最近，中國(guó)共產(chǎn)黨正在開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，其目的在于進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，更好地為人民群眾服務(wù)。聯(lián)想到這幾年來(lái)，中東北非局勢(shì)動(dòng)蕩、烽火連天，不管是穆巴拉克還是卡扎菲，最終都難逃倒臺(tái)覆亡之命運(yùn)。而更早一些的蘇共，在1991年則自行解散，被迫交出政權(quán)，退出歷史舞臺(tái)。以上這些國(guó)家的執(zhí)政者或執(zhí)政黨，倒臺(tái)覆亡的原因固然有諸多方面，但最大的原因則在于喪失民心。誠(chéng)如孟子所言，“得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣?！边@就是說(shuō)，得天下自有它的規(guī)律可循，得民心才能得到天下。這話反過(guò)來(lái)講就是，失民心必定失天下，民心的“向”與“背”，歷來(lái)決定是“載舟”還是“覆舟”。此可謂至理名言，擲地有聲，古今中外的執(zhí)政者或執(zhí)政黨概莫能外。那么，現(xiàn)今對(duì)于作為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，究竟應(yīng)該怎樣看待民心，以及怎樣才能爭(zhēng)取民心、贏得民心？這些有關(guān)執(zhí)政與民心的重大問(wèn)題，也是隨之而來(lái)的怎樣才能更好地貫徹執(zhí)行群眾路線的大問(wèn)題，值得認(rèn)真思考分析。

執(zhí)政：應(yīng)該怎樣看待民心

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”，黨“代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”。而且，中國(guó)共產(chǎn)黨一貫強(qiáng)調(diào)，黨除了人民利益外，沒(méi)有自己的特殊利益。這就是說(shuō)，人民的利益構(gòu)成黨的唯一的利益。由此出發(fā)，能不能認(rèn)為，既然黨來(lái)自人民、為著人民，黨的存在實(shí)際上就代表著人民的存在、民心的存在，那么對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，似乎它已經(jīng)不存在什么民心的問(wèn)題了。這樣的認(rèn)識(shí)，當(dāng)然是不對(duì)的。

從中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)以及作為中國(guó)人民、中華民族先鋒隊(duì)的性質(zhì)來(lái)看，這樣的規(guī)定決定了，黨雖然有著無(wú)比廣泛的人民群眾的基礎(chǔ)，但是，黨本身畢竟始終只是人民群眾中最先進(jìn)的一部分，而不是全部。共產(chǎn)黨不可能、也不會(huì)變成“全民黨”。現(xiàn)在，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)擁有8512.7萬(wàn)黨員，成為全世界最大的政黨。但盡管如此，其八千多萬(wàn)黨員的數(shù)量與13億多全國(guó)人民比起來(lái)，仍然還是少數(shù)。因此，絕不能由于黨有著廣泛的群眾性基礎(chǔ)，就自認(rèn)為可以把黨和人民等同起來(lái)，以為黨就是人民，人民就是黨。黨和人民的關(guān)系，仍然是少數(shù)和多數(shù)的關(guān)系，這就形成了黨心和民心的關(guān)系。只要存在著黨和人民群眾的少數(shù)和多數(shù)、黨心和民心的關(guān)系，黨就一定要爭(zhēng)取民心、贏得民心。

再?gòu)闹袊?guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益、黨除了追求人民利益外不能追求自身特殊利益的宗旨來(lái)看，這也只能合乎邏輯地理解為中國(guó)共產(chǎn)黨從歷史唯物主義的基本原理出發(fā)，尊重人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者，他們居于主人翁的地位。黨要時(shí)刻把依靠人民群眾作為執(zhí)政的科學(xué)基礎(chǔ)，時(shí)刻以全心全意為人民服務(wù)作為執(zhí)政的唯一目的。黨有著這樣莊嚴(yán)的宗旨和崇高的追求，表明黨在思想上和理論上達(dá)到了認(rèn)識(shí)的高度。但是，絕不能由于黨有了這樣可貴的理論闡釋，就自認(rèn)為可以把理論和現(xiàn)實(shí)等同起來(lái)，從而把理論和現(xiàn)實(shí)混為一談。誠(chéng)然，理論和現(xiàn)實(shí)具有一致性，但這樣的一致性只是說(shuō)明，理論可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)、理論也必須轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。要把理論上黨具有代表人民根本利益的人民性，轉(zhuǎn)化為實(shí)際中黨代表人民根本利益的現(xiàn)實(shí)性，黨就始終面臨著如何爭(zhēng)取民心、贏得民心的艱苦的實(shí)踐努力。

