摘 要：該文闡述了發(fā)展通用航空的意義、分析了現(xiàn)階段河南通用航空現(xiàn)狀及其發(fā)展過程中的制約因素，最后提出河南發(fā)展通用航空的建議和對策。

關(guān)鍵詞：通用航空 制約因素 建議 對策

中圖分類號：F562.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-098X（2012）12（c）-0-02

通用航空是指固定商業(yè)航班以外的使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動。它涉及國民經(jīng)濟(jì)的很多領(lǐng)域，包括企業(yè)和個(gè)人的公務(wù)飛行、教學(xué)飛行、空中觀光、體育航空、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市治安、醫(yī)療救援、環(huán)境保護(hù)等等。通用航空是航空業(yè)的三駕馬車之一，它在國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來越大的作用，其重要性不言而喻。[1]

1 發(fā)展通用航空的意義

1.1 通用航空產(chǎn)業(yè)具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動力

從航空業(yè)看，據(jù)牛津研究院有關(guān)航空業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)顯示：全球每年航空運(yùn)輸業(yè)可直接提供550萬個(gè)就業(yè)機(jī)會，并創(chuàng)造4250億美元的國民收入。航空業(yè)所創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值是制藥業(yè)、紙坊業(yè)的1.5倍，是汽車制造業(yè)的1.3倍。航空業(yè)及供應(yīng)鏈上的其他附屬產(chǎn)業(yè)總共能夠提供3300萬個(gè)就業(yè)機(jī)會，并創(chuàng)造1.5萬億美元的生產(chǎn)總值。如果把它當(dāng)做一個(gè)國家來排名，他創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是不可估量的。而航空業(yè)的二氧化碳排放量只有2%。[2]所以在當(dāng)今中國，以GDP來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和以節(jié)能減排為重要原則的社會里，發(fā)展航空業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展最適合的選擇之一。

1.2 通用航空發(fā)展能提高百姓的生活質(zhì)量

目前，我國航空業(yè)市場主要集中在大中城市，運(yùn)量又主要集中在大城市之間的航線。而國際上的通常做法是在許多小城市、偏僻地區(qū)或交通不便地區(qū)開拓通用航空市場。在中國還需要開拓市場，這樣會有更多的百姓能體會到航空發(fā)展給他們帶來的便利。而且發(fā)展通用航空可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，諸如新材料、電子、通信、能源等一系列相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通用航空發(fā)展不僅能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還能提高百姓的生活質(zhì)量。

1.3 通用航空發(fā)展具有潛在的軍事價(jià)值，有助于增強(qiáng)國防實(shí)力

當(dāng)今世界，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治橫行，臺獨(dú)傾向值得警惕。通用航空具有準(zhǔn)軍事性質(zhì)，[3]可隨時(shí)服從國家軍事部門的調(diào)遣或完全轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)軍事體系中。現(xiàn)代化的國防是國家安全的保證，空中力量是現(xiàn)代國防不可缺少的極其重要的組成部分。發(fā)展通用航空是提高國防實(shí)力和國防現(xiàn)代化水平的一個(gè)有效措施和合理途徑。同時(shí)發(fā)展通用航空將極大促進(jìn)航空制造業(yè)的發(fā)展，先進(jìn)的航空制造業(yè)將提供大量先進(jìn)的飛機(jī)，提高國防實(shí)力和現(xiàn)代化水平。

2 河南地區(qū)通用航空的現(xiàn)狀及制約因素

2.1 河南地區(qū)通用航空的現(xiàn)狀

通用航空是民用航空的重要組成部分，雖然河南通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定成績，但總體上看基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模仍然較小。河南目前有位于上街的河南藍(lán)翔通用航空公司和位于安陽的中原通用航空公司。而其中安陽的通用航空更具競爭力。安陽是中國航空運(yùn)動的搖籃，國家體育總局早在1955年就在安陽成立了通航運(yùn)動學(xué)校。安陽航校在幾十年的發(fā)展歷程中，為我們國家培養(yǎng)了大批航空運(yùn)動人才，有很多運(yùn)動員成為世界冠軍，為國家贏得榮譽(yù)。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，安陽抓住機(jī)遇，大力發(fā)展航空飛行培訓(xùn)，現(xiàn)在已經(jīng)成為中國乃至世界上有影響力的基地。

