近年來，隨著辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、教學(xué)及科研工作任務(wù)量不斷增長，高校對(duì)各類人才的需求也越來越強(qiáng)烈。但是，在日益增長的人力資源需求背后是無法突破的事業(yè)編制數(shù)量和不甚高效的人事管理制度。為了提高人力資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)人力資源的快速配置和優(yōu)化使用，突破原有事業(yè)編制的制約，各高校在近些年來不約而同地開始推行人才派遣制度。

一 人才派遣制度概述

一般說來，人才派遣（talent dispatch）亦稱為勞務(wù)派遣（labor dispatch）。根據(jù)國際勞工組織第181號(hào)公約及我國《勞動(dòng)合同法》等文件規(guī)定，其實(shí)現(xiàn)形式是由派遣人員與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)訂立勞動(dòng)合同，并前往企業(yè)、高校等實(shí)際用工單位進(jìn)行相關(guān)工作，實(shí)際用工單位需向勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)支付服務(wù)費(fèi)用，由派遣單位負(fù)責(zé)派遣人員的薪酬支付，社會(huì)保險(xiǎn)代收代繳，合同簽訂、續(xù)訂和解除等日常管理實(shí)務(wù)。通過人才派遣制度，可以建立新型人事關(guān)系和高效靈活的用人機(jī)制，具有重要的實(shí)踐意義。

二 高校實(shí)行人才派遣制度的積極意義

1．人才派遣制度減輕了高校人事工作負(fù)擔(dān)

高校人事管理工作包括調(diào)配、師資、勞資和人才交流幾個(gè)部分，具體負(fù)責(zé)全校人員的進(jìn)出、考核、職務(wù)聘任、薪資發(fā)放和人員管理，工作復(fù)雜、牽涉面廣、涉及問題較多。而在人才派遣制度下，人員進(jìn)出、落戶、檔案轉(zhuǎn)接、薪資發(fā)放、保險(xiǎn)繳納等最常見的基礎(chǔ)工作均由派遣公司承擔(dān)，相應(yīng)人事管理工作得以大大簡化，降低了高校人才使用和管理成本，有助于高校人事部門更好地規(guī)劃現(xiàn)有工作，將精力集中在師資和高端人才的引進(jìn)培養(yǎng)、崗位設(shè)置管理等更重要的工作上，提高高校人事工作效率。

2．人才派遣制度使人力資源配置更加靈活有效

體制外用人和靈活高效的用人模式是人才派遣制度的重要特征。通過這一制度，高校可以在一定程度上突破現(xiàn)有編制的束縛；由于各類工作任務(wù)增加而產(chǎn)生的崗位需求可以在短時(shí)間內(nèi)迅速得到響應(yīng)，各類急需人才也能通過人才派遣制度快速配置到所需崗位上。通過這一制度，人員實(shí)際到崗工作所需的時(shí)間和人力成本也大大降低。一方面，可以為各類人才提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，對(duì)于提高高校教學(xué)科研工作效率，滿足高校日益增長的人力資源需求也有著重要意義。

3．人才派遣制度降低了用人風(fēng)險(xiǎn)，有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和高校之間的雙向選擇

近年來，針對(duì)原有聘任模式下各類人員“一聘終身”的弊端，各大高校均采取了一系列人事制度改革。但由于種種原因，各高校仍普遍存在著人員能進(jìn)不能出、能上不能下等問題；而在現(xiàn)有人事管理制度下，人員的進(jìn)出流動(dòng)也經(jīng)常受限于紛繁復(fù)雜的工作手續(xù)，降低了人力資源的流動(dòng)性。通過人才派遣制度，高校可以打破單一封閉的用人模式，在滿足自身用工需求的同時(shí)降低了人員對(duì)高校的依附關(guān)系，降低了勞資糾紛產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。而通過對(duì)勞動(dòng)者工作表現(xiàn)、工作態(tài)度及對(duì)高校工作環(huán)境、工作前景等方面的綜合考量，勞動(dòng)者和高校之間能更好地實(shí)現(xiàn)雙向選擇，通過簡化手續(xù)、降低人力資源流動(dòng)成本來提高人力資源利用效率，對(duì)勞動(dòng)者和高校雙方都具有積極意義。

三 高校實(shí)行人才派遣制度存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)

1．高校相關(guān)管理規(guī)定不夠健全，適用范圍不夠明確

目前，《勞動(dòng)合同法》和《〈勞動(dòng)合同法〉實(shí)施條例》是國內(nèi)人才派遣或稱勞務(wù)派遣制度所依據(jù)的法律法規(guī)?！秳趧?dòng)合同法》第六十六條規(guī)定“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或替代性工作崗位上實(shí)施”。由于法律本身對(duì)“一般”及“三性”的界定不夠明確，因此，各大高校人才派遣工作現(xiàn)狀往往難以界定其合法性。同時(shí)，各大高校關(guān)于人才派遣制度和派遣人員的管理規(guī)定并不完全符合上述法律法規(guī)，對(duì)人才派遣制度的理解及人才派遣制度的實(shí)際實(shí)施范圍存在誤區(qū)，對(duì)派遣人員群體的管理及對(duì)派遣人員權(quán)益的保護(hù)也不夠完善。

2．派遣人員待遇較低，權(quán)益受限

派遣人員在高校中往往屬于體制外聘任，與正式編制人員相比，派遣人員群體容易出現(xiàn)待遇低、同工不同酬的情況，所繳納的各類社會(huì)保險(xiǎn)及公積金數(shù)額也差距較大。同時(shí)，由于種種原因，特別是體制內(nèi)外的屬性問題，派遣人員的合法權(quán)益往往被有意或無意地忽視，在享受校內(nèi)各項(xiàng)福利待遇，如體檢、年終獎(jiǎng)金等方面也經(jīng)常被區(qū)別對(duì)待，容易對(duì)派遣人員的工作和生活情緒產(chǎn)生負(fù)面影響。