同時(shí)，我們應(yīng)該看到，中國(guó)共產(chǎn)黨作為曾經(jīng)的革命黨和現(xiàn)在的執(zhí)政黨有著很大的區(qū)別和變化。在過(guò)去的革命時(shí)期，共產(chǎn)黨身無(wú)分文、毫無(wú)權(quán)力，但心懷大志、不畏艱難，為了解放全中國(guó)、解放全人類，就會(huì)自覺(jué)地去動(dòng)員群眾，可以放下身段，可以與群眾同甘共苦，和人民群眾打成一片。而在取得政權(quán)、成為執(zhí)政黨之后，特別在執(zhí)政60多年后，黨的實(shí)力和地位早已今非昔比。現(xiàn)在有些干部為什么脫離群眾、那樣的飛揚(yáng)跋扈？因?yàn)椴菪瑩Q成了皮鞋，板凳也換成了沙發(fā)，坐在執(zhí)政的位置上久了，老百姓來(lái)辦事，那些當(dāng)官的覺(jué)得好像就是來(lái)求他們，很容易忘記了黨和政府的宗旨與職責(zé)。這種地位的轉(zhuǎn)換和強(qiáng)化，包含著巨大的危險(xiǎn)。如果說(shuō)黨在戰(zhàn)爭(zhēng)年代作為革命黨，爭(zhēng)取民心和贏得民心具有天然性和易行性的話，那么，在黨成為執(zhí)政黨后，爭(zhēng)取民心和贏得民心則更顯重要，也殊為不易。執(zhí)政，必須高度重視民心問(wèn)題，需要下大氣力才能做好爭(zhēng)取民心和贏得民心的大文章。

執(zhí)政：應(yīng)該怎樣贏得民心

當(dāng)前，從大量的社情民意來(lái)看，民心是否向著執(zhí)政黨，已成為一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。執(zhí)政黨要把爭(zhēng)取民心和贏得民心擺在第一議程、作為頭等重要的大事來(lái)抓。概而言之，應(yīng)該做好以下6件大事：

1.執(zhí)政，要言行一致提高公信?！墩撜Z(yǔ)》道，“言必信，行必果”。一個(gè)人乃至于一個(gè)政黨、政府，說(shuō)了一定守信，應(yīng)允了就要辦到，這是爭(zhēng)取民心和贏得民心的根本?，F(xiàn)在，執(zhí)政黨提出了要提高黨和政府的公信力和執(zhí)行力，就是針對(duì)著我們一些黨組織和政府存在著說(shuō)的多、做的少，說(shuō)的不真、做的不實(shí)的不良現(xiàn)象。民心由相信始，執(zhí)政黨和政府一定要勤懇謹(jǐn)慎、認(rèn)真負(fù)責(zé)，兌現(xiàn)承諾、說(shuō)到做到，老百姓從心里相信了，其心自然而然也就向著執(zhí)政黨和政府。

2.執(zhí)政，要深入群眾同甘共苦。爭(zhēng)取民心和贏得民心，首先要了解民意。要了解民意，就要深入群眾。群眾在村莊、在社區(qū)、在工礦、在基層，執(zhí)政黨的工作人員和干部只有到群眾中去，和群眾同甘苦共患難，細(xì)察底層，感知呼喚，才能真正聽(tīng)到民意。但是，現(xiàn)在執(zhí)政黨的一些工作人員和干部，整天滿足于蹲在機(jī)關(guān)中、坐在辦公室里，靠發(fā)文件、開(kāi)會(huì)、作報(bào)告過(guò)日子，長(zhǎng)久下去，脫離群眾、脫離民意，又何談爭(zhēng)取和贏得民心。執(zhí)政黨的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部必須和群眾緊密聯(lián)系，在語(yǔ)言、感情、心理和“脈搏跳動(dòng)”等方面都和群眾連在一起，才能體恤民情，掌握民意，博取民心。

