摘要：實施及時有效的行政權力的制約與監(jiān)督，是現代民主政治的一個有效體現。本文從以下三個方面對我國的行政權力的制約與監(jiān)督體系進行了論述：首先，分析了行政權力制約與監(jiān)督之間的關系。其次，詳細論述了現階段我國行政權力的制約與監(jiān)督中存在的問題。最后，為有效完善我國行政權力的制約與監(jiān)督，提出了以下幾方面的具體對策。

關鍵詞：行政權力；制約；監(jiān)督

人類政治文明的發(fā)展進程，證明了這樣一個公理：只有將行政權力置于有效的制約機制之下，它才能正常合理地被運用，遏制行使行政權力的人濫用權力，有效防治政治腐敗。同時，現代民主政治的核心問題之一，也是憲政與法治的精髓，即對行政權力進行有效的制約與監(jiān)督。

一、行政權力的制約與監(jiān)督的關系

所謂行政權力，就是指政府依法管理國家事務和社會公共事務的權力。行政權力是政府履行職責的手段和依托。作為國家和社會事務的管理者，一方面，政府需要有履行法定職責相應的行政權力；另一方面，對行政權力的行使又必須加以制約和監(jiān)督。行政權力的制約與監(jiān)督是內涵和外延上既有重合又有所區(qū)別的兩個概念。權力制約是對權力的約束、限制、控制等。權力監(jiān)督是指對權力的查看并督促。在實踐中，對行政權力的監(jiān)督是區(qū)別適用的，如立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政層級監(jiān)督通常包括直接處理活動。而輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督對行政權力的監(jiān)督只具有間接制約作用，需要通過有關國家機關依法采取行動，才能對行政權力產生有法律效力的制約作用。

關于行政權力制約與監(jiān)督的問題，有些學者將制約與監(jiān)督截然分開。我認為，雖然制約與監(jiān)督是有所不同，在使用上應當有所區(qū)別，各有側重，但不能將兩者完全割裂開來，監(jiān)督是制約的前提，制約是監(jiān)督的結果。

二、現階段我國行政權力的制約與監(jiān)督中存在的問題

1、制約與監(jiān)督機構缺乏應有的地位和必要的獨立性

行政權力的制約與監(jiān)督主要表現為監(jiān)督權對行政權的制約，制約與監(jiān)督主體所擁有的權力和地位決定了它的監(jiān)督效果。獨立性是行政制約與監(jiān)督的本質特征和內在要求，任何權力制約體系的有效運行都取決于它地位的獨立。在我國現行領導體制下，擁有行政監(jiān)督權的專門機構大都缺乏必要的獨立性和應有的地位，如檢查機關、監(jiān)察機關、審判機關大都設置在政府機關內部，它們既受同級行政機關的領導，又受上級業(yè)務部門的領導。在這種領導體制下，導致專門的監(jiān)督機構工作時，一般是先由黨政首長內定性質，然后交予專門的監(jiān)督部門履行法律程序，監(jiān)督人員只是按照長官意志辦事。這種體制嚴重影響制約與監(jiān)督主體的獨立性，使規(guī)章制度流于形式，嚴重影響司法獨立公正。

2、權力機關的制約與監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分

在我國，一切權力的來源于人民，作為代表人民行使權力的人民機構，人民代表大會應享有至高無上的權力，對一切國家機關有權實施監(jiān)督。但實際政治生活中，人大每年才舉行一次會議，對政府的有效監(jiān)督不足，缺乏日常性監(jiān)督和足夠監(jiān)督力度，難以體現出人大作對行政機關所應有的最高監(jiān)督權，理論上應有的權力與實際運行中的是有權利存在巨大差距。

3、行政權力制約與監(jiān)督法制化程度低

行政權力的制約與監(jiān)督應該是一種法制監(jiān)督，行政監(jiān)督不僅意味著是對行政機關依法行政情況的監(jiān)督，也表現為行政監(jiān)督需要依法進行。行政監(jiān)督的法律法規(guī)是對行政監(jiān)督權力和行使的規(guī)范，同時也使這種權力和行使得到了保障。這些年，我們的黨和國家對完善監(jiān)督法律和法規(guī)做了不少的工作，并且也取得了不錯的成效，但這些還不足以形成體系，顯得非常零散。有些已經出臺的監(jiān)督法律法規(guī)既不易執(zhí)行又不規(guī)范，還有大量應該出臺的法律法規(guī)尚未出臺。立法的滯后直接影響了行政監(jiān)督得效果。同時，也使得專門的監(jiān)督機構對腐敗等現象的監(jiān)督和處罰缺乏法律依據和手段，這極大的影響了監(jiān)督工作的公正性。

三、完善我國行政權力的制約與監(jiān)督的對策

1、強化制約與監(jiān)督機構的相對獨立性和權威地位

要實施有效的監(jiān)督制約，必須建立一個具有獨立性和高度權威性的監(jiān)督體制，即建立垂直的監(jiān)督領導體制。專門的監(jiān)督機關只有與被制約機關徹底分離開，改變它們在人、財、物上的依附關系，獨立運行，才能進行有效的制約。通過建立一個從中央到地方垂直領導和管理的制約與監(jiān)督體系來加強制約監(jiān)督機構的權威性與約束力。一是紀檢、監(jiān)督機關垂直領導，強化上級紀檢、檢察機關對下級紀檢、檢察機關的監(jiān)管。二是紀紀檢、監(jiān)察機關的財政費用直接由上級財政統(tǒng)一劃撥，徹底切斷同級財政的關系。

2、完善人大的監(jiān)督職能

我國人民代表大會的實際職能與憲法所賦予的地位是極其不相符的，健全我國權力制約與監(jiān)督體系的核心就是使人大的監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。因此，我們應從以下幾方面進行改善：一是建立常設人大監(jiān)督機構，負責人大對行政機關日常的監(jiān)督工作，保證人大切實實現其監(jiān)督權力。二是提高人大代表的監(jiān)督意識和能力。三是賦予人大代表更多的監(jiān)督權利，放寬其提出質詢案和罷免案的時間期限。

3、健全行政權力的制約與監(jiān)督的法制體系

完善行政權力制約與監(jiān)督體系，必須以健全法律為核心。因此，應從以下幾個方面健全行政權力與監(jiān)督的法律體系：一是完善廉政方面的法律法規(guī)，建立健全有效的方法和嚴厲懲治腐敗的制約機制。二是完善行政程序性法律法規(guī)，將分散的程序立法適時地提升為統(tǒng)一適用的行政程序法，以規(guī)范和公開行政權力的運行，便于社會各界參與和監(jiān)督。三是完善制約監(jiān)督方面的法律法規(guī)，切實把行政監(jiān)察工作納入法制化軌道，使行政監(jiān)督工作真正做到有法可依，依法監(jiān)督。

四、總結

在現代化的社會里，行政權的擴張確實存在一種現實的危險，如果缺乏必要的制約與監(jiān)督，就會出現濫用職權的行為。完善和強化對我國的行政權力的制約和監(jiān)督是多層次、全方位的，只有這樣才能從根本上為我國社會主義政治文明建設提供重要的制度保障。（作者單位：河北大學政法學院）

參考文獻

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