【摘 要】美日兩國擁有世界上最為完善的校車管理制度，校車事故發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國。鑒于2011年我國發(fā)生多起校車事故，筆者通過介紹美日兩國校車在外觀設(shè)計(jì)、安全標(biāo)準(zhǔn)、司機(jī)選拔及費(fèi)用管理等方面的先進(jìn)做法，以期能給我國的校車發(fā)展提供一些有價(jià)值的參考建議，避免悲劇再次發(fā)生，給我們的孩子提供一個(gè)安全的成長環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】美國 日本 校車 管理制度 啟示 我國校車

【中圖分類號(hào)】G459 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674－4810（2012）14－0019－02

2011年，我國發(fā)生了多起校車慘案，引起了大家對校車安全的關(guān)注，學(xué)生上學(xué)乘車安全一時(shí)間成了全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。交通事故頻發(fā)已是埋在學(xué)生身旁的一顆“定時(shí)炸彈”。人們除了痛心疾首之外，更是迫切期待在全國范圍內(nèi)迅速建立起更加健全的校車管理體制，以避免悲劇再次發(fā)生。然而我國目前還沒有相應(yīng)的校車管理體制來規(guī)范校車的發(fā)展，反觀國外很多國家都已經(jīng)建立了相對完善的校車管理體系，雖然它們的校車在外觀設(shè)計(jì)、安全標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用管理及運(yùn)營方式上可能有所不同，但各國都把孩子的生命安全當(dāng)做最寶貴的財(cái)富，校車的事故發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國。筆者在這里介紹美、日兩國的校車管理體制，希望能給我國校車管理體制的建立健全提供些參考。

一 美國校車管理制度

1．嚴(yán)格的校車標(biāo)準(zhǔn)

美國擁有國際上最完善的校車標(biāo)準(zhǔn)。近年來美國聯(lián)邦交通部頒布了37項(xiàng)適用于校車的安全標(biāo)準(zhǔn)，包括校車車體結(jié)構(gòu)、防傾覆保護(hù)、制動(dòng)裝置等。在美國，所有校車都實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)志，即黃色車身加黑色大塊條紋，并噴以School Bus的字樣。醒目的黃色、卡車頭加巴士車身，看上去結(jié)實(shí)又穩(wěn)重。指示燈明顯并有黃色的閃光燈和紅色的停車（Stop）標(biāo)志。不同車型可提供多種座位及配置方案，包括座椅調(diào)節(jié)器及特殊需求選項(xiàng)，并能根據(jù)客戶需求靈活調(diào)整。每輛校車都有一個(gè)或多個(gè)留給輪椅乘員的位置，每個(gè)輪椅位置都有不少于4個(gè)輪椅穩(wěn)定固定點(diǎn)并配有安全帶系統(tǒng)，能保證對輪椅乘員的髓部和上軀干進(jìn)行保護(hù)。車窗經(jīng)過了特殊設(shè)計(jì)，下半部分固定，并且通過車內(nèi)提供的安全錘可以隨時(shí)敲碎車窗進(jìn)行逃生。美國校車具有最高級別的安全性，其自身的強(qiáng)固性甚至超過總統(tǒng)專車。目前（2011年），美國有450000輛校車，每年運(yùn)送約2500萬名學(xué)生上下學(xué)，行程達(dá)到40億英里。

2．嚴(yán)苛的司機(jī)篩選制度

美國的校車司機(jī)必須通過所在州高速公路管理局的認(rèn)證，每個(gè)司機(jī)必須完成20小時(shí)課堂培訓(xùn)和20小時(shí)道路培訓(xùn)，進(jìn)行體檢并通過司法部門的背景調(diào)查之后才能獲得駕駛校車的資格。所有司機(jī)每年必須完成至少10小時(shí)實(shí)際校車駕駛培訓(xùn)，每五年就要重新申請校車駕駛執(zhí)照和認(rèn)證。另外，校車司機(jī)負(fù)有陪同護(hù)送責(zé)任。按規(guī)定，校車司機(jī)必須陪同所有八年級以下學(xué)生過馬路并護(hù)送他們進(jìn)校門。

如果校車因?yàn)榻煌?、天氣原因或其他緊急狀況晚點(diǎn)15分鐘以上，家長要通知學(xué)區(qū)交通部門，交通部門會(huì)立即派出另一輛校車去接送孩子。每個(gè)乘車的孩子及其家長都會(huì)收到一份《安全乘車指南》，告知如何等車、如何上下車、乘車規(guī)范、緊急疏散方法，以及應(yīng)急裝備的位置和使用方法等。

3．校車有“馬路特權(quán)”