3.執(zhí)政，要傾聽(tīng)批評(píng)勇于改進(jìn)。政黨執(zhí)政，尤其是長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，難免存在一些缺點(diǎn)、發(fā)生一些失誤。問(wèn)題不在于執(zhí)政黨會(huì)不會(huì)出現(xiàn)缺點(diǎn)、失誤，而在于出現(xiàn)缺點(diǎn)、失誤后能不能及時(shí)檢點(diǎn)、迅即更改。我們一些工作人員和干部現(xiàn)在生怕群眾指出自己的缺點(diǎn)、失誤，害怕群眾的批評(píng)、指正。他們不是把群眾的批評(píng)指正當(dāng)做對(duì)自己的信任、愛(ài)護(hù)，而是“談過(guò)色變”、文過(guò)飾非，躲躲閃閃、遮掩搪塞，這樣做將徹底敗壞了執(zhí)政黨的形象和信譽(yù)。曾子曰：“吾日三省吾身——為人謀而不忠乎？與朋友交而不信乎？傳不習(xí)乎？”執(zhí)政黨和執(zhí)政者只有經(jīng)常反思、不斷總結(jié)提高，讓群眾深刻感受到了黨的誠(chéng)懇、誠(chéng)意，就能得到人民群眾真心誠(chéng)意的贊成和支持。

4.執(zhí)政，要消除腐敗為政清廉。習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“‘物必先腐，而后蟲(chóng)生?！陙?lái)，一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！我們要警醒??！近年來(lái)我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。各級(jí)黨委要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色?！碑?dāng)前，困擾執(zhí)政黨的最大問(wèn)題就是腐敗問(wèn)題，而且要看到反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)更加艱巨。執(zhí)政黨必須拿出有效措施，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，壓住腐敗蔓延的勢(shì)頭，張揚(yáng)為政清廉的正氣。執(zhí)政黨只有拿出反腐倡廉的優(yōu)良成績(jī)，才能贏得民心的最大分值。

5.執(zhí)政，要注重民生為民謀利。為人民謀利益是共產(chǎn)黨的宗旨。馬克思曾透徹地分析道：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！边^(guò)去，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鬧革命，通過(guò)“打土豪、分田地”，給了人民群眾以利益，得到老百姓的全力擁護(hù)。今天成為執(zhí)政黨后，更要為人民群眾不斷把“蛋糕”做大，老百姓得到實(shí)惠了才會(huì)繼續(xù)支持?，F(xiàn)在，一些地方的政府和干部，與民爭(zhēng)利、以權(quán)謀私，這是把執(zhí)政黨往群眾的對(duì)立面推的愚蠢舉動(dòng)。執(zhí)政黨必須切實(shí)地以民生為大、民生為重，不斷解決人民群眾的困難，讓人民群眾公開(kāi)地、公平地分享改革開(kāi)放的成果，不斷地提高生活水平，這是贏得民心最重要的渠道和陣地。

6.執(zhí)政，要大力推進(jìn)民主政治。民主是黨的生命，也是社會(huì)主義的生命。加強(qiáng)和推進(jìn)民主政治發(fā)展，是人民群眾的熱切希冀，是執(zhí)政黨爭(zhēng)取和贏得民心的命脈所系?，F(xiàn)在，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快而言，我們是苦于民主政治發(fā)展不快，苦于民主政治發(fā)展的招數(shù)不多。執(zhí)政黨要逐步推行基層民主選舉，使人民群眾真切地享有當(dāng)家作主的權(quán)利；執(zhí)政黨要建立健全廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，進(jìn)行科學(xué)、民主決策；執(zhí)政黨還要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的民主制度體系，深入開(kāi)展政治參與、民主協(xié)商，實(shí)施全方位嚴(yán)格監(jiān)督，保證黨和國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。在當(dāng)今時(shí)代，只有依靠民主政治發(fā)展，加快和加大政治體制改革的力度、深度，才能有效地掃除形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，國(guó)家才能發(fā)展，事業(yè)才能興旺，民心才能凝聚，執(zhí)政才能長(zhǎng)治久安。

（作者單位：國(guó)家行政學(xué)院）