(xué)校制定了《北京科技大學(xué)二級教代會實施細(xì)則》，13個學(xué)院全部建立了二級教代會制度，在同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，實行民主集中制，堅持每年至少召開一次“雙代會”，院長定期向代表大會報告和通報工作，充分保證教職工代表對學(xué)院改革方案、發(fā)展規(guī)劃、重要規(guī)章制度以及涉及教職工切身利益的重大事項的審議權(quán)和對干部的民主評議監(jiān)督權(quán)。

3.試行教授會制度，發(fā)揮教授治學(xué)理教作用

2008年，學(xué)校研究制定了《關(guān)于在部分學(xué)院試點設(shè)立教授會的指導(dǎo)性意見》（校黨發(fā)〔2008〕11號），在材料科學(xué)與工程學(xué)院、冶金與生態(tài)工程學(xué)院、土木與環(huán)境工程學(xué)院和新金屬材料國家重點實驗室試點設(shè)立教授會，并逐步在各二級學(xué)院推廣。教授會以學(xué)院為單位組建，由學(xué)院教授、研究員等具有正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員組成，也吸收部分優(yōu)秀的中青年副教授參加，每年至少召開一次會議。主要開展的工作包括：審議、通過學(xué)院總體發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科與隊伍建設(shè)規(guī)劃；審議學(xué)院工作計劃和工作總結(jié)，對學(xué)院整體工作提出咨詢意見；選舉學(xué)院學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位評定委員會、崗位聘用委員會、職稱評定委員會等機構(gòu)組成人員；對擬引進的人才進行評價并提出評議意見等，是各學(xué)院實行民主管理、自主發(fā)展和自我完善的最重要的機制。

由教授會選舉產(chǎn)生的學(xué)院學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位評定委員會、崗位聘用（任）委員會、職稱評定委員會負(fù)責(zé)審議本學(xué)院的學(xué)科設(shè)置、重點學(xué)科申報材料、科研成果的申報材料和科研成果，制定學(xué)位評定工作細(xì)則、組織畢業(yè)生答辯、審議畢業(yè)生學(xué)位資格，制定崗位聘任和職稱聘任細(xì)則、崗位聘任和職稱聘任的組織和審議。由以教授為代表的廣大教師直接參與學(xué)院學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等重大事項決策，有效保證了決策結(jié)果的公開、公平、公正，促進了學(xué)院的科學(xué)發(fā)展。

尊重黨政工團學(xué)參與學(xué)校事務(wù)管理的權(quán)利，推進決策民主化

學(xué)校歷來重視廣大師生員工對學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)，積極發(fā)揮黨員代表大會、教職工代表大會、學(xué)生代表大會等黨政工團學(xué)組織的作用，為廣大師生員工搭建起民主監(jiān)督與管理平臺的同時，也有效促進了學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化。

1．試行黨代表任期制和提案制，開辟擴大黨內(nèi)民主、拓寬黨員訴求新渠道

學(xué)校黨委制定出臺了《中國共產(chǎn)黨北京科技大學(xué)代表大會代表任期制暫行辦法》《中國共產(chǎn)黨北京科技大學(xué)代表大會代表提案工作暫行辦法》，按照“黨要管黨”和“黨管大事”的原則，明確提出每件提案由1名代表提出，5名以上代表附議，內(nèi)容要圍繞“黨的基層組織建設(shè)、宣傳思想工作、學(xué)生工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部人事制度改革和干部隊伍建設(shè)、人才工作、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)以及其他涉及學(xué)校黨的建設(shè)與事業(yè)發(fā)展的重要事項”等方面的問題。以學(xué)校第十七次黨代會為例，共收到了39件代表提案，經(jīng)審查立案17件，22件作為意見和建議轉(zhuǎn)至有關(guān)部門處理。黨代表提案制度為廣大黨員開辟了利益需求與意愿表達的順暢通道，實現(xiàn)了“四個百分百”，即全部提案辦結(jié)率百分之百，代表對提案辦理情況評價滿意率百分之百，具體辦理過程中承辦單位做到百分之百與提案代表見面，辦理結(jié)果百分之百聽取提案代表意見。

2.依靠教職工辦學(xué)，發(fā)揮工會和教代會在推進民主管理和民主監(jiān)督方面的積極作用

學(xué)校制定了《中共北京科技大學(xué)委員會關(guān)于加強和改進工會工作的意見》《北京科技大學(xué)教職工代表大會實施細(xì)則》《北京科技大學(xué)建設(shè)“教職工之家”工作考核評估辦法》等一系列文件，保證工會、教代會在學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督、民主決策中充分發(fā)揮作用。每年至少召開一次教代會，學(xué)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃、人事制度改革、教職工崗位聘任等重大事項出臺前都要聽取教代會意見。5年來，教代會征集教職工提案98件，同意立案93件，提案辦理滿意率達到95％。工會“教職工之家”建設(shè)也取得了顯著成果，形成校、院、系三級建家體系，先后有兩個學(xué)院被評為“全國模范職工小家”，4個學(xué)院被評為“北京市模范職工之家”，2008年榮獲“北京市工會工作成果獎”，2010年榮獲北京教育工會“工作先進單位獎”，并榮獲北京市總工會授予“工會重點工作考核先進單位”。

