摘要：在非營利組織活動的所有重要的方面我們的社會生活，他們承擔著提高人們的人文素質，提高中國的科技水平，提供社會服務、履行社會責任和賠償責任。但是現(xiàn)在隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展越來越迅速，一些經(jīng)常在盈利的組織中出現(xiàn)的問題，也多次在非營利組織當中出現(xiàn)，而而且這些問題是越來越嚴重。在非營利組織經(jīng)常出現(xiàn)的這些問題，已經(jīng)使它不再像以前那樣了，深深的損害了它在社會各界的信服能力。

關鍵詞：非營利組織；內(nèi)部控制；內(nèi)部控制環(huán)境；內(nèi)部控制活動

實施內(nèi)部控制的目的是確保組織的可持續(xù)發(fā)展，保持組織的價值。目前，非營利組織的資金越來越寬，非營利組織控制以確保有的資金也是越來越充足，非營利組織控制金錢必須根據(jù)規(guī)定來使用，為了充分有效地利用組織所有的資源，為社會提供盡可能多的產(chǎn)品和服務，為非營利組織提供財產(chǎn)安全完整性，以確保非營利組織根據(jù)組織的任務目的來運行，非營利組織是建立健全內(nèi)部控制勢在必行。

一、對于一個非營利組織來說需要建立內(nèi)部控制制度的措施

1、增加對內(nèi)部控制制度的認識，加強對責任領導人的內(nèi)部控制

財務部門應當通過分期的對政府和非營利組織的主要領導人和有關領導定期的舉辦相關研討會，讓他們懂得把握內(nèi)部控制的基礎和內(nèi)部控制系統(tǒng)的基本知識，來增加他們在這方面的知識。

2、完善內(nèi)部控制系統(tǒng)，調節(jié)組織內(nèi)的行為

借鑒企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范”，一個有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)應包括五個方面：（1）內(nèi)部的環(huán)境，組織的核心是與它們相處的環(huán)境，環(huán)境是組織發(fā)展的動力。（2）風險的評估，組織必須建立識別，分析和風險管理機制，以了解和應對風險。（3）控制措施，組織必須建立和實施控制政策和程序以確保風險降低措施的落實。（4）信息和通信，在控制活動周圍的是信息和通信系統(tǒng)，它可以幫助組織人員獲取和交換操作，管理和控制相關信息。（5）監(jiān)督和檢查，整個控制過程中必須監(jiān)測和修訂，內(nèi)部控制系統(tǒng)可以對環(huán)境的變化自動響應。

3、加強關鍵內(nèi)部控制程序，完善內(nèi)部控制實施效果

有一個明確的授權批準程序，授權控制，必須明確授權范圍，授權訪問，授權的責任與授權程序。同時授權機關及其分布和會計管理體系建立量分解審批，財務公開制度的建立緊密聯(lián)系在一起，為了防止權力濫用的情況出現(xiàn)。

4、內(nèi)部審計和外部監(jiān)督，建立和完善內(nèi)部控制的監(jiān)督機制

非營利組織改善內(nèi)部審計部門，加強內(nèi)部審計部門的監(jiān)督作用，提高內(nèi)部審計部門的質量，內(nèi)部審計部門的職能不僅是監(jiān)督檢查財務資源，還應監(jiān)測內(nèi)部控制政策和程序的執(zhí)行，了解執(zhí)行中存在的問題，及時反饋并進一步解決。國家財政部內(nèi)部控制工作的主管部門，是政府監(jiān)管體系的最高水平，在政府審計部門和非營利組織健全內(nèi)部控制制度在財政、審計部門的過程中，各級應建立相應的組織機構，加強政府對內(nèi)部控制制度和非營利組織的指導施工，并預留一個特別基金提供內(nèi)部控制制度建設的資金支持。

5、關于企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范，發(fā)展非營利組織的內(nèi)部控制標準

非營利組織的內(nèi)部控制制度的建立和實施的效果，需要一套科學合理的標準體系的支撐和保障。在非營利組織的內(nèi)部控制標準體系的觀點是不健全的，不完美的，財政部門應當組織有關專家和學者，并盡快制定相應非營利組織體系，對非營利組織的內(nèi)部控制標準特性進行研究，推動建立和完善非營利的組織內(nèi)部控制，不定期的進行監(jiān)督和檢查。

二、建立一個良好的內(nèi)部控制環(huán)境

控制環(huán)境是指對建立，加強或削弱特定政策、程序及其效率產(chǎn)生影響的各種因素。包括外部控制和內(nèi)部控制環(huán)境。

1、建立內(nèi)部控制意識，對經(jīng)濟責任審計制度的建立

負責組織內(nèi)部控制建設是第一個，也是領導必須第一個做出模范帶頭，建立內(nèi)部控制意識?；鶎咏M織和員工應遵循內(nèi)部控制為指導，自覺遵守和執(zhí)行內(nèi)部控制制度。非營利組織可以通過對相關領導人的建立來對經(jīng)濟責任審計制度實施內(nèi)部控制。

2、健全的管理機構，繪制控制權力和責任

《企業(yè)內(nèi)部控制基本標準》規(guī)定，董事會負責建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制的有效實施。對于非營利組織，還應該建立和完善內(nèi)部控制機制。首先應該是相關的法律是明確的，在內(nèi)部控制制度建設要確保非營利組織領導人地位，角色和責任。其次，在相關的行政法規(guī)，將需要做非營利組織負責建立和實施內(nèi)部控制制度為重要內(nèi)容的述職報告。第三，結合反腐敗，由非營利組織機構和制度問題上加強內(nèi)部控制責任的深入研究。反腐敗工作的重點是預防，內(nèi)部控制是從根本上預防和應對風險，包括腐敗的制度安排，因此，這是對內(nèi)部控制的熱點和重點，特別是對非營利組織的要求，對內(nèi)部控制的責任人的相關責任，應在反腐敗中出現(xiàn)。

3、建立健全內(nèi)部控制制度

為了加強和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風險防范能力，財政部等五部委先后發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》指出對與我國非營利組織的內(nèi)部控制規(guī)范的建立，也要一步一步的來完成。

內(nèi)部控制制度的內(nèi)容，從范疇來看，它涉及收購，利用，管理和資源效率幾個方面；從控制的角度來看，包括決策權的配置，行政決策的監(jiān)控，以及對信息的傳遞和反饋等，使內(nèi)部控制應該是一個完整的系列，是一個封閉系統(tǒng)。只有符合法律和法規(guī)，經(jīng)濟，管理，專業(yè)，操作性強的內(nèi)部控制制度，這樣才能有條不紊的進行發(fā)展。

良好的內(nèi)部控制環(huán)境可以提高組織的所有成員的內(nèi)部控制意識，非營利組織不營利性服務，所以組織人員對營利性企業(yè)的非營利組織是更嚴格的，生成經(jīng)濟人負責制度，并要劃分出各自的權利范圍，這才是最重要的。（作者單位：東北電力大學經(jīng)濟管理學院）

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