美國校車的待遇與警車、救護(hù)車、消防車是一樣的，甚至優(yōu)于救護(hù)車和消防車。對后者，交通規(guī)則上只是一般性的規(guī)定，即遇有救護(hù)車、消防車鳴笛通行時(shí)，其他車輛應(yīng)當(dāng)盡量、盡快避讓，但對于校車則有專門的、詳細(xì)的“校車避讓規(guī)則”一節(jié)，其規(guī)則遠(yuǎn)比警車、救護(hù)車、消防車復(fù)雜和嚴(yán)格。

美國有專門的《校車法》，規(guī)范各部門、各利益主體在校車運(yùn)行當(dāng)中所負(fù)的職責(zé)。此外，校車在路權(quán)上還有特殊權(quán)利：一旦校車司機(jī)將“STOP”的指示牌打開，后面所有的車，無論在哪個(gè)車道，都必須停下來，即使總統(tǒng)座駕也不例外。目前，有眾多的被各州記錄在冊的要求及超過500部法律規(guī)范著校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。在全美國的50個(gè)州，各州的制度和法律千差萬別，各地警察制服完全不同，但校車卻基本相同，而且都有同樣的一條交通規(guī)則：超越正在停靠和上下學(xué)生的校車是最嚴(yán)重的交通違法行為之一。例如，美國田納西州《駕駛員手冊》中在介紹了有關(guān)校車避讓規(guī)則后，有一段用紅色大號(hào)字體印刷的警示語：“在田納西州，孩子的生命安全超過一切最有價(jià)值的財(cái)富！”

4．校車的費(fèi)用管理

美國校車的資金來源與其他國家有很大的區(qū)別。美國中小學(xué)校車的資金，主要通過發(fā)行市政債券籌集。同時(shí)各級政府財(cái)政對校車產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，每年每個(gè)學(xué)生的校車補(bǔ)助超過500美元。在美國，家長承擔(dān)的校車費(fèi)用很少，大部分是由政府給予補(bǔ)貼。這在一定程度上減少了家庭的負(fù)擔(dān)，讓孩子得以享受平等的教育權(quán)利。

二 日本校車管理制度

1．可愛的校車外形

長期以來，在互聯(lián)網(wǎng)上廣為流傳的HELLOKITTY、咸蛋超人等動(dòng)漫形象的校車圖片早已深入人心，成為日本校車的典型。作為一個(gè)酷愛動(dòng)漫的國家，日本各幼兒園為了減輕兒童的抵觸情緒，都將校車裝飾成可愛的卡通形象。花花綠綠的圖案足以吸引小朋友的注意，使他們不再抗拒上學(xué)，就連許多成年人都忍不住感嘆“有這樣的校車接送，早晨再也不會(huì)賴床”。此外，醒目的車身、可愛的裝扮無疑會(huì)吸引路上絕大部分行人、司機(jī)的注意，這讓大家從心理上覺得避讓這樣的校車顯然比給普通車讓路舒服得多，在一定程度上有利于校車的安全運(yùn)行。

日本的校車用戶以幼兒園為主，每個(gè)幼兒園都有卡通造型的校車。在義務(wù)教育階段，日本公立學(xué)校都實(shí)行就近入學(xué)政策。到了中小學(xué)階段，除一些私立學(xué)校外，公立學(xué)校都不再開通校車。在東京和大阪等大城市，小學(xué)一般都在步行可及的范圍之內(nèi)，中學(xué)也是步行或騎車就能到達(dá)，基本沒有校車需求。接送中小學(xué)生的校車，大多分布在人口稀少的鄉(xiāng)下或山區(qū)。在北海道等冬天氣候寒冷、騎車和行走困難的地區(qū)，公立學(xué)校每到冬季會(huì)為學(xué)生提供校車。人們認(rèn)為，校車不僅本身是一種安全的交通工具，也有利于確保孩子在上下學(xué)路上免受犯罪分子和交通肇事的侵害。目前，日本大約有18萬名學(xué)生乘坐校車。

2．嚴(yán)格的司機(jī)選拔

在日本，乘坐校車比較安全，交通事故通報(bào)中基本聽不到校車被撞。日本校車司機(jī)很少有年輕人和老人，大都是經(jīng)驗(yàn)豐富的中年人。無論哪種校車，司機(jī)都要持有專門的駕照并經(jīng)過嚴(yán)格選拔。校車上除司機(jī)外，多半還會(huì)有一位全程陪同的指導(dǎo)教師，可能是學(xué)校里的生活教師，也有可能是自愿做義工的家長。每次上車時(shí)教師必須先核對乘車人數(shù)，并送孩子們上車，自己最后上車；下車時(shí)，教師則要先下來，再數(shù)一遍人數(shù)，挨個(gè)扶下車，親手把孩子交給家長。如果需要乘校車上學(xué)的孩子較多而學(xué)校只有一輛校車，通常采取打時(shí)間差的方式——分幾條線路依次接送，早到的孩子早上學(xué)，晚到則晚上學(xué)。這樣既緩解了交通擁擠的情況，也有利于減少事故的發(fā)生。