3.構(gòu)建團代會、學(xué)代會等育人載體，引導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)校管理

學(xué)生是學(xué)校的主體。多年來，學(xué)校始終高度重視學(xué)生的自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展，依托團員代表大會、學(xué)生代表大會保障學(xué)生參與學(xué)校管理的同時，實現(xiàn)管理育人。團代會召開前，主要委員要深入學(xué)生中間，與學(xué)生座談，傾聽學(xué)生心聲，對學(xué)生意見進行消化和吸收后，納入共青團下一階段工作方針與任務(wù)的制定中，同時以團代會工作報告為主體，對學(xué)校工作提出意見和建議等，接受全校團員青年監(jiān)督。學(xué)代會的學(xué)生代表覆蓋學(xué)校所有班級，主要負(fù)責(zé)審議和批準(zhǔn)學(xué)生會工作報告；討論和決定學(xué)生會的工作方針與任務(wù)；對學(xué)校和學(xué)生會工作提出意見和建議等。學(xué)生代表大會休會期間，學(xué)生委員會負(fù)責(zé)搜集和答復(fù)學(xué)生代表提案，定期召集學(xué)生代表與學(xué)校各有關(guān)部門座談，民主協(xié)商、解決提案中突出反映的問題。近5年來，學(xué)生代表共提出600余件提案，自習(xí)室安裝空調(diào)、更換校園打卡機、設(shè)置自動販賣機等一批涉及學(xué)生學(xué)習(xí)、生活等切身利益的問題全部予以解決，答復(fù)率100%。

4.調(diào)動黨外人士、民主黨派、離退休干部等積極因素，形成促進學(xué)校發(fā)展合力

多年來，學(xué)校黨委高度重視民主黨派和黨外代表人士工作，堅持黨外人士“雙月”座談會、情況通報會和與黨外代表人物交朋友的制度，堅持重大決策前向黨外人士征求意見，重要會議邀請黨外人士代表參加，發(fā)揮黨外人士在參與學(xué)校管理和學(xué)校建設(shè)中的積極作用。支持和協(xié)助民主黨派加強自身建設(shè)，幫助民主黨派做好發(fā)展新成員的培養(yǎng)考察工作。5年來，協(xié)助民主黨派發(fā)展新成員8名，先后協(xié)助九三支社、民盟支部、僑聯(lián)順利進行了換屆。目前，學(xué)校有各級人大代表、政協(xié)委員6人。黨外處級干部占全校處級干部總數(shù)的11.5%，建立了一支36人的黨外代表人士后備隊伍。

離退休老同志在職期間長期從事教育、科研、管理等工作，為學(xué)校的發(fā)展作出了重要貢獻，也是學(xué)?？茖W(xué)管理、民主決策的寶貴財富。學(xué)校不僅通過完善離退休制度、建立醫(yī)療保障機制、加大經(jīng)費投入、舉辦老年大學(xué)等具體措施解決好離退休同志的政治、生活待遇問題，而且廣泛搭建平臺，發(fā)揮老同志的政治優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢，為學(xué)校發(fā)展作貢獻。通過校領(lǐng)導(dǎo)每月接待老同志，定期通報學(xué)校各項事業(yè)進展情況；邀請離退休干部代表參加學(xué)校黨代會、教代會等重大活動，在制訂重大決策或出臺重大改革措施前聽取老同志的意見；通過聘請老教師擔(dān)任教學(xué)督導(dǎo)員、學(xué)生心理咨詢員、黨建組織員等途徑，引導(dǎo)離退休老同志在助學(xué)、助教、助研、助管等方面有所作為，讓廣大離退休干部一如既往地為學(xué)校的改革和發(fā)展獻計獻策。

高校決策機制的建立，其核心在于包括學(xué)校黨委、校長、教授以及其他群團組織等多元決策主體及決策主體間決策權(quán)力的劃定與分配，重點在于院級決策機制的構(gòu)建。在高校去行政化呼聲日益高漲的今天， 我們相信，積極調(diào)動廣大師生員工參與學(xué)校管理的積極性，充分尊重并保障學(xué)院的自主權(quán)，將有效避免行政權(quán)力對學(xué)術(shù)領(lǐng)域的過度干預(yù)，提高高校決策的合法性和科學(xué)化，有力促進學(xué)校各項事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

（作者單位：北京科技大學(xué)黨委辦公室、校長辦公室）

[責(zé)任編輯：于 洋]