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        論貫穿于我國(guó)歷次政府機(jī)構(gòu)改革過程中的哲學(xué)內(nèi)涵

        2012-12-31 00:00:00牛楊
        2012年21期

        摘要:正如辯證唯物主義中所說,世界上的物質(zhì)都是在運(yùn)動(dòng)變化的,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生的變化,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和管理部門職責(zé)關(guān)系的變化,要求我們探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的部門體制,合理配置宏觀調(diào)控部門職能。要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待問題,運(yùn)用質(zhì)變與量變之間的辯證關(guān)系,合理配置宏觀調(diào)控部門職能,形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系,從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用。

        關(guān)鍵詞:政府機(jī)構(gòu)改革;哲學(xué)

        經(jīng)過30年多的快速發(fā)展,我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)上,在這一特殊時(shí)期,我國(guó)的行政管理體制中仍存在一些不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的地方,必須通過開展新一輪的以建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制作為目標(biāo)的政府機(jī)構(gòu)改革,切實(shí)解決社會(huì)發(fā)展過程中的出現(xiàn)的各種問題。而從哲學(xué)的角度總結(jié)歷年政府機(jī)構(gòu)改革過程中體現(xiàn)的客觀內(nèi)在規(guī)律就顯得尤為重要。

        一、我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革具有其內(nèi)在的必然性——不存在不運(yùn)動(dòng)的事物

        辯證唯物主義認(rèn)為,世界上沒有不運(yùn)動(dòng)的事物,萬(wàn)物都在運(yùn)動(dòng)之中,靜中有動(dòng),動(dòng)中有靜。運(yùn)動(dòng)歸根到底是物質(zhì)的運(yùn)動(dòng),物質(zhì)從來(lái)都是運(yùn)動(dòng)著的物質(zhì),沒有物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)和沒有運(yùn)動(dòng)的物質(zhì)都是不可想象的、不存在的。無(wú)論自然界還是社會(huì)歷史領(lǐng)域,無(wú)不如此。近年來(lái)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的幾次大規(guī)模改革就突出地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

        改革開放以后,特別是21世紀(jì)以后,我國(guó)的行政體制改革已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步并初顯成效。但結(jié)合現(xiàn)實(shí)來(lái)看,隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,現(xiàn)有的行政體制已經(jīng)越來(lái)越不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,尤其是我國(guó)目前所設(shè)部門過多、過細(xì),與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)相比顯得有些過于龐大。這在一定情況下容易造成政出多門,辦事效率低下,各個(gè)部門之間相互爭(zhēng)奪利益,出了問題則相互推諉,無(wú)人負(fù)責(zé)的情況出現(xiàn)。過多的政府機(jī)構(gòu)又造成了現(xiàn)實(shí)工作中的行政干預(yù)過多,許多本來(lái)應(yīng)該由市場(chǎng)起作用的領(lǐng)域,卻由于政府管得過多過死,從而造成了一系列弊端。因此如何進(jìn)一步加快行政體制改革,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高速發(fā)展,是我國(guó)政治體制改革的當(dāng)務(wù)之急。因此,進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求,是推動(dòng)我國(guó)上層建筑更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

        二、我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的根本動(dòng)因——經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑

        從理論上講,我國(guó)的歷次政府機(jī)構(gòu)改革中蘊(yùn)涵著深刻的哲學(xué)道理,它是上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間關(guān)系的一種具體表現(xiàn):經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要決定上層建筑的產(chǎn)生;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)決定上層建筑的性質(zhì);經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化發(fā)展決定上層建筑的變化發(fā)展及其方向。同時(shí),上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),這種反作用集中表現(xiàn)在為上層建筑要為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù):從服務(wù)的方向上看,一方面保護(hù)和促進(jìn)自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展,另一方面排除反對(duì)自己的對(duì)立物;從服務(wù)的方式看,上層建筑通過法律、經(jīng)濟(jì)、思想等手段的調(diào)控來(lái)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù);從服務(wù)的效果看,上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用有促進(jìn)、阻礙兩種情況。