3．派遣人員流動(dòng)性大，工作穩(wěn)定性較差

人才派遣制度最大的特點(diǎn)是人員進(jìn)出快速靈活。一方面，這有利于滿足高?？焖僭鲩L的人力資源需求；另一方面，也不可避免地帶來人員流動(dòng)性較大的缺點(diǎn)。特別是由于上述同工不同酬、權(quán)益區(qū)別對(duì)待等問題一再出現(xiàn)，影響了派遣人員對(duì)所在單位和所從事崗位工作的認(rèn)同感，進(jìn)一步加劇了派遣人員離崗率較高的壓力。而高校既要承受因重復(fù)招聘帶來的人力資源成本上升情況，也要承受因人員流動(dòng)性大、崗位穩(wěn)定性差對(duì)高校教學(xué)科研各項(xiàng)工作產(chǎn)生的影響。人才派遣制度對(duì)高校各項(xiàng)工作開展、各類團(tuán)隊(duì)建設(shè)，特別是高層次人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)帶來的潛在問題是不容忽視的。

四 對(duì)高校實(shí)行人才派遣制度的建議

隨著高校自身建設(shè)和教學(xué)科研各項(xiàng)工作的快速發(fā)展，對(duì)各類人才的需求勢必越來越強(qiáng)烈，如何才能用好、用對(duì)人才派遣制度，需要從三方面予以考慮。

1．建立健全高校派遣人員管理機(jī)制，明確責(zé)權(quán)利各項(xiàng)內(nèi)容

雖然各大高校中派遣人員為數(shù)不少，但對(duì)派遣人員范圍的聘用、管理及人才派遣制度應(yīng)用的范圍卻各有不同，相關(guān)管理機(jī)制并不完善，甚至可能出現(xiàn)邊探索、邊運(yùn)行、邊規(guī)定的情況，既違背了相關(guān)法律法規(guī)，也不利于派遣人員群體的管理和派遣人員自身的發(fā)展。如何在不違背相關(guān)法律法規(guī)及各單位自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，建立健全高校派遣人員管理機(jī)制，是當(dāng)下亟待解決的問題。在相關(guān)管理機(jī)制中，不但需要明確派遣人員的聘用和管理等內(nèi)容，更要明確勞動(dòng)關(guān)系中各方成員的責(zé)權(quán)利，以人事、勞動(dòng)法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持法制化和規(guī)范化原則，建立長效管理機(jī)制，能選人、選好人、用好人，讓人才派遣制度真正為高校發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

2．淡化身份差異，保障派遣人員的基本權(quán)益

如何保障日益增多的派遣人員的基本權(quán)益，是擺在新時(shí)期人事工作人員面前的一個(gè)全新問題。而對(duì)派遣人員而言，身份不同帶來的不只是實(shí)際待遇上的差距，更重要的是心理

上的落差；而部分單位、部分人員對(duì)派遣人員的不公正理解、不公正對(duì)待也嚴(yán)重影響了派遣人員的工作和生活情緒。因此，除了提高派遣人員的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，盡力做到同工同酬外，更要注意擴(kuò)大派遣人員享受校內(nèi)福利待遇的范圍，廣泛宣傳人才派遣制度的實(shí)施背景和積極意義，積極響應(yīng)派遣人員的合理訴求，為派遣人員創(chuàng)造公平、穩(wěn)定的工作環(huán)境。

3．合理規(guī)劃發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)派遣人員隊(duì)伍的良性健康發(fā)展

派遣人員的歸屬感和工作積極性、主動(dòng)性不僅只來源于眼前所得的薪酬福利，還在于他人對(duì)其工作的認(rèn)同、肯定及工作的良好前景。通過設(shè)置合理、有序的薪酬增長和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將派遣人員工作業(yè)績、工作表現(xiàn)與其薪酬待遇相掛鉤，有利于提升其工作積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，允許派遣人員參評(píng)各類專業(yè)技術(shù)職稱或本校各類職務(wù)，在淘汰部分不合適人員的同時(shí)，注重遴選表現(xiàn)突出、符合高校相關(guān)要求的派遣人員轉(zhuǎn)入正式編制，通過設(shè)置合理的流轉(zhuǎn)和晉升機(jī)制，實(shí)現(xiàn)派遣人員隊(duì)伍的優(yōu)勝劣汰和健康發(fā)展，這對(duì)提高隊(duì)伍及個(gè)人的穩(wěn)定性和積極性、發(fā)揮這支隊(duì)伍應(yīng)有的支撐和輔助作用有著重要的意義。

五 高校實(shí)行人才派遣制度的前景展望

新時(shí)期以來，各高校都面臨著重要的發(fā)展任務(wù)，是否能突破原有人事制度的束縛、滿足快速增長的人力資源需求，關(guān)系著高校自身的穩(wěn)定與發(fā)展。人才派遣制度作為一個(gè)新興的、靈活的用人機(jī)制，其優(yōu)點(diǎn)正逐漸為各高校所重視，也必將受到越來越廣泛的應(yīng)用。隨著社會(huì)發(fā)展和高校各方面建設(shè)不斷推進(jìn)，如何在不違反相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的前提下用好、用對(duì)人才派遣制度，使之最大程度上為高校教學(xué)科研工作服務(wù)，是當(dāng)下高校人事部門需要加以重視并予以積極探索的一個(gè)重要工作。這不僅有利于高校自身的發(fā)展，也有利于人才派遣制度的完善，使這項(xiàng)制度能在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更為積極有效的作用。

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〔責(zé)任編輯：王以富〕