3．校車的費(fèi)用管理

日本現(xiàn)有校車既有學(xué)校或地方政府自有的，也有向運(yùn)輸企業(yè)租用的。前一種校車由學(xué)?；蛘泻凸芾?，司機(jī)也由學(xué)?；蛘陀茫笠环N車輛由運(yùn)輸公司所有。費(fèi)用方面，日本各地的解決方法并不相同。一般公立學(xué)校的校車由政府出資，學(xué)生免費(fèi)乘坐。私立學(xué)校的校車有的免費(fèi)，有的收取車費(fèi)。目前，中小學(xué)的校車仍在消費(fèi)稅的課稅范圍內(nèi)，鑒于幼兒園的校車是不收稅的，有人提出為進(jìn)一步減輕教育支出負(fù)擔(dān)，對中小學(xué)的校車也不應(yīng)再收稅。

三 美國、日本校車管理制度對我國的啟示

1．通過立法規(guī)范校車的安全運(yùn)行

無論是美國還是日本，校車幾乎已經(jīng)成為道路上的“霸王”，所有駕車人都要對校車抱有一份“敬畏”：只要校車停在路邊上下學(xué)生，旁邊車道上的車輛就一定停駛，并且保持距離，校車不動(dòng)，其他車輛就不能移動(dòng)。兩國對校車的這份“敬畏”來源于法律，它們把兒童的安全置于最高位置，所以，校車必須由專業(yè)廠商制造，由特別挑選的專業(yè)司機(jī)駕駛。在我國，應(yīng)立即制定嚴(yán)格規(guī)范的校車相關(guān)法律制度，賦予我國校車與美、日同樣的權(quán)利來保護(hù)孩子的安全。

2．制定校車生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)

校車與普通的客車不同。由于兒童的身材與成年人差異很大，安全意識(shí)和自我保護(hù)能力也比較差，乘坐按照成年人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的客車，座椅尺寸和座椅間距不合理，而且缺乏特殊的安全設(shè)施，很有可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。因此我國應(yīng)該結(jié)合國情加緊制定校車生產(chǎn)的國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如對專業(yè)廠商的制造、載客量、安全系數(shù)等都做嚴(yán)格要求，從硬件上確保校車行駛的安全。

3．多方籌措，解決校車資金難題

美國的中小學(xué)校車是通過發(fā)行市政債券籌集的，日本一般公立學(xué)校的校車由政府出資，學(xué)生免費(fèi)乘坐，私立學(xué)校的校車有的免費(fèi)，有的收取車費(fèi)，幼兒園的校車是不收稅的。借鑒兩國的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國目前的情況，由政府提供校車經(jīng)費(fèi)可能是有困難的，但我們可以嘗試采用發(fā)行市政債券的方式解決一部分中小學(xué)校車的資金問題，同時(shí)政府、學(xué)校、家庭共同努力，這樣才能夠盡快從根本上破解校車資金難題。

4．政府及社會(huì)要樹立校車安全意識(shí)

確保校車安全，經(jīng)濟(jì)條件固然重要，標(biāo)準(zhǔn)提高固然迫切，制度規(guī)定固然必要，但最關(guān)鍵的還是政府部門及社會(huì)公眾要有責(zé)任意識(shí)，把孩子的生命當(dāng)做我們最寶貴的財(cái)富，把校車安全當(dāng)做如招商引資、項(xiàng)目建設(shè)這種大事一樣重視。因校車事故，多少個(gè)鮮活的生命離我們而去。當(dāng)全國人大代表周洪宇教授提交了《關(guān)于實(shí)施全國校車安全工程的議案》，有關(guān)部門卻回復(fù)說財(cái)政投入不足，開展校車工作困難。如果中國政府及社會(huì)對我國的校車安全能有一定的認(rèn)識(shí)高度，能夠更珍視我國兒童的生命安全，類似的慘案可能就會(huì)減少很多。

校車安全是校園安全的重要組成部分，直接關(guān)系到學(xué)生的生命安全，關(guān)系到億萬家庭的安寧幸福和社會(huì)穩(wěn)定。美、日兩國的校車安全問題解決得比較好，得益于它們在校車質(zhì)量、司機(jī)選拔、費(fèi)用管理等方面處處體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，大力扶持校車事業(yè)發(fā)展、全面改善校車安全狀況，此外，還有社會(huì)各界的共同努力。借鑒美國、日本兩國的經(jīng)驗(yàn)，要使我們的孩子擁有更加安全的乘車環(huán)境，健康平安地成長，我國的校車發(fā)展還有很長的一段路要走。

參考文獻(xiàn)

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［2］安曉敏、鄔志輝.美國中小學(xué)校車制度及其對我國的啟示［J］.外國教育研究，2011（4）

〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