        從實(shí)踐方面看,縱觀改革開放30多年來(lái),我國(guó)在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年進(jìn)行了6次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革,每次機(jī)構(gòu)改革,各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的職能都發(fā)生了很大的變化。經(jīng)濟(jì)體制改革是一切改革的基礎(chǔ),行政機(jī)構(gòu)改革必須服從于經(jīng)濟(jì)體制改革。政府機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容,是上層建筑的重要組成部分,必須與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng),否則就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高。

        三、我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)出的客觀內(nèi)在規(guī)律

        任何事物的運(yùn)動(dòng)都有其自身的內(nèi)在規(guī)律性,即事物運(yùn)動(dòng)過程中自身所固有的本質(zhì)的必然的聯(lián)系。政府機(jī)構(gòu)在改革過程中也體現(xiàn)出一定的規(guī)律:

        1.行政機(jī)構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)——機(jī)構(gòu)改革具有系統(tǒng)性

        系統(tǒng)論認(rèn)為,“世界上的任何事物都是由其內(nèi)部的各個(gè)要素按一定的方式、規(guī)則、關(guān)系組成的一個(gè)有機(jī)整體——系統(tǒng)”①,而構(gòu)成系統(tǒng)的各要素之間必須相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)和相互匹配。

        政府作為社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng),必須與其他子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。如果我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)我國(guó)社會(huì)其他子系統(tǒng)的發(fā)展都起到了促進(jìn)作用,那么此次改革所產(chǎn)生的意義將是無(wú)法估量的。相反,如果政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙,即使改革本身有多么成功,其最終結(jié)果也是失敗的。因此,我們要想從根本上解決我國(guó)政府機(jī)構(gòu)中存在的各種問題,最終真正建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,就必須根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的基本情況,對(duì)我國(guó)行政管理體制尤其是政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行新一輪的改革,以便使之與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相匹配。

        另外,政府作為一種社會(huì)政治組織,是由許多不同的部分及其相互聯(lián)系所組成的一個(gè)非常復(fù)雜的有機(jī)整體,是上層建筑重要的組成部分。當(dāng)各部分以合理的結(jié)構(gòu)形成系統(tǒng)時(shí),系統(tǒng)就具有全新的功能。當(dāng)各部分以欠佳的結(jié)構(gòu)形成系統(tǒng)時(shí),就會(huì)損害系統(tǒng)功能的發(fā)揮。因此,我們要從系統(tǒng)著眼,尋求最優(yōu)目標(biāo)。通過政府機(jī)構(gòu)各部門的整合和調(diào)整,能進(jìn)一步理順部門之間的職能,減少機(jī)構(gòu)的數(shù)量,減少過多的協(xié)調(diào)和溝通的環(huán)節(jié),從而達(dá)到提高行政效率,降低行政成本的目標(biāo)。

        2.行政機(jī)構(gòu)改革并非一蹴而就——在漸進(jìn)量變中逐步接近改革目標(biāo)

        唯物辯證法認(rèn)為,“事物的變化發(fā)展是由量變到與質(zhì)行政體制做出了歷史貢獻(xiàn)。

        另一方面,政府部門設(shè)置過多的情況下,每個(gè)部門都是相對(duì)獨(dú)立的,自然就會(huì)有各自相應(yīng)的一套內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員,所謂 “麻雀雖小,五臟俱全”,從而引起機(jī)構(gòu)的膨脹和人員臃腫。而新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革則不同,雖然其目的不在于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和裁減人員,而在于建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制,但由于部門數(shù)目減少,就可以實(shí)現(xiàn)職能整合,減少議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),并在此基礎(chǔ)上加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開,進(jìn)一步降低政府成本,轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能。

        四、關(guān)于政府職能與機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)需要與時(shí)俱進(jìn)

