【摘要】探索建立適合未成年犯人挽救的公訴制度，直接關(guān)系到未成年人的合法權(quán)益的保護(hù)，未成年人犯罪案件在公訴階段貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的途徑之一，就是對(duì)符合從寬處理?xiàng)l件的案件依法作不起訴處理。從貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和完善公訴制度的角度出發(fā)，探討未成年人犯罪案件暫緩起訴制度，對(duì)保護(hù)未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，具有現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】未成年人暫緩起訴公訴制度

【中圖分類號(hào)】D925.2【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674－4810（2012）11－0077－01

建立未成年人犯罪案件暫緩起訴制度是中國(guó)法制走向成熟，走向進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。建立未成年人犯罪案件暫緩起訴制度，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)多年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)最好的法律支持，可以最大限度地彌補(bǔ)法律滯后的不足和欠缺，是中國(guó)法律向國(guó)際先進(jìn)法律發(fā)展的重要表現(xiàn)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

一 未成年人犯罪案件訴訟制度概念

我國(guó)對(duì)未成年人的單獨(dú)立法是在1991年9月4日通過(guò)的《未成年人保護(hù)法》。未成年人犯罪案件訴訟程序是專門適用于處理14周歲以上不滿18周歲的公民犯罪案件的方針、原則和方式、方法等的總稱。未成年人實(shí)施犯罪行為并需要通過(guò)刑事訴訟程序處理的案件，是指14周歲以上不滿18周歲公民犯罪的案件。

二 建立未成年人犯罪案件暫緩起訴制度的基礎(chǔ)

從世界范圍和刑事政策的視角看，刑罰演變的一個(gè)重要的共同趨勢(shì)，是刑罰由注重過(guò)去到注重未來(lái)。其主要是一種批判刑事政策，主張“非刑事化”“非犯罪化”“非刑罰化”，認(rèn)為由于現(xiàn)代化社會(huì)的復(fù)雜性和過(guò)度依賴刑事法律，已經(jīng)出現(xiàn)“刑法膨脹”或“刑法危機(jī)”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)實(shí)際合理組織刑事制裁、經(jīng)濟(jì)制裁、行政制裁。輕緩刑事政策在西方國(guó)家盛行。如法國(guó)從1810年的舊刑法到1992年的新刑法，刑事政策思想在刑罰上的變化就是刑罰重點(diǎn)逐漸從威懾功能轉(zhuǎn)向犯罪人的社會(huì)再適應(yīng)功能，與之相適應(yīng)，在刑法結(jié)構(gòu)和使用上形成了寬緩趨勢(shì)。而美國(guó)的刑事政策，則表現(xiàn)為“輕輕重重”的兩極化趨勢(shì)，“輕輕”主要表現(xiàn)為非刑罰化，是為回避刑罰的弊端而提出的，“重重”也是為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的增長(zhǎng)，寬松的刑事政策在國(guó)際社會(huì)中得到肯定并進(jìn)一步推行。

為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)的刑事政策已做出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，明確以“輕緩”和“嚴(yán)打”并重代替以“嚴(yán)打”為主的刑事政策。而對(duì)未成年人犯罪案件執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策始終存在難以回避的障礙。即如何避免有些未成年人犯罪案件，在檢察機(jī)關(guān)依法做出相對(duì)不起訴決定后，被害人直接向人民法院起訴導(dǎo)致依法從寬處理的刑事政策失效的現(xiàn)象發(fā)生，為此，應(yīng)該在刑事訴訟法中單獨(dú)設(shè)置一個(gè)針對(duì)未成年人犯罪主體的審查起訴制度以及暫緩起訴制度。即規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在審查起訴過(guò)程中，對(duì)于符合規(guī)定條件的未成年人犯罪案件，暫不做出起訴或者不起訴決定，而是設(shè)置一定期限的考驗(yàn)期，待考驗(yàn)期滿后，再根據(jù)具體情況對(duì)未成年人犯罪嫌疑人做出起訴或者不起訴決定，并把考驗(yàn)期中未成年人犯罪嫌疑人的悔罪表現(xiàn)，作為相對(duì)不起訴轉(zhuǎn)化為“絕對(duì)不起訴”的條件。對(duì)未成年人犯罪實(shí)行暫緩起訴制度，旨在加大對(duì)未成年人的司法保護(hù)，減少未成年犯人的“刑事污點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)教育、感化、挽救的目的。

目前，世界上對(duì)未成年人犯罪實(shí)行暫緩起訴制度的國(guó)家有德國(guó)、日本、荷蘭等。我國(guó)一些基層檢察院也在審查起訴部門試行暫緩起訴制度，并取得了一定的效果。由此可見，建立未成年人犯罪案件暫緩起訴制度有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐和理論基礎(chǔ)。

三 建立未成年人犯罪案件暫緩起訴制度的思考

保證暫緩起訴制度的實(shí)施，關(guān)鍵是要有一套符合實(shí)際、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鞒绦颍仨氂锌刹僮餍?。?duì)于暫緩起訴案件，要求檢察機(jī)關(guān)在做出暫緩決定之前，必須全面認(rèn)真審查暫緩的理由和條件，確保理由和條件的真實(shí)，同時(shí)把暫緩決定的有效期確定為與案件的追訴權(quán)相同。第一，對(duì)未成年人犯罪暫緩起訴的案件，應(yīng)該是犯罪人主觀惡性小，有悔罪表現(xiàn)的案件。對(duì)于未成年人在犯罪后，能夠認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性、社會(huì)危害性，能主動(dòng)坦白，如實(shí)供述自己的罪行，或者是有自首、立功、積極退贓等行為，都可以被認(rèn)定為有悔罪表現(xiàn)。第二，對(duì)未成年人犯罪暫緩起訴的案件，應(yīng)該是輕傷害案件，初次犯罪、過(guò)失犯罪、犯罪未遂的案件，以及被誘騙或者被教唆實(shí)施的犯罪案件。對(duì)于未成年人實(shí)施上述案件，說(shuō)明其在犯罪前的表現(xiàn)較好，同時(shí)也易于接受教育和改造。第三，對(duì)未成年人犯罪暫緩起訴的案件，應(yīng)該是犯罪情節(jié)較輕微的刑事案件。對(duì)未成年人犯罪案件本應(yīng)從輕或者減輕處罰，如果未成年人犯罪案件同時(shí)還存在其他法定或者值得酌定的從寬情節(jié)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為犯罪情節(jié)輕微。第四，對(duì)未成年人犯罪暫緩起訴的案件，應(yīng)該必須具備有效的監(jiān)管條件和社會(huì)幫教措施。有效的監(jiān)管條件和社會(huì)幫教措施，是對(duì)未成年人犯罪案件實(shí)行暫緩起訴的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。如果對(duì)未成年人犯罪案件做出暫緩起訴決定后，有關(guān)單位、組織以及未成年人的家屬、監(jiān)護(hù)人不能對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管和幫教，那么就會(huì)使少數(shù)未成年犯人認(rèn)識(shí)不到自己行為的違法犯罪性和應(yīng)受懲罰性，反而會(huì)混淆是非標(biāo)準(zhǔn)，更加無(wú)所顧忌地實(shí)施犯罪行為，使暫緩起訴達(dá)不到預(yù)期效果。

參考文獻(xiàn)

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〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