就安陽和個(gè)別地區(qū)來說，河南通用航空發(fā)展可以說已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)和條件，但與和山西、湖北、山東等省市相比仍有很大差距，自不必說與英美等國外發(fā)達(dá)國家的通用航空相比差距更大。河南省是全國第一大農(nóng)業(yè)大省和糧食大省，是國家的糧倉和儲倉，是中國的交通樞紐，我省的通用航空急待進(jìn)一步發(fā)展和提升；但河南省又是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)、經(jīng)濟(jì)相對落后的省區(qū)，通用航空發(fā)展比較滯后，而且分布極不均勻，市場占有率較小，所以河南省發(fā)展通用航空市場潛力巨大、勢在必行。

2.2 發(fā)展通用航空的制約因素

從現(xiàn)階段來看，目前制約通用航空發(fā)展有如下4個(gè)因素。

（1）對通用航空的重要性認(rèn)識不足，沒有給予通用航空應(yīng)有的重視和資金支持，使得對通用航空投入較少，造成了通用航空飛機(jī)的老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，2000年有138架飛機(jī)機(jī)齡超過20年，其中有26架已超過40年。[4]此種飛機(jī)老舊的狀況嚴(yán)重威脅了通用航空安全。

（2）通用航空在行業(yè)管理上存在多頭分散管理，難以形成良性的市場激勵(lì)體系和秩序。國家民航局屬下的企業(yè)不利于通用航空業(yè)的調(diào)控，容易造成市場混亂，同時(shí)現(xiàn)實(shí)中缺乏對通用航空的重點(diǎn)企業(yè)的鼓勵(lì)政策和資金扶持，無法形成規(guī)模效應(yīng)、不利于占有市場從而制約了航空業(yè)的發(fā)展。

（3）空域管制限制了通用航空手腳。低空領(lǐng)域開放問題一直是影響我國通用航空發(fā)展的瓶頸之一?？沼蚴褂靡畲蠡?，限制要最小化，是航空發(fā)達(dá)國家所遵循的一條空域開發(fā)和使用的原則，空域管理外部環(huán)境差，嚴(yán)重影響了通用航空發(fā)展?？沼蚴菄业膶氋F資源，早開放則早利用。不開放空域并充分利用就是浪費(fèi)資源。如何科學(xué)、充分、合理地開發(fā)和使用我國的空域資源，已成為我國發(fā)展通用航空業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

（4）通用航空系統(tǒng)龐大難以協(xié)調(diào)。通用航空涉及的面很廣，除航空（其中包括空管、機(jī)場、油料等）外，還有金融財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)等許多部門，用戶更是各行各業(yè)，點(diǎn)多面廣。各方面常常協(xié)調(diào)不好，各行其是，手續(xù)煩瑣、地方保護(hù)、處處設(shè)卡。

我國通用航空也仍然存在結(jié)構(gòu)不合理的問題，例如林業(yè)航空在一些地區(qū)相對過剩，南方一些省區(qū)的飛播造林、種草已無多大市場，而海陸油田航空后勤保障服務(wù)市場競爭十分激烈。所以，當(dāng)前應(yīng)著眼于航空旅游、緊急救援、城市服務(wù)等市場。

3 發(fā)展河南通用航空的建議

3.1 制定適于通用航空發(fā)展的法規(guī)

在我國市場經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境下，通用航空的作用和功能也正在發(fā)生變化。我們應(yīng)及時(shí)更新觀念，深刻認(rèn)識通用航空的性質(zhì)，并對通用航空項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的分類。目前需要進(jìn)一步完善通用航空相關(guān)立法工作以適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展。