        從辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的角度看,人類對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)基于實(shí)踐,且是從實(shí)踐到認(rèn)識(shí),又從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐,不斷加深,不斷提高,循環(huán)往復(fù),以至無(wú)窮的。我們對(duì)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)具職能以及機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)也是如此。

        政府機(jī)構(gòu)改革是行政體制改革的重要內(nèi)容,是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求,貫穿于我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。深化行政管理體制,轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者、公共權(quán)力的行使者和改革創(chuàng)新的組織者,在完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中發(fā)揮著重要作用。只有與時(shí)俱進(jìn)、不斷超越、循序漸進(jìn),才能在新時(shí)期、新形勢(shì)下,建立以科學(xué)發(fā)展觀為價(jià)值導(dǎo)向,以建設(shè)服務(wù)型政府為目,以全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)為目標(biāo),以全面履行政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能為基本途徑的行政管理體制和服務(wù)型政府。(作者單位:黑龍江大學(xué)研究生院)

        注釋

        ①劉進(jìn)田.《馬克思主義哲學(xué)原理》[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社.2005年8月版

        ②肖前,黃楠森,陳晏清.《馬克思主義哲學(xué)原理上冊(cè)》[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社.2006年2月版

        參考文獻(xiàn)

        [1]夏海.《政府的自我革命——中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革研究》[M].中國(guó)法制出版社.2004年5月版

        [2]肖前,黃楠森,陳晏清.《馬克思主義哲學(xué)原理上冊(cè)》[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社.2006年2月版

        [3]劉進(jìn)田.《馬克思主義哲學(xué)原理》[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社.2005年8月版

        [4]王大鵬.《歷次政府機(jī)構(gòu)改革要點(diǎn)》[J].黨政論壇(干部文摘).2007年09期

        [5]何穎.《中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革30年回顧與反思》[J].中國(guó)行政管理.2008年12期

        變的”②,量變是事物在數(shù)量和程度上的逐漸的、不顯著的變化,不是事物根本性質(zhì)的變化。當(dāng)量變達(dá)到一定的“度”(事物保持自己質(zhì)的量的限度)事物就會(huì)發(fā)生質(zhì)變,一事物就會(huì)變成它事物。量變是質(zhì)變的前提和必要準(zhǔn)備,質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。量變只有達(dá)到一定程度時(shí),才能引起質(zhì)變。

        從宏觀角度來(lái)看,前五次政府機(jī)構(gòu)改革都是以失敗,至少是準(zhǔn)失敗的姿態(tài)而結(jié)束的:大部分地方政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量依然難以精簡(jiǎn);各級(jí)政府的行政成本仍然居高不下;政府部門行政效率仍然較低;政府機(jī)構(gòu)改革最終沒能徹底跳出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。究其原因,一是政府職能轉(zhuǎn)變未能完全到位;二是我國(guó)行政區(qū)劃管理體制改革一直滯后,嚴(yán)重制約著行政管理體制改革的深化和機(jī)構(gòu)改革成果的鞏固。可以說,歷次地方政府機(jī)構(gòu)改革都只是同一層級(jí)間政府機(jī)構(gòu)數(shù)量上的增減,是一種橫向間“平行式”的量變改革,而不是不同層級(jí)間政府機(jī)構(gòu)整體上的撤銷,不是一種縱向間“立體式”的質(zhì)變革命。但是歷次政府機(jī)構(gòu)改革都是針對(duì)當(dāng)時(shí)行政管理體制所面臨的主要矛盾而進(jìn)行的?;蛘呤瞧瞥f的經(jīng)濟(jì)體制遺留的政府機(jī)構(gòu)利益,或者是建立適應(yīng)新政府職能的機(jī)構(gòu)或者主要解決人員膨脹問題。這些政府機(jī)構(gòu)改革都為中國(guó)的改革發(fā)展積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),為進(jìn)一步完善我國(guó)

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