摘要：十二五”中央提出建立健全基本公共服務(wù)體系，但我國基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然十分突出，農(nóng)村、貧困地區(qū)和針對社會弱勢群體的基本公共服務(wù)尚未得到充分保障，城鄉(xiāng)區(qū)域間制度設(shè)計(jì)不銜接，所以中國公共服務(wù)體系建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村。保定市農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)取得的很大成績。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共服務(wù)體系；農(nóng)民的需求

“十二五”建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)社會公平正義的迫切需要，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，對于推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，對于切實(shí)保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，都具有十分重要的意義。但是，我國基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然十分突出，農(nóng)村、貧困地區(qū)和針對社會弱勢群體的基本公共服務(wù)尚未得到充分保障，城鄉(xiāng)區(qū)域間制度設(shè)計(jì)不銜接，所以中國公共服務(wù)體系建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村。下面，就我們對保定市農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)取得的成績、存在的問題及政策保障，談一些個(gè)人意見。

一、保定市農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)取得的成績

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)民對公共產(chǎn)品需求的發(fā)生了很大變化，保定市委市政府根據(jù)農(nóng)民的需求，加大了投入，不斷滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求。

農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求主要表現(xiàn)在生產(chǎn)、生活兩個(gè)方面，所以市政府努力建設(shè)兩個(gè)公共服務(wù)建設(shè)。

（一）生產(chǎn)方面服務(wù)體系建設(shè)，主要包括1.農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的價(jià)格方面。2.農(nóng)業(yè)技術(shù)方面。順平供銷社辦莊稼醫(yī)院，興辦科技示范田，滿足農(nóng)民對科技的需求。辣椒是望都縣農(nóng)民的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物，由于長期連年種植，造成病蟲危害和品種混雜，產(chǎn)量和品質(zhì)下降，效益減少，為此政府加大品種引進(jìn)示范力度，并積極開發(fā)辣椒專家系統(tǒng)，為農(nóng)民的生產(chǎn)銷售提供必要的服務(wù)。3.土地方面。順應(yīng)農(nóng)民普遍要求，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況的變化，適當(dāng)?shù)貙ν恋剡M(jìn)行調(diào)整。4.在農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)方面。徐水縣通過投入，改造農(nóng)田水利建設(shè)，有效灌溉面積占耕地90%。保定市農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)由0.73提高到0.75。

（二）生活方面體系建設(shè)，主要包括1.農(nóng)村教育文化方面。80%以上的農(nóng)村幼兒園達(dá)到規(guī)范化幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%，縣級職教中心率先在全省全部跨入省級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，中等職業(yè)學(xué)校免費(fèi)教育全面實(shí)現(xiàn)。2.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面。建立“農(nóng)村社會醫(yī)療保障體系”。容城縣參合率達(dá)到95.14%。3.農(nóng)村民政服務(wù)方面。容城縣通過親民活動對956名困難群眾進(jìn)行結(jié)對幫扶，為困難群眾提供幫扶款物20余萬元，通過雙百活動（即百名共產(chǎn)黨黨員幫扶百名殘疾人創(chuàng)業(yè)活動），為130名殘疾人提供5大類9項(xiàng)幫扶共計(jì)65次，幫扶款物達(dá)30余萬元。4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融方面。政府積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，組建農(nóng)村商業(yè)銀行。5.農(nóng)村公共安全方面。2012年，容城縣投資270余萬元建設(shè)城區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)對流動人口加強(qiáng)管理，致使發(fā)案率同比下降17%，發(fā)現(xiàn)提供破案線索35條，破獲刑事案件47起，查處治安案件59起，抓獲逃犯3人。6.農(nóng)村文化生活方面。順平縣是堯帝故里，歷史悠久，為此縣成立了“順平傳統(tǒng)文化研究會”，并把文化與旅游開發(fā)相結(jié)合。7.在村鎮(zhèn)建設(shè)方面。高碑店市目前有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自來水廠建設(shè)，惠及130個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)自來水供水，農(nóng)村自來水覆蓋率達(dá)到50%，飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

二、保定市農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

（一）自然環(huán)境因素造成農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重不足。保定市農(nóng)村地域?qū)拸V，居住人口分散，公共產(chǎn)品的提供與使用往往存在著成本收益不對稱的現(xiàn)象。政府提供的公共服務(wù)集中于城市，廣大農(nóng)村得到的很少，如某個(gè)縣2010年全年農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金517萬元，僅占全縣GDP的0.07%，資金投入的嚴(yán)重不足，這就造成了農(nóng)村的很多公共服務(wù)體系建設(shè)不能滿足農(nóng)民的需要。

（二）分稅型財(cái)稅政策不完善。省級政府的集中程度不斷加大，年均提高2%（從1994年的16.8%提高到2000年的28.8%），這就造成市特別是縣政府財(cái)政困難。曲陽縣小學(xué)生營養(yǎng)餐需投入資金3708萬元，雖然上級投入了1761萬元，但仍有巨大的資金缺口。

（三）改革不配套，惠農(nóng)政策不能充分發(fā)揮作用。

免征農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上得到了收益，但如何解決農(nóng)村累積的巨額債務(wù)卻沒有相應(yīng)政策規(guī)定，農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消了村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)定了農(nóng)村興辦公益事業(yè)所需資金采取“一事一議”的籌資辦法，但對“一事一議”中多數(shù)村民通過的決議，個(gè)別人不履行義務(wù)時(shí)缺少相應(yīng)的約束規(guī)定，致使出現(xiàn)了“議而不決，決而不行”的現(xiàn)象。

三、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的政策保障

（一）建立有效促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給的公共財(cái)政體系，使各級政府在農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展上的責(zé)任與財(cái)力相適應(yīng)。要合理處理政府間的財(cái)政分配關(guān)系，建立規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在地區(qū)分布上主要向貧困地區(qū)傾斜，在性質(zhì)上從補(bǔ)充地方政府一般性財(cái)政支出為主轉(zhuǎn)移到補(bǔ)充農(nóng)村公共服務(wù)專項(xiàng)支出為主上來。

（二）改革行政管理體制，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主地位。

一是理清縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)，分清職責(zé)，明確行政權(quán)力范圍；二是擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相對獨(dú)立性和自主權(quán)，以及對農(nóng)村重大問題決策的知情權(quán)、參與權(quán)；三是按照“一級事權(quán)、一級財(cái)權(quán)、財(cái)隨事走”的原則，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)移支付制度，確保稅費(fèi)改革后基層政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定。

（三）積極采取切實(shí)可行措施，發(fā)展民間合作組織。農(nóng)民是農(nóng)村公共服務(wù)的最大受益者，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)離不開大多數(shù)農(nóng)民積極主動參與。定興縣就成立了“糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會”，使之成為農(nóng)民得益的代言人，是一個(gè)有益嘗試。（作者單位：河北省中共保定市委黨校）

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