河南雖然已經(jīng)制訂了自己的民用航空法規(guī)，但是在通用航空領(lǐng)域缺乏有效的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)。譬如，規(guī)范《民航通用航空專項(xiàng)資金的使用管理規(guī)定》后，還可以設(shè)立監(jiān)督委員會督促通用航空專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?、保證通用航空發(fā)展有充足的資金支持。而且河南民航還應(yīng)與軍事管理部門協(xié)同努力，共同制訂除空域資源開發(fā)、機(jī)場使用、飛行保障和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面的政策法規(guī)。

總之，只有制定完善適于河南的民航管理通用航空的法規(guī)和政策才能真正提供給河南通用航空一個(gè)和諧高效的發(fā)展平臺。

3.2 引入適于通用航空的競爭機(jī)制

由于通用航空首先隸屬于航空工業(yè)，對安全性要求極高，運(yùn)行體系龐雜涉及到如航空器適航、空域規(guī)劃、人員培訓(xùn)等一系列問題，政府作為在通用航空的現(xiàn)實(shí)發(fā)展中起著尤為重要的作用。但是，航空主管部門扮演著一個(gè)既是行業(yè)主管者又是一個(gè)競爭參與者的角色。這樣一種格局表明中國民航業(yè)的政企不分問題仍沒有徹底解決。中國加入WTO后，急需提高中國通用航空的國際競爭力，才能和國際接軌。河南通用航空的差距巨大，更是需要以最快的速度適應(yīng)國際社會的競爭機(jī)制。河南通用航空必須引入競爭機(jī)制，才能保證未來通用航空的國際發(fā)展。

3.3 改變通用航空從業(yè)人員的觀念和意識

樹立正確的經(jīng)營管理觀念和意識對于企業(yè)是生死存亡的關(guān)鍵。[5]通過對市場的調(diào)查和研究去認(rèn)識市場、了解市場是企業(yè)進(jìn)入市場進(jìn)行經(jīng)營決策的基本前提。作為通用航空企業(yè)的管理者應(yīng)該丟掉“通用航空是政府的某項(xiàng)職能工具”之類的錯(cuò)誤認(rèn)識，放棄等靠要的工作思想，主動的分析市場，開發(fā)市場，積極參與到行業(yè)競爭中去。經(jīng)營管理人員在開展市場營銷時(shí)，必須對“市場”這一綜合概念深刻理解、高度重視，認(rèn)真有序地開展此項(xiàng)工作，真正利用市場調(diào)查與市場預(yù)測的手段來搜集市場信息，并予以分析整理，為航空公司的生產(chǎn)經(jīng)營決策提供有力支持。

3.4 充分利用、開發(fā)現(xiàn)有資源

河南省由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限導(dǎo)致機(jī)場數(shù)量有限，這樣就導(dǎo)致了現(xiàn)有的機(jī)場資源不能得到最大限度的利用。許多軍用、航空工業(yè)部門所屬機(jī)場利用率極低，包括一些不太繁忙的民用機(jī)場有很大部分時(shí)間處在閑置狀態(tài)。所以要充分調(diào)動省市縣、企業(yè)乃至個(gè)人的積極性，爭取每個(gè)市都有一個(gè)通用機(jī)場，有條件的縣乃至鄉(xiāng)可以建設(shè)小型通用機(jī)場，有條件的村甚至都可以建設(shè)一些臨時(shí)的起降點(diǎn)，為通航飛機(jī)特別是農(nóng)業(yè)作業(yè)、救援提供服務(wù)。

通用航空事業(yè)前景誘人，我省通用事業(yè)發(fā)展迎來了前所未有的機(jī)遇期，我們堅(jiān)信河南通用航空的發(fā)展必定—乘風(fēng)破浪會有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。

參考文獻(xiàn)

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[5] 農(nóng)海沫.企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營管理觀念創(chuàng)新談[J].市場論壇，2005（5）：87-89.