摘要：共青團(tuán)組織是推動農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的核心力量與重要紐帶。本文提出在構(gòu)建農(nóng)村青年貸款的平臺與機(jī)制方面，共青團(tuán)組織應(yīng)圍繞著“搭車借路、創(chuàng)業(yè)有道”的管理思維，整合各方面的力量，通過創(chuàng)新運行機(jī)制，四部門有效聯(lián)動；創(chuàng)新工作方式，建基地集中受理；創(chuàng)新管理模式提升農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)技能等有效措施，推進(jìn)農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)貸款與創(chuàng)業(yè)計劃的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：共青團(tuán)；農(nóng)村青年；創(chuàng)業(yè)貸款

當(dāng)前我國有1億以上的農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，其中絕大部分是青年。鼓勵農(nóng)村青年自主創(chuàng)業(yè)對于解決農(nóng)村青年就業(yè)問題對社會治安和社會的穩(wěn)定發(fā)展，切實提高農(nóng)民收入有著重要意義。共青團(tuán)是我們黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，肩負(fù)著促進(jìn)青年成長成才、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要任務(wù)。當(dāng)前我國農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)面臨的最大問題是啟動基金和好的項目。為此，共青團(tuán)十六大以來，團(tuán)中央加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系與合作，推動出臺有利于青年創(chuàng)業(yè)的政策——《關(guān)于實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的指導(dǎo)意見》，為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的全面實施創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。但是，寬松的政策環(huán)境僅是為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)的一種機(jī)遇，這種機(jī)遇是否能有效的把握住，就需要借助各方面力量，尤其是借助縣級團(tuán)委的力量，建立一種新的管理模式與機(jī)制，為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供更好的支持與幫助。為此本文以陜西省慶陽市某區(qū)委的的實際工作案例，提出縣級團(tuán)委在構(gòu)建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款的平臺與機(jī)制方面，應(yīng)采取以下工作思路及具體工作辦法。

一、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款管理思路

在政策指導(dǎo)下，慶陽市某區(qū)委積極貫徹落實、大膽嘗試創(chuàng)新，探索出一條“搭車借路、創(chuàng)業(yè)有道”的新模式，有效解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的瓶頸問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

截止目前，該區(qū)委區(qū)共推薦發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貸款673筆4430萬元，帶動2160余名青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其中：為670名青年發(fā)放貼息貸款3530萬元，貼息293.34萬元；為3戶中小企業(yè)發(fā)放貸款900萬元，貼息30.95萬元。

二、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款的管理措施

圍繞著農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款的管理思路，在推進(jìn)農(nóng)村青年小額貸款，鼓勵創(chuàng)業(yè)，主要從以下三個方面開展工作：

1、創(chuàng)新運行機(jī)制四部門有效聯(lián)動

農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作是一項開創(chuàng)性的工作，可借鑒的經(jīng)驗基本空白。如何開展、怎么開展——擺在西峰區(qū)委面前的是政策、人員、資源、資金、隊伍、培訓(xùn)等等一系列的問題。

貸款的對象主要是農(nóng)村青年，而慶陽市某共青團(tuán)區(qū)委在農(nóng)村有著豐富的組織資源優(yōu)勢，基層組織力量的牽線搭橋，為貸款工作找到突破口，這也是共青團(tuán)組織用真情為農(nóng)村青年服務(wù)的實質(zhì)體現(xiàn)。團(tuán)組織在促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)過程中，從政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推薦等方面進(jìn)行全程幫扶，有效提高農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的成功率，保證了放貸資金的安全性。

錢從哪來？中國郵政儲蓄銀行慶陽分行積極為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)融資開辟渠道，推出“共青團(tuán)+郵政儲蓄銀行+青年農(nóng)民”的信貸模式。通過團(tuán)組織的推薦，郵政銀行提供信貸支持，廣大農(nóng)村青年獲得創(chuàng)業(yè)“第一桶金”，從而實現(xiàn)增收致富，同時，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也產(chǎn)生積極的帶動作用。

在創(chuàng)建“就業(yè)城市”快車道上，慶陽市共青團(tuán)某區(qū)委與人社局達(dá)成“幫創(chuàng)業(yè)、促就業(yè)”的共識。由人社局為每個扶持對象進(jìn)行申請，并提供擔(dān)保。這一擔(dān)保方式的創(chuàng)新不僅為廣大農(nóng)村青年提供便捷的創(chuàng)業(yè)金融通道，同時也成為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款風(fēng)險控制的重要手段。

為支持農(nóng)村青年在創(chuàng)業(yè)中取得實實在在的成效，減輕農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)，慶陽市共青團(tuán)某區(qū)委積極爭取財政補(bǔ)貼，重點對家庭手工業(yè)、修理修配、種植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等26個項目進(jìn)行貼息扶持。采取信用擔(dān)保的方式開展5萬元以內(nèi)的貼息貸款，對符合政策要求的按照每1萬元年補(bǔ)貼831元的政策給予貼息；運用房產(chǎn)抵押的方式為中小企業(yè)貼息貸款，在人民銀行公布基準(zhǔn)利率上浮3個百分點的幅度內(nèi)利息計算，按基準(zhǔn)利率50%貼息。

2、創(chuàng)新工作方式，建基地集中受理

為加強(qiáng)非公企業(yè)團(tuán)建、增強(qiáng)團(tuán)組織對非公企業(yè)的吸引力、推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貸款項目。慶陽市某共青團(tuán)區(qū)委在市區(qū)黃金地段建立了慶陽市某區(qū)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，并主動將青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貸款項目應(yīng)用到基地的建設(shè)和發(fā)展當(dāng)中。采取商場團(tuán)委推薦，商場和商場法人擔(dān)保，商戶自行聯(lián)保，團(tuán)區(qū)委、郵儲銀行現(xiàn)場聯(lián)合辦公、集中受理，聯(lián)合審查的形式為該基地內(nèi)的商戶發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貸款。截止目前，共為基地內(nèi)85戶青年發(fā)放貼息貸款396萬元，貼息32.91萬元。全區(qū)4個創(chuàng)業(yè)基地，共為700多名城鄉(xiāng)青年提供了創(chuàng)業(yè)機(jī)會，通過部分創(chuàng)業(yè)成功青年帶動了1300余名青年就業(yè)，形成了團(tuán)組織總協(xié)調(diào)，青年互幫互助的工作機(jī)制。

同時，該區(qū)委積極改進(jìn)工作方法，縮短貸款申請、審核、發(fā)放等環(huán)節(jié)的辦理時間，向上級部門爭取支持。2012年8月份，團(tuán)省委為該區(qū)委選派西部計劃大學(xué)生志愿者3名，解決該區(qū)委在青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貸款工作中人力不足的問題。目前，其中2名志愿者在郵儲銀行小額貸款中心設(shè)立青年業(yè)務(wù)專席，專門負(fù)責(zé)接待辦理青年創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)，1名志愿者在團(tuán)區(qū)委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，最大程度地讓受惠對象少跑路、多辦事，在最短的時間內(nèi)申請到貸款。

3、創(chuàng)新管理模式提升農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)技能

青年群體相對缺乏社會實踐經(jīng)驗，特別是農(nóng)村青年受自身文化素質(zhì)和生活經(jīng)歷的制約，大大降低青年創(chuàng)業(yè)的成功率，挫傷創(chuàng)業(yè)的積極性。促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)既要看到創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的帶動作用，又要看到一定的就業(yè)技能、就業(yè)經(jīng)驗的積累，對青年創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用。在青年創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)建之后，慶陽市某共青團(tuán)區(qū)委聯(lián)合有關(guān)部門在基地內(nèi)舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，對創(chuàng)業(yè)青年進(jìn)行理財思路、投資方式、管理機(jī)制等方面的培訓(xùn)。通過從資金到政策再到創(chuàng)業(yè)實體的全面扶持，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)基地內(nèi)農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)熱情，提高青年創(chuàng)業(yè)成功率。

黨的十八大報告在堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，第一次鼓勵創(chuàng)業(yè)納入就來方針，并強(qiáng)調(diào)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)。慶陽市某共青團(tuán)區(qū)委為推進(jìn)“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款”項目所采取的舉措，將為全國推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款提供積極的借鑒性的方式與方法。（作者單位：陜西師范大學(xué)國際商學(xué)院）